Расходы местных бюджетов

ст. 65 БК РФ: формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соотв. с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов гос. власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС, исполнение которых согласно законодательству РФ, м/н и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В местных бюджетах в соотв. с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств МО, возникающих в связи с осуществлением ОМС полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств МО, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. Расходование средств местного бюджета осуществляется в следующих формах:

• выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• оплата товаров, работ и услуг, выполняемых ФЛ и ЮЛ по муниципальным контрактам;

• ассигнования на реализацию ОМС обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами представительных органов МО;

• предоставление бюджетных кредитов ЮЛ (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе мун. гарантий.

Расходные обязательства, как следует из ст. 6 БК, это обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности МО или действующего от его имени казенного учреждения предоставить ФЛ или ЮЛ, иному публично-правовому образованию, а равно субъекту международного права средства из местного бюджета. Расходные обязательства МО возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства МО устанавливаются ОМС самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соотв. местного бюджета. Расходные обязательства МО, связанные с осуществлением гос. полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам.

Но ОМС не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов, за исключением случаев, установленных соответственно ФЗ, законами субъектов. Устанавливать и исполнять расходные обятельства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции ОМС других МО, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ, муниципалитеты могут только при наличии собственных финансовых средств (в которые не включаются межбюджетные трансферты). ОМС самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц м/с, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Каждое муниципальное образование обязано вести реестр своих расходных обязательств. Реестр — это свод НПА и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета. Примеры реестров ОМС мун.района и поселения приведены в приказе Министерства финансов РФ от 27 августа 2004 г. № 243 «О Методических рекомендациях субъектам РФ и МО по регулированию межбюджетных отношений».

=> порождает серьезные проблемы, главной из которых является возникновение так называемых встречных финансовых потоков (особенно для дотационных МО (сейчас более 90%)), поскольку сначала они собирают налоги и другие платежи, переводят их на уровни гос. власти, затем от органов государственной власти получают субвенции и дотации на покрытие расходов местного бюджета. + часть средств в виде «отрицательного трансферта» может отправляться «наверх» на уровень муниципального района для решения вопросов межмуниципального значения. Такая система, которая постоянно связана с переводом денежных средств с одного уровня на другой, не может быть эффективной + возможности для злоупотреблений и их неэффективного использования.

ОМС имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать какие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в МО и т.д. Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с органами гос. власти (финансовыми управлениями или иными отраслевыми подразделениями ОИВ субъектов РФ), => ограничивает принцип самостоятельности местной бюджетной системы; отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования.

Минфин и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль за процессом исполнения местного бюджета.

фактически местная бюджетная система тесно связана с другими уровнями бюджетной системы РФ; она не является самостоятельной, и процесс накопления и расходования денежных средств в ее рамках находится под жестким контролем со стороны государства.

Данные положения следует признать вынужденным из-за неразвитости российских институтов гражданского общества, что не позволяет обеспечить надлежащий общественный контроль за расходованием ресурсов, взимание которых осуществляется в публично-правовом порядке.

ст. 54 131-ФЗ—закупки для обеспечения муниципальных нужд (до 2013 года – муниципальный заказ): закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и мун. нужд.

ч. 2 ст. 54: «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения мун. нужд осуществляются за счет средств местного бюджета».

Адресным актом для этого направления является ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согл. ФЗ, органы гос. власти субъектов РФ, ОМС в соотв. со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие соответствующие отношения. Закон предусматривает категорию муниципального заказчика – это мун. орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени МО, уполномоченные заключать договоры, принимать бюджетные обязательства в соотв. с бюджетным зак-вом РФ от имени МО и осуществляющие закупки. Закон предполагает планирование закупок, в том числе на мун. уровне, проведение общественного обсуждения их необходимости на стадии подготовки муниципального контракта и т.д.