Мп. Непосредственная демократия.

в ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гл. 5 названа «Формы не­ посредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления»

То есть в некоторых случаях, возможно, а то и необходимо решение самого населения. Именно такое участие закон и называет непосредственным осуществлением населением м/с. В других же случаях роль населения несколько иная, консультативная: люди высказывают свое мнение, предложения, дают советы и т.д., а соотв органы уже принимают решения.

Институты непосредственной демократии. Их принято делить на:

• Институты прямой демократии. Если результат выглядит как решение только населения, не требующее последующего оформления органом местного самоуправления.

• Консультативные институты. Если же волеизъявление населения ведет к принятию затем правовых актов органов или должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

отражение в нормативной базе целого набора институтов непосредственной демократии. Это мест­ный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопро­сам изменения границ муниципального образования, преобразова­ния муниципального образования (консультативное голосование), сходы граждан, правотворческая инициатива граждан, общественная инициатива граждан (интернет-инициатива), публичные слушания, собрания (конференции) граждан, опросы граждан, обращения граж­дан в органы местного самоуправления, наказы избирателей, территориальное общественное самоуправление.

Большинство названных институтов отражено в Федеральном законе № 131-ФЗ. Однако о не­ которых он не говорит в силу либо новизны (например, об интернет-инициативах), либо из-за неоднозначности политико-теоретических подходов к соотв институтам (н-р, к наказам избирателей).

к средствам прямого народовластия в общем и целом относят: рефе­рендум, на котором решение принимает население; на муниципальном уровне это будет местный референдум (ре­шение такого референдума может быть окончательным, императив­ным; но допускаются так называемые консультативные референдумы, когда местные власти спрашивают совета граждан, выражаемого в их голосовании, с учетом его принимают свое решение). Вторым подобным институтом являются выборы, на кото­рых население избирает депутатов и выборных должностных лиц - муниципальные выборы. Также отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Он также предполагает голосование населения, результаты которого имеют окончательный характер. Этот институт включен в п. 5 ФЗ № 131-ФЗ.

Ряд названных выше институтов принято считать консультатив­ными институтами непосредственной демократии: голосование по во­просам изменения границ муниципального образования, преобразо­вания муниципального образования (консультативное голосование); сходы граждан; правотворческая инициатива граждан; общественная инициатива (интернет-инициатива); публичные слушания и обще­ственные обсуждения; опросы граждан; собрания (конференции) граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; наказы избирателей. Однако и здесь порой не исключены начала обязательности.

Несколько особняком в системе институтов демократии на му­ниципальном уровне стоит территориальное общественное само­управление. ТОС соче­тает возможности демократического объединения населения по месту его жительства: в одних случаях предполагается непосредственное решение населения как форма осуществления местного самоуправ­ления, в других — выражение населением или органами ТОС своей позиции, которая сообщается органам, полномочным принимать властные решения.

Местный референдум

Общие основы статуса местного референдума. Вопросы референдума.

Основы правового статуса местного референдума закреплены в ст. 22 Закона № 131-ФЗ и ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., а также законах субъектов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, законах (кодексах) субъектов РФ, посвященных избирательному праву и праву на участие в референдуме граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ.

+ ФКЗ о Референдуме в РФ

Самого понятия в законе нет! Доктринальное.

Местный референдум —это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам местного значения, выражающая­ся в принятии решений путем голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Участие в ре­ферендуме является свободным и добровольным и осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Референдум проводится на всей территории муници­пального образования.

Ст. 22 ФЗ 131: закон закрепляет местный референдум как способ выражения воли на­селения в императивной (обязательной) форме. Согласно ч. 7 ст. 22 «принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нужда­ется в утверждении какими-либо органами гос власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления».

ФЗ 131 не называет в ст. 22 конкретных вопросов, по которым проводится местный референдум. Он приме­няет лишь общую формулировку — в ч. 1 ст. 22 говорится: «В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум». В других статьях Закона названы вопросы, отнесенные к ведению определенных муниципальных органов. Отсюда можно сделать вывод: такие вопросы не могут стать предметом местного референдума. Например, согласно ч. 10 ст. 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; и др.

Муниципальная практика свидетельствует, что более или менее регулярно местные референдумы проводятся по вопросу о введении самообложения граждан. Местные референдумы по иным вопросам проводятся в редких случаях, поскольку требуют расходов и гражданской активности.

При этом референдум не должен и не может замещать собой институты представительной демократии, действия местных администраций.

Ст 12 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав посвящена вопросам референдума.

То, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (в том числе в форме проекта нормативного правового акта), означает: эти вопросы официально отнесены к ведению муниципальных образований — федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ и уставом муниципального образования. Не исключено и более конкретное указание на какие-то вопросы местного значения: что они подлежат обязательному вынесению на местный референдум. это, н-р, вопросы введения и использования средств самообложения граждан.

Может быть и так, что Закон № 131-ФЗ допускает решение какого-то вопроса местного значения как на местном референдуме, так и иным способом. К примеру, согласно ч. 5 ст. 34 структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек —на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Вопросы местного значения – закрытый круг вопросов (ст 14, 15, 16…).

В ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» закреплен закрытый перечень ограничений для вопросов, выносимых на референдум. Вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и конституционные гарантии их реализации, а также не должны противоречить законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ. Н-р, на местный референдум нельзя выносит вопрос об уставе мун образования – исключительная компетенция представительного органа мун образования.

на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов м/с, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке таких выборов;

б) о персональном составе органов м/с;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Если допускается вынесение вопроса на местным референдум, но по существу данного вопроса принято решение органа местного самоуправления, это не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по тому же вопросу.

Референдум по структуре органом местного самоуправления. Какая сегодня практика? Скорее всего референдума провести не получиться. Потому что есть 1 ситуация, когда создается новое муниципальное образование на межселенной территории, но сейчас это редкий случай. С 2003 г до 2009 года она была массовой, но и в то время, чтобы структура органов была установлена на референдуме надо было, чтобы местное население проявило инициативу. Но инициатива – редко, жители скорее всего не знали и не понимали, что за структура, какие варианты. Структура органов м/с- устав, а принятие устава – вопрос исключительной компетенции представительного органа, а потмоу (по аналогии с ФКЗ о референдуме), значит его нельзя выносить на референдум. Но это вызывает вопросы, потому что такой оговорки нигде в законодательстве нет.

А устав мун образования может быть вынесен на референдум? Нет, так как это исключительное ведение представительного органа м/с. Но до 2003 года было не так. Закон 1995 года предусматривал 2 варианта: на референдуме или представительным органом.

А про бюджет. В ФЗ об основных гарантиях есть пункт про финансовые обязательства муниципальных образований. Выходит, если мы не может вынести на м/с референдум вопрос о фин обязательствах муниципального образования. Например, если у местного населения будет желание построить спортивный комплекс. Подумать об этом. Или не может быть.

Нельзя выносить вопрос, связанный с изменением финансовыми обязательствами. Фин обязательства – обяз, которые могут на себя брать мун образования… проблема в том, что косвенно все равно будет затрагиваться бюджетное законодательство. Не соотв принципам бюджетного процесса + необходима оценка органов – проф вмешательство.

Есть ПКС от 21 марта 2007 г – можно выносить вопросы, если они будут находиться за пределами срока ФЗ о фед бюджета. Нет запрета вынесения вопросов… не предполагает при этом запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств Российской Федерации, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюджете. = > это уже расходные обязательства, это изменять возможно.

Участники местного референдума

Гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме. Такой гражданин вправе участвовать и в других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ст 4 67-ФЗ

По общему правилу иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме, а также в иных формах участвовать в кампаниях референдума.

В качестве исключения на основании международных договоров РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут иметь право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. Такие международные договоры заключены с Киргизией (договор от 13 октября 1995 г.) и Арменией (договор от 29 августа 1997 г.). Соответствующий международный договор с Туркменистаном от 23 декабря 1993 г. утратил силу 18 мая 2015 г. Взаимоотношения РФ и Беларуси также позволяют гражданам этой республики участвовать в местных референдумах при постоянном проживании в России.

Особенность м/с – иностранные гр-не могут принимать участие 1) должен быть м/н договор 2) иностранец должен постоянно проживать или иметь вид на жительство.

А сегодня, кажется, нет таких договоров.

Законодатель субъекта имеет четко очерченные возможности по правовому регулированию. Вопрос организации относится к кругу таких вопросов.

(ст 16 67-ФЗ) Регистрация (учет) участников референдума осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (в городах федерального значения регистрацию (учет) может осуществлять руководитель территориального органа исполнительной власти города).

Основание для регистрации — факт нахождения места жительства участников референдума на территории муниципального образования. Этот факт устанавливается на основании сведений, представляемых главе местной администрации органами, осуществляющими регистрацию и воинский учет граждан по месту жительства, а также органами записи актов гражданского состояния, органами (учреждениями) уголовно-исполнительной системы и судом. Такие сведения передаются главой местной администрации в избирательную комиссию субъекта РФ для формирования и ведения регистра участников референдума. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список участников референдума для всеобщего ознакомления и уточнения. Гражданин вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список, а также о любой ошибке или неточности в сведениях о нем.

Выдвижение инициативы проведения местного референдума.

Инициатива проведения референдума может быть выдвинута: ст 22 ФЗ-131

1) гражданами РФ, имеющими право на участие в таком референдуме; для выдвижения инициативы любой гражданин или группа граждан вправе образовать инициативную группу по проведению референдума. Такая группа должна состоять из не менее чем 10 человек, имеющих право на участие в референдуме. При этом законом субъекта РФ может быть установлено более существенное требование к количественному составу инициативной группы.

2) избирательным и иным общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано не позднее чем за один год до принятия его руководящим органом решения о выдвижении инициативы; руководящий орган общественного объединения или его структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы.

3) совместно главой местной администрации и представительным органом муниципального образования. инициатива оформляется правовыми актами обоих органов, и сбор подписей не требуется.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается с ходатайством о регистрации группы в избирательную комиссию муниципального образования или в иную комиссию, на которую возложены соответствующие полномочия (со дня такого обращения данная комиссия действует в качестве комиссии референдума). В таком ходатайстве должны содержаться вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум, а также паспортные данные каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, с приложением протокола собрания группы. (ст 36 67-ФЗ)

Комиссия референдума в течение 15 дней проверяет ходатайство и документы на соответствие нормативным требованиям и в случае соответствия направляет их в представительный орган муниципального образования, который в течение не более чем 20 дней проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...». Если вопрос будет признан представительным органом отвечающим требованиям закона, то комиссия референдума в течение 15 дней регистрирует инициативную группу и сообщает об этом в СМИ.

После регистрации инициативной группы по проведению референдума возможно создание и регистрация иных групп участников референдума (например, его противников), а также деятельность в качестве таких групп руководящих органов общественных объединений (их структурных подразделений), устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы не позднее чем за 6 месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума. (ст 42 67-ФЗ). Создание, регистрация и деятельность таких групп могут быть предусмотрены законом субъекта РФ. При этом законом субъекта РФ должна быть предусмотрена возможность деятельности в качестве таких групп руководящих органов структурных подразделений политических партий. Если в законе специально не указано иное, все положения о деятельности инициативной группы после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей распространяются также на иные группы участников референдума.

Сбор подписей и назначение местного референдума.

Для назначения референдума инициативная группа (в том числе руководящий орган общественного объединения или его структурного подразделения) должна представить подписи в поддержку инициативы его проведения. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей. Установление квоты на сбор подписей на части территории муниципального образования не допускается. П 1 ст 37 67-ФЗ.

Сбор подписей осуществляется со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы, в течение не менее чем 20 дней. Конкретный срок для сбора подписей устанавливается законом субъекта РФ. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусматривает детальные требования к процедуре сбора подписей и оформлению подписных листов.

Наличие необходимого количества собранных подписей (либо наличие инициативы главы местной администрации и представительного органа муниципального образования) является основанием для назначения местного референдума. Количество представляемых для назначения референдума подписей может превышать количество, необходимое для назначения, не более чем на 10% (если для назначения референдума требуется представить от 25 до 39 подписей, разрешаются четыре «лишние»). Проверке подлежат не менее 20% от необходимого для назначения референдума количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться, помимо прочих, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции и иных государственных органов.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения привлеченного эксперта. Недействительными признаются подписи, собранные вне периода сбора подписей или с нарушением иных ограничений по процедуре сбора подписей; подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, указавших не соответствующие действительности сведения, не предоставивших какие-либо из требуемых сведений, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; а также несколько иных категорий подписей, указанных в п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...».

В п. 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» закреплен закрытый перечень оснований для отказа в проведении референдума. К числу таких оснований относятся:

1) отсутствие необходимых документов;

2) наличие среди подписей более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

3) выявление 10% и более недостоверных и/или недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (данное основание применяется, если требуется представить 200 и более подписей);

4) недостаточное количество достоверных подписей;

5) не создание фонда референдума (если его создание обязательно);

6) превышение более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума (в том числе в случае использования средств, не составляющих фонд референдума);

7) установленный решением суда факт злоупотребления инициативной группой свободой массовой информации в любых формах;

8) неоднократное использование уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ своего должностного или служебного положения;

9) установленный решением суда факт подкупа избирателей.

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет выступать повторно с такой же или аналогичной инициативой проведения референдума.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории муниципального образования или на его части, а также в течение 3 месяцев после отмены такого положения.

Комиссия референдума, установившая соответствие порядка выдвижения инициативы его проведения, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет такие листы, протокол и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования, который обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления ему таких документов. Если референдум не назначен в указанный срок, то он назначается судом.

В мун праве нет муниципальной ответственности гр-на. Например, если референдум о самообложении, по итогу которого гр-н должен уплатить 100 рублей допустим. Если гр-н откажется, то нет ответсвенности, потому что нет мун ответственности толком.

Организационное, информационное и финансовое обеспечение

Муниципальное образование считается округом референдума, в границах которого образуются участки референдума для проведения голосования и подсчета голосов. Избирательные участки (они также являются участками референдума) образуются по согласованию с территориальной комиссией главой местной администрации из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке с учетом местных и иных условий.

Информационное обеспечение референдума включает в себя, во-первых, информирование участников референдума, а во-вторых, агитацию по вопросам референдума.

Информирование осуществляется комиссией.

Агитация по вопросам референдума может проводиться: 1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях; 2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; 3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» содержит подробные правила, условия и ограничения проведения агитации каждым из указанных способов. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. При этом агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных и сетевых изданиях начинается за 28 дней до дня голосования.

В случае вынесения на референдум проекта нормативного правового акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в комиссии муниципального образования. По общему правилу обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на инициативную группу. Указанный текст также размещается на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед таким помещением.

Расходы, связанные с проведением местного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из местного бюджета на такие цели. Главным распорядителем таких средств является избирательная комиссия муниципального образования. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления таких средств устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка РФ в субъекте РФ. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссии в учреждении Центрального банка РФ, а в случае их отсутствия в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, —в филиалах ПАО Сбербанк.

Инициативная группа должна создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума (но не более 5000) создание инициативной группой фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

Предельный размер расходования средств референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом субъекта РФ.

Запрещается вносить пожертвования иностранным государствам, организациям и гражданам; лицам без гражданства; международным организациям и общественным движениям; органам публичной власти; государственным и муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям; юридическим лицам с иностранным участием или с участием публично-правовых образований, превышающим 30%; благотворительным и религиозным организациям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня начала кампании референдума; некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства либо иное имущество от вышеуказанных лиц; а также в некоторых иных случаях. Федеральный закон содержит детальные правила о пожертвованиях, раскрытии информации и порядке расходования средств фондов референдума.

Голосование может быть назначено только на воскресенье, за исключением случаев, когда оно является предпраздничным, праздничным, послепраздничным или рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию не менее чем за 45 дней до дня голосования. Не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования оно может быть перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях совмещения с днем голосования на назначенных выборах или ином назначенном референдуме.

Результаты

Референдум признается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки.

Решение признается не принятым на референдуме, если за это решение проголосовало не более половины участников, принявших участие в голосовании.

Результаты референдума признаются недействительными в трех случаях:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) такие результаты были признаны недействительными на части участков референдума, списки участников на которых в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников, внесенных в списки в муниципальном образовании;

в) по решению суда.

После признания результатов недействительными комиссия референдума назначает повторное голосование.

Решение, принятое на местном референдуме:

1) является обязательным;

2) не нуждается в дополнительном утверждении;

3) действует на территории соответствующего муниципального образования;

4) подлежит регистрации в органе местного самоуправления;

5) может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме не ранее чем через два года после его принятия (в случае принятия на референдуме нормативного правового акта он может быть изменен по общему правилу не ранее чем через 5 лет со дня принятия решения на референдуме);

6) может быть отменено судом в случае невозможности выявить действительную волю участников референдума, возникшей из-за нарушения порядка проведения референдума или из-за несоответствия закона субъекта РФ и/или устава муниципального образования (на основании которых проводился местный референдум) нормативным актам большей юридической силы, а также в случае несоответствия решения, принятого на референдуме, Конституции РФ, федеральному закону или закону субъекта РФ.

Если для реализации принятого на референдуме решения дополнительно требуется издание нормативного правового акта, то уполномоченный орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны в течение 15 дней определить срок подготовки и (или) принятия данного акта, и такой срок не может превышать три месяца.

Законом субъекта РФ или уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. При этом такой срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.

Прямое действие референдума!

Муниципальные выборы – и про особенности

В 2009 г Медведев сказал об укреплении … приходим к системе пропорциональной (до 2014 года). Многие субъекты РФ и фед законодатель рассматривает послание президента как руководство к действию => в фз о м/с вносятся изменения: опр районы и округа должно формировать хотя бы часть по пропорциональной системе (большие), об остальных – умалчивалось, говоря, что это решается м/с. В Иркутске перегнули палку. Обязали пропорциональную систему аж с деревень. В 11 г КС сказал, что пропорциональная система – хорошо, но не надо доводить до абсурда ситуацию в поселениях – там не как правило членов партий, партий – и как там можно проводить пропорциональные выборы – это ограничение избир права. Систему списочную не надо навязывать там, где даже нет партии

А в 2015 году по другому поводу: назначение главы мун образованию по конкурсу. Есть 1 ситуация, когда не прямые, а косвенные – из депутатов сформирован представительный орган -> он тогда не представительный, потому что он сформирован из назначенных, а не выбранных.

Особенности – графа против все; участие иностранцев

Закон о м/с + Конституция. Все детали – 67-ФЗ. Особенность правового регулирования: субъекты РФ имеют ограниченные возможности относительно демократии– фз предписывает регулировать региональным законодательством процедуры выборов некоторых; а также закон 96 года – почему при наличи специального закона, мы руководствуемся фз 67. В законе 96 года указано, когда они могут указываться.

Есть ли вы проживаете в одном мун образовании, а решили баллотироваться в другом ? таких ограничений нет – мун образование нет может. Есть ч 5 ст 4 ФЗ 67 – ограничение может быть установлено только конституцией. Можно баллотироваться в любом муниципальном образовании, независимо от места жительства. Отсутствие такого ограничения привело к тому, что многие гр-не избирались в мун образовании, а потому прекращали посещать заседания представительных органонов, отчасти потому что они не проживали на терр мун образования => были включены изменения в фз (за то, что нет кворума собрания депутатов) – роспуск, если в течение 3х месяцев.

Ценз оседлости есть у членов СФ, но он не применим к лицам, которые были членами СФ при создании СФ.

Общие основы статуса мун выборов

Ст. 23 131-ФЗ и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», а также законах (кодексах) субъектов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления и права на участие в выборах.

Кроме этого, сохраняет юридическую силу ФЗ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. вместе с приложенным к нему Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В данном ФЗ дан закрытый перечень оснований его применения, в частности:

1) законодательным органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

2) не принят устав муниципального образования;

3) отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

4) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

5) выборы не назначены в установленные сроки;

6) муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

7) в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Данный Федеральный закон во многом архаичен, не актуален, не соответствует ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», и суды обычно отказываются его применять.

Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления граждан РФ, осуществляемого в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления посредством голосования граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Участие в выборах является свободным и добровольным и осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, не может составлять менее 2 и более 5 лет. (Ст 8 фз 67) Днем окончания указанного срока по общему правилу является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий соответствующего органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы —день голосования на таких выборах. Этот же день является днем голосования на муниципальных выборах. В качестве исключения установлено, что выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев после досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего неправомочность органа, а также образования нового муниципального образования (т.е. такие выборы могут быть проведены не в единый день голосования).

Ст 10 67-фз: Решение о назначении местных выборов должно быть принято представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если выборы не назначены в указанный срок, то они назначаются избирательной комиссией муниципального образования (или замещающей ее комиссией) не позднее чем за 70 дней до дня голосования. При необходимости процесс назначения выборов может быть обеспечен судом общей юрисдикции.

Избирательные системы на мун выборах.

Закон субъект устанавливает виды избирательных систем, которые могут применяться, а устав муниципального образования определяет конкретную избирательную систему для мун образования.

Под избирательной системой в данном случае понимаются условия признания кандидатов избранными, списков кандидатов —допущенными к распределению мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками и внутри списков. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей и вида муниципального образования, а также других обстоятельств.

Выбор избирательной системы на местном уровне обусловлен несколькими факторами, отмеченными в ряде правовых позиций КС РФ:

• применение пропорциональной системы выборов ограничивает пассивное избирательное право граждан, поскольку политические партии не обязаны включать граждан, не состоящих в партии, в список кандидатов.

• участие в выработке решений представительных органов по вопросам местного значения в небольших поселениях только представителей фед политических партий являлось бы неоправданной централизацией через партийные структуры управления на местах, что противоречило бы конституционной сущности м/с.

• потенциал личного участия гр-н в местных делах в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным наслоением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах.

• применение пропорциональной избирательной системы при небольшом числе депутатских мандатов сопряжено с возможностью нарушения принципа равенства при определении результатов волеизъявления избирателей, поскольку не исключает получения одинакового числа депутатских мест в представительном органе избирательными объединениями, за списки кандидатов которых подано существенно различающееся число голосов избирателей. И др.

=> законодатель установил, что выборы представительных органов поселений (за искл городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по мажоритарной системе (т.е. по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам).

Если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе часть депутатских мандатов распределяется по пропорциональной системе (т.е. между списками кандидатов), то

а) распределению между списками подлежат не менее 10 мандатов

б) необходимый для допуска к такому распределению минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, может предусматриваться законом субъекта РФ, но в любом случае не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании; и при этом к распределению должно быть допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Участники

Круг субъектов, которые м.б. избирать / быть кандидатами:

• граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, обладающие активным / пассивным избирательным правом – НЕЗАВИСИМО от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др.…

Минимальный возраст кандидата на день выборов выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 21 года.

• в соответствии с межд. договором – иностранные граждане;

НЕ ИМЕЮТ ПРАВА участвовать / избирать:

• признанные судом недееспособными

• содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

НЕ ИМЕЮТ ПРАВА быть избранными:

• граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства

• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

• осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

• осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

• подвергнутые административному наказанию за нацистскую атрибутику, до голосования не снято наказание

ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с этим.

Образование избирательных округов и избирательных участков

Для проведения выборов по мажоритарной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные (территориальные) округа.

При проведении выборов по пропорциональной системе муниципальное образование определяется как единый избирательный округ в своих границах.

Округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности зарегистрированных избирателей. Избирательная комиссия определяет схему округов (с указанием числа избирателей и количества замещаемых мандатов), а представительный орган муниципального образования ее утверждает не позднее чем соответственно за 80 дней и за 20 дней до истечения срока действия прежней схемы.

Должно соблюдаться примерное равенство округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10%, в труднодоступных или отдаленных местностях —не более чем на 30% для одномандатных округов и 15% для многомандатных округов, а на территориях компактного проживания коренных малочисленных на­ родов — не более чем на 40%.

Не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти; при этом такое ограничение не применяется в сельских поселениях и в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

В качестве гарантии реализации принципа равного избирательного права установлено, что при наличии избирательных округов с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное количеству мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Избирательные участки на муниципальных выборах образуются по тем же правилам, что и участки для голосования на местном референдуме.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Финансирование выборов

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией (ее структурным подразделением), если официальное опубликование решения о назначении (проведении) выборов состоялось после представления политической партией документов, подтверждающих регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ.

Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется путем их самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

На муниципальных выборах избирательным объединением может быть не только политическая партия, но и иное общественное объединение (или его структурное подразделение), устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения (общ объединение/изменения в уставе должны быть зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня голосования (досрочные выборы – 6 месяцев до голосования)).

На муниципальных выборах избирательные объединения, не являющиеся политическими партиями, вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями (в рамках объединения или союза с соответствующей политической партией); но такие кандидатуры могут составлять не более 15% от списка кандидатов.

Бывший глава мун образования, ушедший в отставку по собственному желанию либо отрешенный от должности руководителем субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с такой отставкой или отрешением.

Бывшие депутаты представительного органа, распущенного в связи с непроведением правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд, по общему правилу не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с таким роспуском.

На выборах депутатов представительных органов мун образований выдвижение политической партией (ее структурным подразделением) кандидата по избирательному округу или списка кандидатов считается поддержанным и не требует сбора подписей избирателей в случаях:

1) список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов ГД или законодательного органа соотв субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) на последних выборах в представительные органы МО данного субъекта РФ список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению мандатов хотя бы в одном из таких органов, либо за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ;

3) в данный представительный орган МО по результатам последних выборов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией (в том числе в составе списка);

4) выдвинутый кандидат в депутаты представительного органа поселения по состоянию на дату публикации решения о назначении выборов избран из состава данного органа депутатом представительного органа муниципального района.

Списки политических партий, освобожденных от сбора подписей, размещаются на сайте ЦИК РФ и избирательной комиссии субъекта РФ.

В поддержку выдвижения иной политической партией или иным избирательным объединением, а также в поддержку самовыдвижения должны быть собраны подписи избирателей в размере 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (в многомандатных округах данное число дополнительно делится на число депутатских мандатов), но не менее 10 подписей.

В случае выборов по единому избирательному округу число избирателей определяется на основании данных ГАС «Выборы» по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, а в случае выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам —на основании схемы избирательных округов. Сбор подписей осуществляется со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата или заверения списка кандидатов. Сбор и проверка подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) осуществляются по правилам, в целом аналогичным описанным выше применительно к местному референдуму.

Из общего правила о сборе подписей в отношении муниципальных выборов имеется два специальных исключения:

1) на выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, осуществляется без сбора подписей на основании решения партии о выдвижении;

2) при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс., сбор подписей может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

В п. 24 и 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» закреплены закрытые перечни оснований для отказа в регистрации кандидата или списка кандидатов. Указанные основания в целом аналогичны основаниям отказа в проведении референдума, приведенным в предыдущем параграфе.

В дополнение отказ в регистрации также осуществляется в связи с

1) наличием документов, оформленных с нарушением требований, или отсутствием в представленных документах необходимых сведений;

2) отсутствием у кандидата пассивного избирательного права;

3) сокрытием кандидатом сведений о судимости;

4) несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях»;

5) превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов, более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке. Законом отдельно установлены похожие основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов; к числу специальных дополнительных оснований для такого исключения относятся регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах либо в избирательном округе в порядке самовыдвижения или на основании выдвижения иным избирательным объединением, а также наличие в заверенном списке кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов); для кандидата в составе списка — со дня представления в избирательную комиссию списка; для кандидата, выдвинутого непосредственно, —со дня представления им заявления о согласии баллотироваться. Остальное – как на референдуме (см предыдущий вопрос)

Особенности финансирования муниципальных выборов

Расходы на подготовку и проведение выборов – из МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, иногда выделяет РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ. ИКМО отчитывается перед представительными органами МО о расходовании бюджетных средств.

Особенности:

→ плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается;

→ за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.

Источники финансирования избирательной кампании. Порядок создания и расходование средств избирательных фондов.

Избирательные кампании финансируются из средств ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ.

- кандидаты обязаны создать свои изб. фонды еще до регистрации в качестве кандидатов; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, тоже создают изб. фонды;

ПОЭТОМУ КАНДИДАТЫ, КОТОРЫЕ БАЛЛОТИРУЮТСЯ ТОЛЬКО В СПИСКЕ, НЕ ВПРАВЕ СОЗДАВАТЬ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ ИЗБ. ФОНДЫ!

- !! если число избирателей в изб. округе менее 5 000, создание изб. фонда НЕОБЯЗАТЕЛЬНО;

Изб. фонды могут создаваться за счет:

1. собственных средств кандидата, избирательного объединения;

2. средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

3. добровольных пожертвований граждан;

4. добровольных пожертвований юридических лиц;

5. средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Очень велик список тех, кто НЕ МОЖЕТ ЖЕРТВОВАТЬ В ИЗБ. ФОНД: несовершеннолетние, иностранцы (ФЛ, ЮЛ, иностранные гос-ва, международные организации), органы гос. власти и МСУ, благотворительные и религиозные орг-ции, анонимусы и др.

Закон субъекта РФ устанавливает предельные размеры средств, перечисляемых в изб. фонд: например, в Москве на выборах главы МО – не более 10 000 МРОТ.

ФЗ определяет порядок расходования средств изб. фондов:

- !! средства имеют целевое назначение;

- могут тратиться на предвыборную агитацию, оплату работ и услуг, внесение изб. залога и др.;

- при этом расходование в этих целях денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

- кандидат/изб. объединение в итоге должен предоставить в свою изб. комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных из средств своего избирательного фонда.

- все, что не потратили, - в конце вернуть жертвовавшим ПРОПОРЦИОНАЛЬНО.

!!! Контроль за целевым расходованием осуществляют КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ СЛУЖБЫ.

Голосование

голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):

- голосование длится не менее 10 часов (обычно с 8 до 20); это определяется законом субъекта РФ;

- голосование проходит в специально оборудованных помещениях (где не допускается присутствие других лиц), с помощью специальных бюллетеней, имеющих строго определенную форму; если не может прийти и проголосовать – голосует на дому (строго по закону, с заявлением);

- каждый избиратель голосует ЛИЧНО; но если он не может – делает это с помощью другого избирателя – не кандидата;

- подсчет голосов осуществляется открыто и гласно (!);

- оформляются все действия по подсчету протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке;

!! Выборы признаются несостоявшимися, если:

→ явка меньше 20% (раньше – ТЕПЕРЬ ПОЛОЖЕНИЕ ИСКЛЮЧЕНО ВООБЩЕ, нет порога явки);

→ против всех подано голосов больше, чем за «лучшего» кандидата;

→ меньше двух списков кандидатов принимают участие в распределении мандатов и др.

Итоги голосования признаются недействительными:

→ если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

→ если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 от общего числа избирателей;

→ по решению суда.

Проведение повторных и дополнительных выборов. Регистрация избранных кандидатов

Повторное голосование:

6. по двум и более кандидатам, получившим наибольшее число голосов;

7. по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

8. если второй кандидат выбыл, его место передается следующему по количеству набранных голосов.

Повторные выборы:

Назначаются в случаях:

9. если выборы признаны несостоявшимися, недействительными;

10. либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица;

11. если по итогам выборам не все мандаты замещены.

Дополнительные выборы:

- проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу;

! Повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года.