31. Правотворческая инициатива

). При анализе этой формы четко понимать юридический смысл положения абз.3 части 1 статьи 26 ФЗ №131.

Часто на муниципальном уровне принимается положения о муниципальной правотворческой инициативе

1. Легального определения снова нет! Ну что же, снова выводим сами:

• Под правотворческой инициативой граждан понимается возможность населения МО, обладающего избирательным правом, вносить на рассмотрение органов или ДЛ МСУ проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. Нормативное закрепление:

• Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

3. Содержание:

1. Кто может выступить с правотворческой инициативой?

• С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа МО.

• Минимальная численность инициативной группы - устанавливается НПА представительного органа МО, но НЕ МОЖЕТ ПРЕВЫШАТЬ 3 % от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.

• Если нет НПА представительного органа МО, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан - принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта осуществляются в соответствии с ФЗ № 131.

2. Какие документы необходимы для реализации правотворческой инициативы (это необязательно запоминать)?

В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в соответствующие органы МСУ, в компетенцию которых входит принятие МПА, как правило, следующие документы:

1) проект МПА;

2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия МПА, его целей и основных положений;

3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных или иных затрат);

4) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;

5) протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

Отметим ряд проблем, связанных с правотворческой инициативой:

— прежде ведь надо подготовить проект муниципального нормативного правового акта, обеспечить его должное качество, сверить с существующей правовой базой, не допустить дублирования и т.д.; реальность такова, что инициаторы не всегда достаточно квалифицированны, а у муниципальных органов и депутатов нет ни обязанности, ни, увы, желания им помогать, экспертно оценивать проект, зачастую они могут затормозить правотворческий процесс;

— как известно, муниципальные образования различны по численности населения, поэтому в пределах определенной законом верхней планки в 3% при сборе подписей тех, кто поддерживает проект нормативного акта, это может быть довольно значительное количество граждан, что затрудняет осуществление правотворческой инициативы;

— чтобы собирать подписи в поддержку правотворческой инициативы, надо сначала зарегистрироваться, сложности возникают уже с тем, кому поручать такую регистрацию, — местной администрации или избирательной комиссии муниципального образования;

— собранные в поддержку проекта нормативного акта подписи полагается проверять на достоверность, в этом хватает местного субъективизма;

— на стадии предварительного анализа и рассмотрения внесенного проекта могут иметь место явления волокиты, крючкотворства и т.д.

Соответствующие орган или ДЛ МСУ могут отказать в принятии представленных документов только в случае нарушения требований, предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы граждан, а также к перечню документов, прилагаемых к проекту МПА, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы.