Тема источники муниципального права
Муниципально-правовые нормы возникают по воле государства и воплощаются в нормативных правовых актах, принимаемых орга нами государственной власти; кроме того, такие нормы появляются с общего дозволения государства, по воле населения муниципального образования, органов местного самоуправления.
Источники – нормативные акты 3 уровней:
Федерального – К, ФКЗ, ФЗ, иные федеральные источники
Уровня субъектов – конституции и уставы субъектов, законы и иные НПА субъектов
Муниципальные НПА
В России в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов –в отличии от остальных стран, где это полностью на уровне субъектов. Это позволяет ряду ученых сделать вывод о том, что в Российской Федерации местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя, может выступать в роли базы также федеративных отношений.
Помимо нормативных актов источниками муниципального права могут быть договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры.
Вот с правовыми традициями и обычаями не ясно – источники это или нет. Традиции более устойчивы как правила общественного сознания, и в этом качестве они могут дать не меньший, а порой даже больший эффект, чем нормы права, если выявляется, что правовое регулирование соответствующих отношений невозможно, нецелесообразно и к тому же все равно не в состоянии охватить полностью общественное отношение. (Например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом местного самоуправления нередко руководители и депутаты встречаются со старейшинами, советуются с ними. Это традиция, в какой-то мере она стала обязательной нормой поведения; но именно в виде традиции она результативнее и естественнее, чем в качестве правовой нормы.)
Что касается обычаев, они больше похожи на правовые нормы и, скорее всего, становятся источниками муниципального права до принятия необходимого нормативного правового акта. Существование же правового обычая в качестве постоянно действующей нормы, заменяющей право, вряд ли целесообразно, в том числе и на муниципальном уровне.
В литературе предлагается считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Н.С. Бондарь отмечает, что «...особенности правовой природы и юридической силы постановления Конституционного Суда определяются не тем, обладает ли он правотворческими полномочиями, а спецификой его собственных конституционно-контрольных полномочий. Правовые позиции Конституционного Суда имеют обязательный характер... не редко обладают нормативностью и, соответственно, эти положения могут признаваться источниками права»
Например, ряд постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления содержит принципиальные позиции относительно его природы, организации и деятельности. В постановлении в первые, например, четко была обозначена природа местного самоуправления как одного из видов публичной власти в Российской Федерации.
Нередко такую же прецедентную роль играют решения Верховного Суда РФ. К примеру, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах...» явно не учел такой вариант территориальной реорганизации муниципальных образований, когда вместо внутреннего деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. Законами некоторых субъектов РФ это было сделано (Калининградская обл., Московская обл. и др.). Началось оспаривание актов; рассмотрев соответствующие дела, Верховный Суд пришел к конечному выводу о том, что такой вариант реорганизации возможен. Этот судебный прецедент также стал значимым нормативным источником для практики муниципального строительства.
Правда, принятие судебных решений не исключает последующего внесения необходимых изменений в законы, регулирующие местное самоуправление. К примеру, когда от единичных случаев практика объединения поселений с городским округом стала распространен ной, это явление пришлось отразить внесением поправок (от 3 апреля 2017 г.) в Федеральный закон «Об общих принципах...»…
Вершина источников МП – Конституция.
Конституционные основы
В 19 статьях Основного закона России так или иначе упоминаются местное самоуправление, органы местного самоуправления, муниципальная собственность; они находятся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст. 12, ч. 2 ст. 15), главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ст. 33, ч. 2 и 3 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 43, ч. 2 ст. 46), главе 3 «Федеративное устройство» (ч. 2 ст. 68, п. “н” ч. 1 ст. 72) и главе 8 «Местное самоуправление» (статьи 130-133).
Закрепляет:
политико-правовую природу местного самоуправления,
основные принципы его организации и деятельности,
гарантии прав местного самоуправления,
ряд ключевых институтов муниципально-правового значения,
основные права граждан, реализуемые в том числе в сфере местного самоуправления
По поводу значения К регулирования в МСУ
Конституция не ограничивает местное самоуправление только публично-властными и экономико-хозяйственными делами (хотя это, конечно, очень важно), а допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном, просветительском и патриотическом воспитании личности. => К, как и нпа м/с, определяет для него правовые средства творческого выполнения своего предназначения.
К. предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ местного самоуправления.
Относя в п. «н» ч. 1 ст. 72 «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, Конституция тем самым определяет роль Федерации как центра, от которого исходят основополагающие нормы и правила для местного самоуправления на всей территории России, вместе с тем предполагая и возможности субъектов РФ в регулировании муниципальной жизни. Исходя из того, что местное самоуправление «в пределах своих полномочий самостоятельно» (ст. 12), и оно «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130), Конституция тем самым допускает и муниципальное правотворчество.
Фз от 6. 10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Прошлый закон 1995 г имел рамочное регулирование. => каждый субъект принимал свой закон о м/с
Этот полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы во многом ориентированы на прямое действие.
Пришедший ему на смену Федеральный закон 2003 г. с одноименным названием гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы во многом ориентированы на прямое действие. Но регламентация на уровне субъектов Российской Федерации не исключается.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. сначала планировалось, что переход к новым отношениям завершится к январю 2006 г. Однако реформа местного самоуправления на основе положений Федерального закона 2003 г. потребовала больше усилий и времени, чем это предполагалось вначале. В особенности трудности были связаны с созданием новых муниципальных образований, разграничением собственности между уровнями местного самоуправления, бюджетным и кадровым обеспечением местного самоуправления, налаживанием взаимоотношений с органами государственной власти. Поэтому переход к новой системе местного самоуправления был завершен в основном к 2009 г.
Была внесена в него куча изменений:
а) в территориальной организации местного самоуправления, включая упразднение и реорганизацию ряда муниципальных образований (хотя как вид они существуют), появление новых видов муниципальных образований; б) в изменении вопросов местного значения и полномочий практически для всех уровней муниципальных образований; в) в появлении новых вариантов формирования ряда представительных органов местного самоуправления, занятия должности глав муниципальных образований.
СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ, КОДИФИКАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Закона «изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон».
Анализ ст. 5 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления» и ст. 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления» указанного Закона свидетельствует, что полномочия федеральных органов и органов субъектов РФ в области местного самоуправления имеют, по существу, неограниченный характер и допускают произвольное расширение государственного влияния на местное самоуправление. При этом «совместное ведение» (см. п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) приобретает условный харак тер, самостоятельность местного самоуправления ограничивается.
Федеральный закон № 131 -ФЗ не закрепляет, как это было ранее, исчерпывающий перечень полномочий федеральной и региональной государственной власти по вопросам местного самоуправления, а определяет эти полномочия через указания на их родовые признаки.
Так, к полномочиям федеральных органов государственной вла сти в соответствии с ч. 1 ст. 5 131-ФЗ относятся: определение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом;