Общие начала управления муниципальной собственностью (муниципальным имуществом)

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами муниципального образования. Разграничение полномочий между такими органами по управлению муниципальной собственностью делается в уставе муниципального образования на основании Закона N 131-ФЗ, актов гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 35 указанного Закона порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, устанавливается представительным органом муниципального образования. Это вопросы его исключительной компетенции. Например, определеяет:

• порядок его приватизации,

• принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий,

• участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, в том числе в межмуниципальных хозяйственных обществах

Кроме того, в соответствии с уставом муниципального образования за представительным органом могут быть закреплены иные полномочия по управлению муниципальной собственностью, прежде всего — по согласованию сделок по распоряжению муниципальным имуществом.

Местная администрация решает вопросы текущего управления муниципальной собственностью. В крупных муниципальных образованиях (городских округах, муниципальных районах) в структуре местной администрации создаются функциональные отделы, компетенцию которых составляют вопросы управления муниципальной собственностью. К их полномочиям, как правило, относятся:

• разработка проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом,

• ведение реестра муниципального имущества,

• передача нераспределенного муниципального имущества во временное владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д.),

• реализация правомочий собственника при совершении сделок с имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями,

• контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества,

• осуществление прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности, и т.д.

Муниципальное образование ведет учет муниципального имущества в реестре муниципального имущества. Это информационная база данных об имуществе, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию. Реестр содержит перечень объектов и данные, позволяющие идентифицировать эти объекты: адрес (местоположение) недвижимого имущества, кадастровый номер, площадь и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества, сведения о кадастровой и балансовой стоимости, начисленной амортизации (износе), реквизиты право­ устанавливающих документов и т.д.

Реестр выполняет учетную и информационную функции; он не имеет правоустанавливающего значения, т.е. с фактом внесения сведений в него не может быть связан момент возникновения (прекращения) права муниципальной собственности.

На настоящий момент порядок ведения реестра муниципального имущества установлен приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. No 424.

Управление муниципальным имуществом осуществляется преимущественно путем принятия на себя гражданско-правовых обязательств в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Субъектом гражданских правоотношений, связанных с осуществлением права муниципальной собственности, выступает муниципальное образование. От его имени его правомочия в соответствии со своей компетенцией осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).

Глава местной администрации, в силу прямого указания закона (ч. 1ст. 41 Закона No 131-ФЗ), от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные права и обязанности. Иные должностные лица местного самоуправления вправе приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности от имени муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Способы и формы управления муниципальной собственностью различаются в зависимости от того, идет ли речь

• об управлении имуществом, не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющим муниципальную казну, (такое мб передано во временное владение или пользование физическим и юридическим лицам, РФ, ее субъектам, а также отчуждено)

• об управлении муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Порядок сдачи муниципального имущества в аренду установлен ст. 606-625 ГК РФ и, в соответствии с ГК РФ, закрепляется муниципальными НПА. Особенности передачи отдельных объектов муниципальной собственности в аренду регулируются актами специального федерального законодательства.

Про перечень сейчас его в законе нет. Был казус. КС сказал, что несмотря на то, что перечень есть, на то, что он закрытый, главное, что есть целевое использование!!! … сегодня законодатель решил упростить эту ситуацию, просто исключив перечень из закона.

Целевые направления. При прохождении темы компетенции мы будем говорить, что помимо компетенции, есть гос полномочия + права (тут вопрос, могут ли быть права или только обязанности?)+1 ст 50 отражает компетенцию ОМС.

В целях развития малого и среднего бизнеса муниципальные образования утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Муниципальное имущество, включенное в перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке упрощенной приватизации. Срок, на который заключаются договоры — не менее чем 5 лет. Порядок формирования и ведения перечня, порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, муниципальными программами, приоритетными видами деятельности) муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами.

МО вправе осуществлять сделки, направленные на приобретение права муниципальной собственности: заключать муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ для муниципальных нужд, концессионные соглашения и т.д.

По общему правилу договоры, направленные на передачу муниципального имущества во временное владение и пользование (за исключением найма жилых помещений), на приобретение права собственности на имущество и отчуждение муниципального имущества, заключаются на торгах, т.е. с использованием принципа конкурентного отбора контрагента. Принцип конкурентного отбора обеспечивает равенство возможностей граждан и организаций стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем): развитие конкуренция + эффективное и справедливое определение контрагента + минимизация коррупции и адм усмотрения при выборе кандидатуры контрагента.

Муниципальные образования

• вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, а также

• участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Правомочия собственника (учредителя) имущества унитарного пред­ приятия, учредителя (акционера, участника) хозяйственного общества осуществляет уполномоченный орган муниципального образования либо его структурное подразделение. Часть прибыли, остающейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, поступают в местный бюджет. Причем порядок, размер и сроки зачисления части прибыли унитарных предприятий устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами. Такими актами регулируется и порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия.

Стоимость имущество МО не лимитирована все-таки. Имущество мун служащих – не собственность МО. А чем ограничено и какой контроль? Ограничены зак-вом о контрактной системе. Один из основных критериев при (тендере?) – ограничение цены. Цель контрактного законодательства – развитие конкуренции и борьба с коррупцией. Мун закупки сейчас серьезно контролируются ФАС + есть контрольно-счетная палата, но не только в МО, а на уровне субъекта еще – они проверяют тоже всега, потому что МО живет не только на свои деньги, но и на трансферты! Не только целевое назначение, но и эффективность использования средств контролируется.

Закон № 122 ФЗ 2004 года от 22 вгуста 2004 г о внесении изменений в законодательные акты. Нам интересна ст 154.