Вопрос №5 Организация местной власти в советский период.

Первые советы ещё в революцию 1905.

После февральской революции появлялись повсеместно.

На Втором Всероссийском Съезде советов был провозглашен переход всей власти к Советам.

Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет. Местные Советы выстуапли как частью госаппарата, так и общественными организациями.

Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти.

Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1) соподчинённость

2) слабая материальная база

3) зависмость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4) решали узкий круг вопросов

5) считались продолженим гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924

Демократический централизм. Централизм применительно к организации государственной системы означает централизованное плановое руководство, руководство из единого центра в интересах государства в целом и отдельных его частей. Демократизм - это широкое развитие творческой инициативы мест, опора на активность народных масс, всемерное их привлечение к созидательной деятельности по выполнению директив центра с учетом местных условий.

«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.

Село – волость – уезд – губерния - РСФСР

Село (сельствоет) – волость – район – область - РСФСР

2) Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села.

рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3

3) Открытое голосование.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Конституция 1936

К концу 1933 закончился переход к областному (краевому), окружному, районному делению.

«Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.

Все звенья представительной системы стали избираться на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования. Система съездов Советов была упразднена (именно СЪЕЗДОВ). Теперь Советы депутатов трудящихся.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный демократизм.

Конституция 1977

«Советы народных депутатов»

В 1980-е – введено:

Президиум Совета <-Совет -> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отменяли исполкомы и брали на себя их функции, предполагались изначально для организации деятельности Советов.

Вопрос №6 МС в современной России: понятие, сущность, основные этапы реформы.

МС в России - это 1) одна из основ конст. строя 2) одна из форм народовластия 3) МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

Союзный Закон "О МС" 1990 г. Закон РСФСР "О МС в РФ" 1991 г. Закон ввел новое понятие МС - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов РСФСР, конституций и законов республик.

Изменилась система МС - наряду с местными Советами народных депутатов в нее были включены местные администрации. Закон 1991 не только выделил представительный и исполнительно-распорядительный орган в сис-ме МС, но и разделил их полномочия. Закон не только закрепил право граждан на участие в МС, но и признал, что гражданам гарантируется вся полнота такого рода прав, ввел запрет на какие-либо их ограничения.

Закон скорректировал понятие территориальной и экономической основ МС. В территориальном плане оно опускалось ниже областного (краевого) уровня и осуществлялось в районах, городах, районах городов, поселках, сельсоветах, сельских населенных пунктах. В экономическом - приобретало новую материальную основу в форме муниципальной, а не коммунальной собственности.

Указ Президента от 9 октября 1993 "О Реформе представительных органов власти и ОМС". Деятельность местных Советов народных депутатов была упразднена, а их функции были переданы местным администрациям.

Указ Президента от 26 октября 1993 "о реформе МС в РФ". На период поэтапной конституционной реформы для разных административно-территориальных единиц устанавливались различные организационно-правовые формы МС. При этом за ОМС признавалось право самостоятельно определять свою структуру.

Указ Президента от 22 декабря 1993 "О гарантиях МС" признал перечень полномочий представительного ОМС, предусмотренный положением об основах МС в РФ на период поэтапной конституционной реформы, исчерпывающим. Тем самым представительные органы оказались компетентными решать довольной узкий круг вопросов.

Конституция 1993 провозгласила МС основой конст. строя; необходимой формой осуществления власти народа; признала его одним из неотъемлемых конст-х прав личности и институтом самодеятельного, творчески инициативного решения населением вопросов жизнеобеспечения. Она закрепила самостоятельность МС в пределах его полномочий и невхождение ОМС в сис-му ОГВ. Установила право населения самостоятельно определять структуру ОМС и непосредственно участвовать в решении местных вопросов о границах территорий, в которых осуществляется МС.

ФЗ № 154 не только воспроизвел основные конст. принципы МС, но и развил конст. регулирование, заложил основу для системного правового регулирования МС. Он предопределил важность регионального муниципального законотворчества. Предусматривал принятие уставов МС. Но не во всех регионах МС развивалось одинаково успешно. Это привело к тому, что МС декларируемое как общественный институт, все больше подвергалось бюрократизации со стороны муниципальных чиновников.

ФЗ №131. Суть концептуальной основы этого ФЗ - понимание МС как формы публичной власти народа, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения. МС не противопоставляется гос-ву, а вводится в единый механизм публичного управления наряду с институтами федеральной и региональной власти. Цель ФЗ №131 заключалась в приближении местной власти к населению и формирования условий для эффективного решения местных хозяйственных и социальных вопросов. Установил обязательное формирование МО на двух территориальных уровнях. Предусмотрел тесную взаимосвязь между территориальной организацией МС и его финансово-экономической основой - это предполагает соразмерность материальной базы МС возложенным на него задачам; и перераспределение публичной собственности между уровнями публичной собственности между уровнями публичной власти с учетом закрепленной за ними компетенции. Детально прописал передачу ОМС отдельных гос. полномочий. При этом предусмотрено усиление контроля за исполнением ОМС полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности за их неисполнение.