Экзамен зачет учебный год 2023 / предст орг

МП. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Понятие органов и д/л м/с

Органы местного самоуправления ФЗ № 131-ФЗ определяет как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления определяется как вы­борное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наде­ленное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Некоторые участники м/с совмещают статус органа м/с и д/л. Н-р, в ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования поименован как элемент структуры органов местного самоуправления. Вместе с тем в ч. 1 ст. 36 глава муниципального образования назван высшим должностным лицом муниципального образования.

К должностным лицам местного самоуправления также относится глава местной администрации, поскольку он обладает такими признаками должностного лица, как заключение с ним контракта (трудового договора) и наличие исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ФЗ 131 выборное д/л —это должностное лицо местного самоуправления, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемое: 1) на муниципальных выборах населением; 2) предста­вительным органом муниципального образования из своего состава; 3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; 4) на сходе граждан.

депутат —член представительного органа муниципального образования. => депутат не относится к выборным должностным лицам местного самоуправления, так как он не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения —такие полномочия он может осуществлять только в составе представительного органа. + он не является членом выборного органа м/с.

131-ФЗ также включает понятие «лицо, замещающее муниципальную должность». К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.

В ч. 1ст. 131 Конституции РФ устанавливается следующее важное положение —структура органов м/с определяется населением самостоятельно. Вместе с тем, согласно пункту «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных № 131-ФЗ.

При этом устанавливаются два случая, в которых может не создаваться местная администрация: 1) уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено, что полномочия местной администрации поселения осуществляет местная администрация муниципального района; в этом случае в поселении местная администрация не образуется; 2) в городах федерального значения в соответствии с законами указанных субъектов РФ местная администрация может не формироваться.

131-ФЗ предусматривает случаи, когда не формируется представительный орган муниципального образования: 1) представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, не превышает 100 человек; 2) уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется. В указанных случаях полномочия представительного органа поселения осуществляются сходом граждан.

ОМС не входят в систему органов гос. власти, по общему правилу органы гос. власти не могут принимать участия в формировании ОМС, за исключением случаев, прямо установленных 131-ФЗ:

— в проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования;

— в проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации;

— в расторжении в судебном порядке контракта с главой местной администрации;

— в отрешении главы муниципального образования и главы местной администрации от должности;

— в удалении главы муниципального образования в отставку;

— в роспуске представительного органа муниципального образования.

131-ФЗ предусматривает возможность определения на местном референдуме структуры ОМС в случае создания вновь образованного муниципального образования на межселенной территории или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования.

Для проведения местного референдума по вопросу о структуре ОМС необходимо, чтобы в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соотв. муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила инициативная группа жителей муниципального образования.

Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования. При отсутствии такой инициативы граждан структура ОМС определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования.

ДО этого доделать конспект потом!

Фракции в представительном органе МО (мун образования)

фракции —объединения депутатов по партийному принципу.

Статус фракций в представительном органе муниципального образования был урегулирован на федеральном уровне в 2011 г. В этот период в избирательном законодательстве четко обозначился курс на стимулирование развития партийной системы и партийного представительства на всех уровнях публичной власти. Впоследствии указанная тенденция подверглась корректировкам.

Членство депутата во фракции приобретает форму юридической обязанности в том случае, если депутат был избран в составе партийного списка. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции (если они выдвинуты кандидатами в округах партиями и победили, тогда их вхождение во фракции естественно).

членство во фракции сопряжено с опр. ограничениями и обязанностями для депутата:

— депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе выйти из фракции своей по­ литической партии;

— указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран;

— депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой политическую ответственность депутата в форме прекращения депутатских полномочий.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО

131-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа. Они могут быть досрочно прекращены в связи с применением к данному органу мер ответственности. Полномочия представительного органа МО также прекращаются в случае:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования в случаях, установленных 131-ФЗ, а также при упразднении муниципального образования;

4) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

5) увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

131-ФЗ устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные ФЗ. Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Депутат представительного органа МО

Депутат — член представительного органа МО. Муниципальные депутаты, как правило, осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Данная функция рассматривается законодателем преимущественно как общественная почетная деятельность. При этом на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа МО, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек — 1 депутат. На практике депутат, работающий на постоянной основе, замещает еще какую-н должность, н-р, председателя представительного органа, его заместителя или иную.

Особенность статуса депутата, работающего на постоянной основе: за свою работу в представительном органе он получает денежное вознаграждение и к нему применяются нормы трудового законодательства. + действуют определенные ограничения сродни тем, которые применяются к муниципальным служащим (к которым депутат юридически не относится). В частности, работающий на постоянной основе депутат по общему правилу не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично, участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой), входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений. + депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

131-ФЗ также устанавливает общие для всех депутатов обязанности и ограничения; н-р, на депутатов возлагается обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Эти сведения размещаются в сети Интернет на официальных сайтах ОМС и предоставляются для опубликования в СМИ.

Срок полномочий депутата представительного органа устанавливается уставом МО в соотв. с законом субъекта РФ и не может быть менее двух и более пяти лет.