Упразднение

Статья 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Упразднение поселений» была включена в Федеральный закон в 2007 г. – только в отношении поселений!

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает несколько условий, необходимых и достаточных для упразднения поселения: 1) территория должна относиться к территориям с низкой плотностью населения и (или) быть труднодоступной; 2) численность населения сельского поселения должна составлять не более 100 человек; 3) решение об упразднении поселения должно быть принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Оба критерия должны присутствовать: и низкая плотность и трудная доступность. Территории крайнего севера и тайга – трудная доступность.

А что такое низкая плотность ?

Перечень территорий с низкой плотностью населения утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения».

Входит в состав мун района в качестве межселенной – учитывается при этом и мнение населения муниципального района.

Создание мун образований

2 случая:

1. вновь созданное муниципальное образование возникает в результате преобразования муниципальных образований.

2. учреждение, так сказать, с нуля, т.е. на межселенной территории

Инициатива населения оформляется решением схода граждан. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ИЗМЕНЕНИИ ТЕРРИТОР ОРГАНИЗАЦИИ МСУ И ВИДОВ МУН ОБРАЗОВАНИЙ

- процесс укрупнения муниципальных образований – нет в ФЗ, но используется в литературе.

- разработчиками Федерального закона № 131-ФЗ поселение задумывалось как первичный (базовый) уровень местного самоуправления. Именно городские и сельские поселения названы в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ как территории осуществления местного самоуправления. Поселение рассматривалось как вид муниципального образования, в котором местная власть наиболее приближенна к населению

На данный момент у нас идет процесс объединения мун образований.

• Первый вариант — укрупнение, или слияние, поселений. Он связан с процессом сокращения численности поселений, который во многом является следствием демографической ситуации в сельской местности. Причины столь существенного уменьшения жителей села обусловлены как естественной убылью, так и процессом урбанизации. За годы первых двух десятилетий XX в. с карты страны исчезли тысячи населенных пунктов. Процесс «укрупнения» муниципальных образований является ничем иным, как способом оптимизации системы муниципального управления.

Укрупнение поселений зачастую осуществляется без учета принципа «пешеходной доступности» - оптимизация всей социальной инфраструктуры. В сельской местности «укрупняются» школы, больницы, учреждения культуры и библиотеки; сокращаются территориальные подразделения федеральных органов власти, например полиции и др. Таким образом, не только местная власть, но и другие органы и организации становятся менее доступными для жителей сел и деревень. Будучи оправданным с экономической точки зрения, данный процесс

• Второй вариант связан с тенденцией в правовом регулировании территориальных основ местного самоуправления. Это «подъем» местного самоуправления с первичного поселенческого уровня на уровень городского округа. Фактическое преобразование населения в гор округ/объединение (слияние с городским округом).