29. Голосование по вопросам изменения границ мо, преобразования мо (консультативное голосование)

При освещении вопросов образования, преобразования и упразднения муниципальных образований было отмечено, что, как правило, перед принятием соответствующих решений выявляется мнение на­ селения. Это мнение Закон чаще всего называет согласием населения, оно выражается посредством голосования непосредственно граждан либо решений сходов, а также представительных органов местного самоуправления.

В том случае, если проводится голосование населения, к нему при­ меняются правила голосования на местном референдуме, что сближает данные институты непосредственной демократии. Но сближает — не значит, что делает тождественными. Различия есть даже в процедурных моментах. Так, в ходе местно­ го референдума запрещается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. А вот при голосовании по территориальным вопросам такого запрета нет (ч. 5 ст. 24 Закона No 131-ФЗ); а это значит, что различные должностные лица могут раз­ вернуть всяческую агитацию за поддержку определенного варианта решения по территориальному вопросу.

И, конечно, существенный фактор: императивность местного референдума связана с тем, что его решение имеет качество обяза­ тельного. Что касается голосования населения по вопросам терри­ ториального устройства местного самоуправления, юридически та­ кое голосование имеет консультативный характер. По упоминавшей ч. 5 ст. 24 Закона No 131-ФЗ при голосовании населения по терри­ ториальным вопросам не применяются положения законодательства, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. Это наиболее яркое подтверждение консультативного значения та кого голосования: оно не может быть не учтено, но подлежит оформ­ лению решением компетентного органа. Это и позволяет назвать соот­ ветствующий институт консультативным голосованием.

В кратком обзоре напомним о соответствующих правилах, отра­ женных в Федеральном законе No 131-ФЗ.Закон предусматривает возможность инициативы населения об изменении границ, о преобразовании, упразднении муниципаль­ ного образования и говорит, что она выражается в том же порядке, что и инициатива местного референдума.

Что же касается непосредственно голосования населения муници­ пальных образований по вопросам территориальных изменений, оно предусмотрено Законом No 131-ФЗ для небольшого круга ситуаций. При этом даже по данным ситуациям закон позволяет альтернативу — либо голосование населения, либо мнение о намечаемых реоргани­ зациях выражают сходы граждан или же представительные органы муниципальных образований, причем это также характеризуется за­ коном как выражение согласия населения. И гораздо больше случа­ ев, когда голосование населения не предусмотрено; а выражением согласия населения предлагается считать решение муниципального представительного органа, реже — схода граждан.

Если все же проводится голосование населения, по закону, как уже говорилось, для этого применимы правила (процедуры) местного референдума. В законе названы следующие ситуации, когда требуется согласие населения на территориальные изменения путем голосования:

— изменение границ муниципальных районов, влекущее отне­ сение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муници­ пальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан, с учетом мнения предста­ вительных органов соответствующих муниципальных районов (ч. 2 ст. 12);

— изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений (ч. 3 ст. 12);

— разделение поселения, влекущее образование двух и более по­ селений, осуществляется с согласия населения каждого из об­ разуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан (ч. 5 ст. 13)

В некоторых случаях закон предпочитает прямо не говорить, какой путь выявления мнения населения следует применить, а предлагает муниципальным образованиям закрепить это в своих уставах:

— так, в соответствии с ч. 6.1 ст. 13 закона разделение внутриго­ родского района, влекущее образование двух и более внутриго­ родских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом. Понятно, что устав может пред­ усмотреть и голосование населения по указанному поводу:

— аналогичное записано в ч. 6.2 ст. 13: присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осущест­ вляется с согласия населения данного поселения и городско­ го округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муни­ ципальных образований;

— такое же правило есть в ч. 6.3 ст. 13 —выделение внутригород­ ского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с вну­ тригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутриго­ родского района в соответствии с его уставом;

— согласно ч. 7.1 ст. 13 изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутри­ городским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего го­ родского округа в соответствии с его уставом и законом субъ­ екта Российской Федерации.