Семинары муниципалка
1 семинар – 19.09.2020
Задание:
Тема источники муниципального права
- обратить особое внимание на Европейскую хартию МСУ, а также почитать относительно предпосылок принятия нашего закона 2003 г. о МСУ (советует почитать книгу Бабичев и Смирнов "МСУ: история становления и развития" (есть на сайте гос думы)
Источники – нормативные акты 3 уровней:
Федерального
Уровня субъектов
Муниципальные НПА
В России в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов –в отличии от остальных стран, где это полностью на уровне субъектов.
Помимо нормативных актов источниками муниципального права могут быть договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры.
Вот с правовыми традициями и обычаями не ясно – источники это или нет. (Например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом местного самоуправления нередко руководители и депутаты встречаются со старейшинами, советуются с ними. Это традиция, в какой-то мере она стала обязательной нормой поведения; но именно в виде традиции она результативнее и естественнее, чем в качестве правовой нормы.)
В литературе предлагается считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Например, ряд постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления содержит принципиальные позиции относительно его природы, организации и деятельности. В постановлении в первые, например, четко была обозначена природа местного самоуправления как одного из видов публичной власти в Российской Федерации.
Решения Верховного Суда РФ. К примеру, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах...» явно не учел такой вариант территориальной реорганизации муниципальных образований, когда вместо внутреннего деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. Законами некоторых субъектов РФ это было сделано (Калининградская обл., Московская обл. и др.). Началось оспаривание актов; рассмотрев соответствующие дела, Верховный Суд пришел к конечному выводу о том, что такой вариант реорганизации возможен. Этот судебный прецедент также стал значимым нормативным источником для практики муниципального строительства.
Конституционные основы
В 19 статьях Основного закона России так или иначе упоминаются местное самоуправление, органы местного самоуправления, муниципальная собственность; они находятся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст. 12, ч. 2 ст. 15), главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ст. 33, ч. 2 и 3 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 43, ч. 2 ст. 46), главе 3 «Федеративное устройство» (ч. 2 ст. 68, п. “н” ч. 1 ст. 72) и главе 8 «Местное самоуправление» (статьи 130-133).
Закрепляет:
политико-правовую природу местного самоуправления,
основные принципы его организации и деятельности,
гарантии прав местного самоуправления,
ряд ключевых институтов муниципально-правового значения,
основные права граждан, реализуемые в том числе в сфере местного самоуправления
По поводу значения К регулирования в МСУ
Конституция не ограничивает местное самоуправление только публично-властными и экономико-хозяйственными делами (хотя это, конечно, очень важно), а допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном, просветительском и патриотическом воспитании личности.
Предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ местного самоуправления. Она предполагает нормативное творчество субъектов.
Есть более конфликтное рассмотрение Конституции как источника. МСУ осуществляется самостоятельно в пределах своих полномочий, не входит в систему органов гос власти, структура определяется населением самостоятельно, территор изменение тоже отмечается гаржаданами. Органами мсу входят в единую систему публичной власти теперь по новым изменениям, органы власти теперь могут участвовать в формировании МСУ. (надо у Алины спросить про мед помощь)
Если говорить о К уровне регулирования МСУ – важно понять как решен вопрос о разделении полномочий между местными органами власти и мсу – п. н ст. 72 – у нас на конституционном уровне регулируется.
- посмотреть, что входит в совместное регулирование. Вместе регулируется структура, компетенцию
Парадокс в действ редакции К – вообще правовой коллизии с принятием последнего закона о поправке
Что означает возможность установление местных налогов муниципальных образований? – вообще они ограничены налоговым кодексом и новые придумать не могут.
Конституционные формулировки какие-то очень плавущие. Например, в К написано, что у них есть налоговые полномочия, а по факту их нет.
Думают о создании муниципальной милицией – пока легально ее создать нельзя.
(попросить у Алины конспект, так как я вылетаю все время)
Фз от 6. 10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Прошлый закон имел рамочное регулирование. Этот полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы во многом ориентированы на прямое действие.
Статья Леван Теймуразович Чихладзе
в
законе появляются уровни местного
самоуправление и разные формы их
организации.
СЕЙЧАС ЧЕТКОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ.
Финансовая проблема была еще.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. сначала планировалось, что переход к новым отношениям завершится к 2009 году г. Однако реформа местного самоуправления на основе положений Федерального закона 2003 г. потребовала больше усилий и времени, чем это предполагалось вначале. В особенности трудности были связаны с созданием новых муниципальных образований, разграничением собственности между уровнями местного самоуправления, бюджетным и кадровым обеспечением местного самоуправления, налаживанием взаимоотношений с органами государственной власти.
Была внесена в него куча изменений:
а) в территориальной организации местного самоуправления, включая упразднение и реорганизацию ряда муниципальных образований (хотя как вид они существуют), появление новых видов муниципальных образований; б) в изменении вопросов местного значения и полномочий практически для всех уровней муниципальных образований; в) в появлении новых вариантов формирования ряда представительных органов местного самоуправления, занятия должности глав муниципальных образований.
СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ, КОДИФИКАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР.
Федеральный закон № 131 -ФЗ не закрепляет, как это было ранее, исчерпывающий перечень полномочий федеральной и региональной государственной власти по вопросам местного самоуправления, а определяет эти полномочия через указания на их родовые признаки.
Что наиболее важно?
На основе норм К мы знем, что оно существует и гарантируется, не входит в систему органов гос власти. Что они какие-то вопрос ымест значения решают – налоги и мед помощь тоже там есть – но не понятно какая доступность мед помощи, как именно они в этом участвуют, налоги новые не устаналивают, а только собирают. Организация МСУ находится в совместном ведении – означает, что если вопрсоы орг местного самоупавления урегулированы фз, то метные субъекты должны исполнять их таким образом как это казано фз.
Полный кардбланш раньше был на уровне местноим только, сейчас не так. Территориальная организация и компетенция – это 2 главных вопроса. Раньше компетенция была плохо урегулирована. Проблема финансов была –какие передавать на решение проблем, а какие нет – не было ясно.
Было принято множество ФЗ о внесении изменений в ФЗ о МСУ (более 160) – при чем они самостоятельные акты, а не поправки.
Формы образований четко определены и их деление четко определено в том числе. Компетенция каждоо вида (ст 14-16, 16.1) – закрытый перечень вопросов местного значения.
ДЗ – постановление суда почитать и мы его обсудим (наш учебник не слишком еще старый) – территориальную организацию мсу смотреть и виды (процедуры изменнеия границ, принципы территор орагнизации, критерии + любые проблемы с территор организацией местного самоуправления)