Компетенция местного самоуправления

(структура компетенции. Вопросы местного значения)

Компетенция – это закрепление за субъектом определенного круга дел (предметов ведения) и его полномочий по разрешению соответствующих вопросов.

Круг этих дел и полномочий должен быть распределен таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить правовую определенность границ деятельности каждого субъекта публичного управления, обозначить объем, содержание и пределы его возможностей; а с другой — гарантировать решение всех вопросов, закрепленных за каждым из уровней публичной власти и, в конечном счете, за публичной властью в целом.

В этом плане как раз и нужна структура компетенции.

Она включает в себя предметы ведения и полномочия.

Предметы ведения — это юридически обозначенные сферы жизни (экономической, социально-культурной, административной), в границах которых вправе действовать субъект публичного управления. Полномочия — это юридические средства (права и обязанности), с помощью которых субъект публичного управления воздействует на определенные общественные отношения, выполняя возложенные на него функции. Полномочия — это правообязанности субъекта публичного управления внутри определенного предмета ведения.

Компетенция органов местного самоуправления наполняет конкретно-определенным содержанием деятельность каждого из них исходя из их правовой природы, функций, места в системе органов местного самоуправления. Она производна от МО - призвана создать условия для надлежащего осуществления муниципальными образованиями своей компетенции.

Положения о компетенции МСУ закреплены в ст. 12, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации, а далее развиты в Федеральном законе № 131-ФЗ

1. Наличие собственной компетенции местного самоуправления, именуемой вопросами местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В ч. 1 ст. 132 про наполнение этих вопросов сказано - ключевые вопросы ведения органов местного самоуправления — они «самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Перечня нет, но тут как руководящие положения

2. К гарантирует функциональную самостоятельность местного самоуправления, устанавливая в ст. 12, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

­- значит эти вопросы могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти (постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П1).

Функциональная самостоятельность местного самоуправления тесно связана с его организационной самостоятельностью. Любое не основанное на законе административное вмешательство государства в вопросы структуры органов муниципального образования, формирования иных органов местного самоуправления создает препятствия в осуществления собственной компетенции местного самоуправления!!! Государство не может проводить контроль за целесообразностью совершаемых органами муниципального образования действий и принимаемых ими управленческих решений, а также право внесудебной отмены, изменения или приостановления действия принятых ими правовых актов (см. п. 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П). Лишь уже обжаловать решения в судебном порядке.

3. Возможность передачи на уровень местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Как гласит ч. 2ст. 132: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Это дополнительный конституционноправовой инструмент разграничения компетенции между субъектами публичной власти. Делегированные государственные полномочия — это важнейшая площадка взаимодействия государства и местного – 2 часть полномочий МСУ.

- это оправдывает использование на муниципальных выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов элементов пропорциональной избирательной системы, обеспечивающей участие федеральных политических партий (постановление от 7 июля 2011 г. № 15-П), предполагает возможность выбора порядка формирования представительных органов муниципального района, городского округа с внутригородским делением (постановление от 18 мая 2011 г. № 9-П, постановление от 1 декабря 2015 г. № 30-П), предоставляет право субъектам Федерации закреплять в ряде случаев безальтернативный порядок избрания главы муниципального образования и его место в системе органов местного самоуправления (постановление от 1 декабря 2015 г. № 30-П). Выписка Постановления КС, кторое мы столько уже рассматривали

! реализация государственных полномочий подконтрольна государству! При чем возможна переоценка делегированных полномочий и их перераспределение.

4. Помимо полномочий, которые закреплены в обяз порядке за МСУ (те, что выше) законодатель пошел на определение группы прав, которые могут быть приняты на себя органами местного самоуправления по своему усмотрению и при наличии материально-финансовых возможностей.

5. Закон № 131-ФЗ - МСУ вправе заниматься не только обозначенными в данном Законе местными вопросами и переданными им отдельными государственными полномочиями, но и участвовать в осуществлении других государственных полномочий, если такое участие предусмотрено иными федеральными законами. И еще: они также вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за отдельными исключениями, касающимися межбюджетных трансфертов и налоговых доходов. НЕКАЯ ОСТАТОЧНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ.

Есть Европ хартия МСУ, которая исходит из принципа субсидиарности - осуществление соответствующих публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на уровень власти, наиболее близкий к населению (ч. 3 ст. 4 Хартии); при необходимости подключение другого органа власти к осуществлению какой-либо функции производится как дополнение (субсидиарность — значит дополнительность) к возможностям местного самоуправления — с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. (доверие государства к местному самоуправлению, подкрепленное работоспособным механизмом их взаимодействия)

НЕМНОГО ПРО ВОПРОСЫ МЕСТНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

— это круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно.

Дело в эффективности, в использовании самоуправленческого потенциала, эффекта сопричастности жителей к решению проблем муниципальной жизни, с учетом знания ими местной специфики (социально-экономической, демографической, природной), а также обеспечения резонансности решения вопросов местного значения.

Категорию «вопросы местного значения» надо связывать и с сугубо местными делами, решаемыми муниципальными образованиями, и с влиянием местного самоуправления на положение дел на своей территории.

Федеральный закон № 131-ФЗ в гл. 3 «Вопросы местного значения» содержит блок статей, в которых по уровням определяются вопросы местного значения для городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского района (ст. 14, 15, 16, 16.2). Что касается вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения, Закон отдает определение таких вопросов в ведение самих городов.

Соответствующие статьи Закона № 131-ФЗ свидетельствуют о том, что в основном вопросы местного значения сходны для муниципальных образований.

1) вопросы территориального развития', составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2) выполнение задач, связанных с социальной помощью гражданам и их культурно-образовательным обслуживанием', обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, муниципальный жилищный контроль; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; оказание помощи социально ориентированным некоммерческим организациям; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития физической культуры, спорта, для массового отдыха жителей;

3) создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан, в том числе разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов;

4) составление и утверждение генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, осуществление муниципального земельного контроля, благоустройство территории муниципального образования — с установлением требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков;

5) вопросы развития хозяйственной (экономической) деятельности на территории муниципального образования, в том числе связанной с обслуживанием населения: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; муниципальный контроль в отношении строительства и эксплуатации объектов любых форм собственности в части экологии и использования территории; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, муниципальный контроль в данной сфере, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и т.п.;

6) участие в реализации общегосударственных задач обеспечения государственной и общественной безопасности, включая профилактику терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организацию и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защиту населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования и т.п.;

7) содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка',

8) выполнение регистрационно-обслуживающих функций для населения или содействие их выполнению — в том числе вопросы наименования объектов, присвоение адресов объектам адресации, размещение информации в государственном адресном реестре; организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения и т.п.

Зачастую в вопросах местного значения отражается и организующая роль вышестоящего муниципального образования в отношении нижестоящих!

Федеральный закон № 131-ФЗ включена ст. 17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» + могут наделяться уставами МО доп полномочиями

- при осуществлении полномочий любые органы местного самоуправления учитывают свой уровень и место в системе власти. Если, к примеру, в ст. 17 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено принятие устава муниципального образования, то ясно, что это прерогатива представительного органа; а глава муниципального образования, глава местной администрации и т.д. могут лишь участвовать в процессах подготовки, принятия, опубликования документа.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены:

1) в области организации муниципального образования и его органов'.

• — принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• — установление официальных символов муниципального образования;

• — организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• — организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством РФ об образовании и законодательством РФ о муниципальной службе;

• — учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

• — осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

2) в области территориального планирования.

• — полномочия в сфере стратегического планирования, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

• — разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ;

• — утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования; организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

• — организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

3) полномочия по организации экономической деятельности на подведомственной территории:

• — создание муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения

• выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

• — установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

• — регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

• — полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

+ ч. 2 ст. 17 ФЗ №-131

Органы МСУ вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения определенных вопросов местного значения (пожарная безопасность, организация массового отдыха жителей, благоустройство территории, улиц, зданий и др.). (не более, чем 1 раз в 3 месяца)

ЗАДАЧИ