Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Особый механизм воздействия государства на местную финансовую систему — межбюджетные отношения. По общему подходу межбюджетные отношения — это взаимоотношения между ППО по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Принципы межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ

• равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

• разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

В действующей редакции БК РФ регламентирует только вопросы, касающиеся межбюджетных трансфертов. Сформировать местный бюджет исключительно за счет собственных источников доходов абсолютное большинство МО не в состоянии. => государству необходимо изымать часть доходов в бюджеты более высокого уровня и перераспределять их между МО с помощью дотаций, субсидий и субвенций.

Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, то есть без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии — это средства, предоставляемые бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Выстраивается и целая система финансовых взаимоотношений государства и МО, в которую в качестве подсистем включаются отношения «федеральный бюджет —местные бюджеты» и «бюджет субъекта РФ —местные бюджеты». Последняя – основа во взаимоотношениях органов гос. власти и мс/с. Она включает:

1) финансовую помощь местным бюджетам — дотации из региональных фондов;

2) субвенции местным бюджетам;

3) бюджетные кредиты местным бюджетам.

Трансферты могут быть предоставлены МО лишь при условии соблюдения ОМС бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Функционирование на уровне субъектов РФ специальных бюджетных фондов, целью которых является осуществление межбюджетных отношений с МО. К ним относятся:

• региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов),

• региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Данные фонды финансовой поддержки субъект РФ должен образовать в обязательном порядке.

ст. 142³ БК: поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке кооптации представителей поселений (не путем прямых выборов), обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Цели, порядок расчета, перечисления и использования указанных субсидий определяются уставом муниципального района. В случае невыполнения ОМС поселения решения представительного органа муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Минфином.

131-ФЗ устанавливает запрет на принудительное привлечение средств местного бюджета для финансирования вопросов гос. значения. Но сами ОМС имеют право принять решение о направлении средств собственных местных бюджетов на финансирование, переданных им отдельных гос. полномочий. Соответствующая процедура регулируется уставом муниципального образования.

Ст.133 БК: субъекты РФ вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.

Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается.

ст. 136 БК: основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов, к которым относится, прежде всего, соблюдение соответствующими ОМС бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. + дотационные муниципальные образования не имеют права превышать установленные на региональном уровне нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц м/с, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание ОМС.

В ряде случаев (если дотационность превышает 20%) МО не имеют права устанавливать и исполнять «собственные» расходные обязательства, то есть, не связанные с решением вопросов, отнесенных К РФ, ФЗ, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих ОМС.

Высокодотационные МО (более 50% объема средств бюджета —дотации), а также муниципалитеты, игнорирующие требования о представлении бюджетной отчетности государству, обязаны:

1. заключить и исполнить соглашение с фин. органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2. представить в высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного зак-ва РФ внесенного в представительный орган МО проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

Контрольно-счетные органы субъектов РФ не реже одного раза в два года проводят проверки годового отчета об исполнении местного бюджета таких МЛ. + ФЗ могут установить и иные меры воздействия.

Основная цель предоставления дотаций местным бюджетам: выравнивание бюджетной обеспеченности соответственно поселений (внутригородских районов) и муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Дотации предусматриваются в бюджете субъекта в целях выравнивания финансовых возможностей МО по осуществлению ОМС полномочий по решению вопросов местного значения. Основные критерии расчета дотации —численность жителей и уровень бюджетной обеспеченности в расчете на человека.

Такие дотации поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).

В мун. районах такие дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

ст. 139.1 БК: в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА органов гос.власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, н-р, в форме дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Одна из главных целей межбюджетных отношений — оказание помощи муниципальной власти, => субъектам РФ следует рекомендовать активно включать в межбюджетные трансферты гранты в целях повышения качества управления муниципальными финансами, финансового развития МО.

В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности МО по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта, критерии отбора МО для предоставления указанных субсидий и их распределение между МО устанавливаются законами субъекта и (или) НПА высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ в соотв. с требованиями БК.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств МО, возникающих при выполнении полномочий ОМС по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения. Выделение субсидий из бюджета субъекта местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) на цели или в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта или НПА высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта между МО устанавливается законами субъектов или НПА высшего исп. органа государственной власти субъекта.

От данного вида субсидий следует отличать субсидии местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации – межбюджетные трансферты, осуществляемые бюджетами МО в целях формирования региональных фондов финансовой поддержки.

Такие субсидии предусматриваются в местном бюджете в соотв. с законом субъекта РФ о бюджете для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением). В случае невыполнения представительным органом МО требования о субсидировании сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет МО, в порядке, определяемом финансовым органом субъекта РФ с соблюдением общих требований, установленных Минфином России.

Субсидии из бюджетов муниципальных районов и городских округов (включая городские округа с внутригородским делением), перечисляемые в бюджет субъекта РФ, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Порядок предоставления субсидий из бюджетов внутригородских МО бюджетам субъектов РФ — городов федерального значения определяется законами данных субъектов.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между МО устанавливается законами субъектов РФ и НПА высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ.

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соотв. с ними иными НПА органов гос. власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах не более 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).

Возможность софинансирования каких-либо фондов субъектов РФ, предназначенных для предоставления финансовых средств МО, из федерального бюджета положениями действующего бюджетного законодательства не предусмотрена.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств МО, возникающих при выполнении гос. полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМС в установленном порядке

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта за счет:

• субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление ОМС отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

• собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМС отдельных полномочий органов государственной власти субъекта.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в согласно единым для каждого вида субвенции методикам, утв. законом субъекта РФ в соотв. с требованиями БК РФ, между всеми МО субъекта РФ, ОМС которых осуществляют переданные им отдельные гос. полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соотв. муниципальных услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соотв. обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость муниципальных услуг в МО. Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

Законом субъекта РФ должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок расчета ОМС мун. районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ. Допускается утверждение не распределенной между МО субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соотв. субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исп. органом гос. власти субъекта РФ.

В случае наделения законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями ОМС поселений ОМС муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Распределение субвенций между бюджетами поселений в такой ситуации утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

п. 6 ст. 140 БК: субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, уст. Правительством РФ.

В случае распределения субвенций по единым методикам в части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, региональная методика расчета субвенций местным бюджетам и порядок расчета ОМС муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений должны соответствовать требованиям НПА федеральных органов гос. власти, наделяющих ОМС отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.

Отдельная форма межбюджетных отношений —бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые каким-либо бюджетом местном бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов предоставляется МО без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентов, штрафов и пеней. Но в случае, если предоставленный бюджетный кредит не погашен в установленный срок, взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени за нарушение срока возврата бюджетного кредита, установленного договором, осуществляется терр. органом Федерального казначейства за счет доходов от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих распределению терр. органом Федерального казначейства в местный бюджет, имеющий задолженность по предоставленному бюджетному кредиту. Порядок обращения взыскания устанавливается Министерством финансов РФ. Срок, на который предоставляется бюджетный кредит, не может превышать 50 дней.

Межбюджетные отношения могут и должны стимулировать муниципалитеты развивать доходный потенциал своей территории: н-р, для этого может быть использован инструмент зависимости степени самостоятельности МО в организации бюджетного процесса от доли межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) в объеме собственных доходов его бюджета. Иной способ – трансферты, предоставляемые в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития.