28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу

Сегодня совершения лицом противоправного действия должно быть в последующем подтверждено судом. Но это же никак не связано с его деятельностью. ОА говорит, что самое спорное положение – основания отзыва. Почему плохое исполнение своей работы не может быть основанием? А почему наша субъективная оценка может быть основанием, чтобы избрать лицо.

Можно быть просто против отзыва, либо за отзыв, но тут ответственность должно быть за утрату доверия. Если серьезное нарушение закона – то лишение мандата в принципе.

В прошлом году – 1 попытка отзыва была. За 17 лет 1 раз пытались и то отзыв не состоялся – не набрали голосов. То есть на бумаге есть, по факту есть.

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Понятие

2. НПА

3. Содержание

4. Конкретный пример

а) Понятие

Понятия в ФЗ-131 НЕТ!

Отзыв депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.

б) НПА

• ФЗ-131 - ст. 24

• Уставы МО

КС сказал, что он допустим как выражение воли на­ рода, институт непосредственной демократии. Но отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете — самой демократии. Позиция Конституционного Суда, отраженная в постановлении от 7 июня 2000 г., следующая: недопустима облегченная процедура отзыва.

КС 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ 2000 И 2002. Таким образом, в сопоставлении с постановлением 2000 г. особен­ ность постановления 2002 г. состоит в том, что в первом прямо гово­ рилось, что в судебном порядке надо установить факт правонарушения как основание возбуждения вопроса об отзыве; во втором же доку­ менте предполагается: следует в судебном порядке доказать связь любых вариантов негативных последствий, которыми недовольны граждане, с действиями или бездействием выборного лица. И все-таки из второго документа не вытекает, что «конкретизированные основания» непре­ менно выглядят как правонарушения; или же надо расширительно подходить к понятию правонарушения и видеть его даже тогда, когда лицо что-то делало, но этого оказалось недостаточно для получения положительного результата.

в) Содержание

По ФЗ-131

Процедура

Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же количество подписей и т.д.

Если все мандаты / часть мандатов распределяются по пропорциональной системе -> то отзыв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ-131),

↓

т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе МО:

С другой стороны ч. 2 ст. 24 ФЗ-131 м.б. только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).

Например, (из Устава какого-то МО Ленинградской области) основаниями отзыва являются:

• невыполнение своих полномочий;

• нарушение федерального и областного законодательства, настоящего Устава, решений совета депутатов;

• утрата доверия избирателей;

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву м.б. признано не состоявшимся => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.

+ Коллизия насчет количества голосов

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в МО.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).

=> применяется ФЗ 131.

Если разделить процедуру на этапы:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Как правило, инициатива отзыва исходит от избирателей (в некоторых субъектах РФ предусматривается, что инициатива отзыва на уровне местного самоуправления может исходить от представительного орга­ на местного самоуправления, от органов власти субъекта РФ, однако вправе ли участвовать такие органы в инициировании отзыва —во­ прос дискуссионный). Обращаются в ИК МО. Инициаторы должны сформулировать основание отзыва.

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву. Инициативная группа за свой счет.

3. Назначение голосования по отзыву. ИКМО назначает.

4. Агитация за отзыв и против отзыва. Информирование может иметь место уже на стадии иници­ ативы отзыва. А лицо, в отношении которого возбуждается отзыв, вправе представлять инициаторам, избирателям, а также избиратель­ ной комиссии свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигае­ мых в качестве оснований отзыва.

5. Голосование по отзыву. В бюллетене полагается указать не только фамилию, имя, отчество отзываемого, но и мотивы возбуждения вопроса об отзыве, а также варианты голосования («за» или «против»), с разъяснением порядка заполнения бюллетеня.

6. Определение результатов голосования. Для этого требуется, чтобы за отзыв проголосовало больше половины от числа участников, включенных в списки для голосования по отзыву.

Поскольку порог явки на выборах был отменен, отсюда возникают и вопросы по отзыву, на которые надо ожидать ответы законодателя. Если выборы считаются состоявшимся при любой, даже минималь­ ной явке избирателей, надо ли сохранять очень высокий порог явки на голосование по отзыву? И еще: если победить на выборах теперь тоже можно малым числом голосов, сохраняет ли смысл позиция Конституционного Суда о том, что за отзыв должны проголосовать не меньше избирателей, чем проголосовавшие за избрание?

г) Конкретный пример

Короче, я задолбалась это искать, в инете нет ничего нормального, т.к. этот институт на практике почти не применим!!!! - все из-за числа подписей, которые надо набрать.

Поэтому так

май 2012 г.

Инициативная группа из 3-х человек инициировала процедуру отзыва депутата Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу №16 Волгограда Дмитрия Лунева. В ходе недавних политических событий, связанных с отрешением от власти мэра Волгограда Р.Гребенникова, Д.Лунев активно выступил в поддержку бывшего мэра, за чем последовало его исключение из партии «Единая Россия». 

Поводом для отзыва депутата члены инициативной группы называют неудовлетворительное исполнение депутатских обязанностей. Избирательная комиссия Волгоградской области 22 апреля зарегистрировала инициативу отзыва депутата. В течение месяца инициативной группе предстоит собрать не менее 5 процентов подписей избирателей района, т.е. почти 7 тысяч подписей в поддержку своей инициативы. Если эти подписи будут собраны, то в течение 10 дней облизбирком должен проверить законность этой процедуры. И только после этого облизбирком может принять решение о назначение даты голосования по отзыву депутата. При этом, чтобы отозвать депутата, нужно набрать хотя бы на один голос избирателей больше, чем было на выборах этого же депутата. Такое голосование по масштабам организации и затратам соответствует обычным выборам, но только по сути являются выборами со знаком минус или антивыборами.

ИТОГ:

Члены избирательной комиссии Волгоградской области приняли решение «отказать в назначении даты голосования по отзыву депутата Волгоградской областной думы Лунева Дмитрия Ивановича, избранного по Красноармейскому одномандатному избирательному округу №16, в связи с нарушением требований статей 7 и 8 закона Волгоградской области «Об отзыве депутата Волгоградской областной думы».