Вопрос №4 Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мс в России во второй половине XIX в.

Вечевая демократия. Общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшими органами управления общины были сходы жителей - вече, на которых решались важнейшие вопросы их жизни. Помимо вече были еще кончанские и уличанские старосты, которые избирались на вече концов и вече улиц.

XV-XVIII в. Городская слобода выбирала старосту, десятских, складчиков и иных должностных лиц, а основные вопросы решались на слободских сходах.

Крестьянские общины. Они представляли соединение лиц, преследовавших свои итнересы, независимо от каких бы то ни было правительственных задач. В то же время на них возлагалось заведование определенными делами по поручению правительства, вследствие чего крестьянские общины получали государственное значение и способствовал образованию тяглового крестьянского сословия.

Реформы, проведенные в середине XVI в., имели своей целью ликвидировать систему кормлений. В первой половине 15 века появляются выборные органы на местах - губные и земские. Губные органы создавались прежде всего как карательные структуры, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, а также сыском беглых, объявляли административные распоряжения, ведали губной тюрьмой, однако постепенно их компетенция все более расширялась.

Введение губных изб не означало ликвидацию сотских, десятских, пятидесятских, избираемых ранее посадским и сельским населением, = эти выборные власти сохранялись и д.б. оказывать помощь губным избам.

Губная изба состояла из губного старосты, губного дьяка и целовальников. Основным принципом формирования губных учреждений был принцип выборности представителей от местного сообщества.

Наряду с губной реформой в середине 16 в. была проведена земская, направленная на создание органов земского самоуправления, чьи д.л. избирались из числа дворян, посадского населения и зажиточных слоев черносошного крестьянства, и замену этими органами действовавшей системы кормлений.

В отличие от губного института земский мир, снабжая свои избранников широкими полномочиями, оставлял за собой право контроля за их деятельностью, осуществлял перевыборы земских властей и утверждал их отчеты, а также вел текущий контроль при рассмотрении наиболее важных вопросов на местных сходах.

В начале 17 века вводится институт воевод как основное звено местного управления. Воеводы назначались по воле и усмотрению царя на основании челобитной. Воеводы подчинялись Приказам. Что же касается конкретных полномочий воеводы, то они определялись в наказе (инструкции), который выдавался назначившим его Приказом.

В 17 веке продолжали существовать обе формы самоуправления - губная и земская. Губные старосты, как и иные выборные лица находились под надзором, а потом и в полном подчинении у воевод. Земские старосты ведали раскладкой податей, осуществляли некоторые полицейские функции, следили за соблюдением таможенных сборов.

В 18 веке земские избы преобразованы в органы преимущественно городского управления с весьма ограниченной степенью самостоятельности. Они состояли из выбираемых посадскими людьми бурмистров и подчинялись Бурмистрской палате в обход воевод и приказов.

Указом Петра I в 1702 упразднялись губные старосты как выборные д.л. из местного дворянства. Вместо них в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы, которые управляли уездом совместно с воеводой. Крестьяне по волостям выбирали своих старост, которые были подчинены чиновникам, назначаемым от разных коллегий, и не имели голоса в общей администрации.

В 1720 Бурмистрская палата и подчиненные ей учреждения городского самоуправления заменялись системой магистратов и ратуш под руководством Главного магистрата. По своему характеру это были выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, решавшие задачи сбора податей, полиции, суда, народного образования. В 1721 был утведржен Устав Главного магистрата, а в 1724 - инструкция магистратам. Городские магистраты являлись коллегиальными учреждениями, в их ведении находилось все управление городом.

Система местных магистратов складывалась из провинциальных магистратов и магистратов городов.

Вторая половина 18 века - первая половина 19 века. После смерти Петра I магистраты были упразднены, а единственными носителями власти на местах стали губернаторы и воеводы. В 1775 году вводилось новое административно-территориальное деление. Отныне территория страны делилась на губернии и уезды по численности податного населения в них. В новых территориальных единицах создавались учреждения гос. аппарата. Дворянские общества и собрания.

Территориальную основу городского самоуправления составляли города и посады.

Городское собрание избирало д.л. и распорядительный орган - городскую думу.

Наряду с общими сословными органами создавались и частные - ремесленный сход, купеческие общества и др.

Городское самоуправление находилось под контролем государства.

Павел I отменяет созданное Екатериной II городское самоуправление и заменяет его почти чисто бюрократическим, ликвидировав управы и думы. Александр I восстанавливает почти все, что было при Екатерине.

Земская реформа 1864. Для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образовывались губернские и уездные земские учреждения. В состав земских учреждений каждого уровня входили земское собрание (распорядительный орган) и земская управа (исполнительный орган). Для избрания земских гласных устанавливался имущественный ценз, а избиратели делились на три курии: 1) уездные землевладельцы, 2) городские избиратели и 3) выборные от сельских обществ. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. Положение 1864 установило два основным принцип земского самоуправления: принцип всесословности и принцип хозяйственного значения МС. Госконтроль над земствами. Земские учреждения фактически были лишены принудительной власти и д.б. обращаться к содействию правительственных органов. Первоначально земские учреждения не были наделены и правом издавать обязательные для местных жителей постановления.

Городская реформа 1870. Городское самоуправление было наделено организационной и финансовой самостоятельностью в решении вопросов местного значения, были закреплены гарантии его независимости. Городовое положение предоставило городскому общественному управлению заботу о городском хозяйствен и благоустройстве, а губернатору - надзор за его деятельностью.

Все избиратели делились на три разряда. Все разряды избирали равное число гласных.

Распорядительные функции предоставлялись городской думе, которая объявлялась органом, представляющим собой городское общество. Управа же являлась исполнительным органом.

Городовое положение 1970 в целом ориентировано на то, чтобы создать действенные правовое противовесы против злоупотреблений административной властью.

Контрреформы. В основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 и Городового положения 1892 лежит понимание МС как нижнего уровня гос. управления, которое осуществляется представителями местных сообществ в пределах установленной для них законом власти и под надзором государства.