Отрицательный трансферт
Отрицательные трансферты – субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов городских, сельских поселений (внутригородских районов) и (или) муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации (пороговый уровень).
Раньше в главе ФЗ 131 прямо был описан отрицательный трансферт, потом статья соотв была исключена, и сегодня остались только нормы в БК. Они исторически подвергается жесткой критики, потому что это норма психологии иждивенчества, потому что ОМС, которые не очень эк успешны, могут рассчитывать на то, что им всегда помогут. А МО, развивающиеся, начинают зарабатывать меньше, потому что понимают, что у них могут это забрать.
Расчетный уровень МО: оцениваются доходы на душу населения. Финансирование трансфертов распределяются по душевому принципу => субъекты искажают перепись населения, показывая, что больше жителей => больше денег из бюджетов вышестоящего уровня.
Раньше еще в 131 фз была описана методика
Решение принимает субъект законом => у ОМС согласия не спрашивают. По идее должны быть созданы фонды поддержки МО, туда должны деньги переходить и отттуда распределяться. Сами трансферты не являются дотациями, это разновидность субсидий, потому что субсидии предполагают финансирование разных проектов субъектами власти. Именно органы гос власти должны выравнивать бюджетную обеспеченность. ОМС оказывают поддержку орг гос власти, софинансируя.
А что если ОМС противятся? В этом случае БК предусматривает правило о том, что те нормативы отчисления налоговых, установленные законодательством субъекта…, в случае если МО отказывается трансферт перечислять, то нормативы урезаются => меньше поступления.
Практика была широко распространена. Обсуждалось в мос области, чтобы закрыть такие трансферты, сегодня и другие субъекты принимают решение, чтобы от этой практики отказаться.
При этом это все регулируется на уровне региональном.
Ст 142 + ст 142.1 БК! + письма минфина.
Избирательная комиссия мо – если что более подробно в конспекте омс.
ФЗ №-131 ст. Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
(п. 1 ст. 24 того же Закона, в соответствии с которым (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.)
2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. (согласуется с определением понятия органов местного самоуправления – но по порядку формирования избирательной комиссии муниципального образования соответствуют понятию органов местного, то по выполняемым функциям и соответствующим этим функциям полномочиям не соответствует).
3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В прошлом законе 1995 г. такой орган не упоминался.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - статья 24 "Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований". Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 40-ФЗ*(326)) наряду с изложенным выше предусмотрено следующее:
уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица (п. 3);
Виды избирательных комиссий (п. 1 ст. 20 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")
Мун. выборы организуют:
• Избирательные комиссии МО (ИКМО);
- срок полномочий 4 года;
- формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 названного Закона. Половина состава на основании предложений б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 названного Закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (п. 8).
- полномочия:
осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан;
обеспечивает единый порядок голосования и подведения его итогов;
осуществляет меры по финансированию выборов;
рассматривает жалобы на действия нижестоящих комиссий и др.
• Окружные избирательные комиссии;
- полномочия: осуществление регистрации кандидатов, утверждение текста бюллетеня, определение итогов голосования по своему округу и др.
• Участковые избирательные комиссии:
- полномочия: непосредственная подготовка и проведение голосования, подсчет результатов на своем участке и др.
!! И 2), и 3) создаются на время выборов вышестоящей избир. комиссией;
Постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 г. N 192/1337-5 утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий