Муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципальных образований

Частью экономической основы местного самоуправления, входящей в состав собственности муниципальных образований, является муниципальное имущество. Как известно, имуществом являются вещи, ценности и ценные бумаги. В ст. 51 Федерального закона No 131-ФЗ обозначено, что в собственности муниципальных образований может находиться различное имущество.

1. имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения (ч. 2-4 ст. 50). для каждого из этих вопросов с учетом уровня муниципальных образований Закон называет соответствующее имущество, находящееся в их собственности. Например, согласно перечню вопросов местного значения поселений в их собственности может быть: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов по­ селения, а в собственности муниципального района — имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района. Собственностью поселений являются автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения; для муниципального района —дороги вне границ населенных пунктов и т.д.

2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий других органов местного самоуправления, полученных в связи с межбюджетными трансфертами.

3. в эту собственность включается имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с НПА представительного органа МО.

4. это имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Закон не исключает и случаев возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ст. 50. Такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки его отчуждения устанавливаются федеральным законом.

Пути возникновения права муниципальной собственности, пополнения муниципального имущества

Общие положения, закрепляющие основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности, порядок его осуществления, содержатся в гражданском законодательстве РФ. ГК РФ как системообразующий акт создает общую правовую основу.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к сфере предметов исключительного ведения Российской Федерации. Особенности правового режима права публичной собственности, в том числе особые основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности и особенности его осуществления в отношениях с иными публичными собственниками, могут устанавливаться отдельными федеральными законами.

• Субъекты РФ в пределах компетенции, определенной федеральным законодательством, могут принимать свои нормативные правовые акты по вопросам муниципальной собственности, например в части порядка разграничения имущества между муниципальными образованиями; однако можно считать спорным наделение субъектов РФ подобным правом, поскольку это нарушает принцип единства в регулировании отношений собственности.

Из сказанного ранее можно сделать вывод о том, что современное законодательство исходит из единственного принципа формирова­ ния объектов муниципального имущества —целевого. Это означает, что виды и объем имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, обусловлены функциональным назначением местного самоуправления.

Целевой принцип формирования муниципальной собственности проистекает из ее публично-правовой природы, в силу чего данная собственность обеспечивает интересы населения и территории, связана с осуществлением задач и функций публичной власти. — только того имущества, которое необходимо для реализации функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов муниципальной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. No 22-П).

Процесс формирования муниципальной собственности был сложным, противоречивым

На начальных этапах (период 1990-х годов) происходило разделение ранее единого фонда государственной социалистической собственности; при этом, с одной стороны, ее часть оставалась в круге объектов публичной власти, однако требовалось разграничение между уровнями власти и соответственно территориальных образований; с другой стороны, шел процесс приватизации собственности, и, конечно, он затрагивал публичные интересы.

Важную роль тогда сыграло и до сих пор имеет определенное значение постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. No 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Рос­ сийской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

— Не был четко определен законодательный порядок передачи имущества на соответствующие уровни. А на фоне особой «привлекательности» процессов приватизации для политической элиты, как мы уже говорили ранее, в муниципальную собственность «сбрасывали» социально обремененные объекты, требующие больших расходов; кроме того, процессы приватизации оказывались нередко опережающими, и объекты, которые должны были поступить в муниципальную собственность и стать не­ убыточными, «оперативно» приватизировались; сказались и интересы субъектов РФ, федерального уровня власти — многие объекты они сохранили за собой.

Но постепенно укреплялся принцип: если на муниципальный уровень власти возлагаются определенные задачи, вопросы ведения и компетенция, это должно сопровождаться и одновременной передачей на места необходимого имущества. То есть призван действовать принцип «имущество следует за компетенцией». Можно полагать, что из этого принципа исходит действующий Федеральный закон No 131-ФЗ.

Целевой принцип формирования имущественной базы, с одной стороны, вносит —вслед за разграничением компетенции —

• ясность в имущественные отношения между муниципальными образованиями и иными публично-правовыми образованиями, с другой —

• создает условия для баланса частного и муниципального секторов экономики на основе уважения права частной собственности, права на предпринимательскую деятельность, а также права муниципальной собственности.

Тем самым действие целевого принципа призвано создать устойчивую материальную базу местного самоуправления, позволяющую муниципалитетам выполнить возложенные на них функции, сосредоточить их усилия на организации решения проблем жизнеобеспечения граждан (а не борьбы за собственность с предпринимательским сообществом и (или) иными уровнями публично-правовых образований).

Право муниципальной собственности может возникать, реализовываться и прекращаться по общим основаниям, установленным гражданским законодательством нашей страны, с учетом уровня местного самоуправления. В частности, допустимы пополнение муниципального имущества

• посредством контрактов (договоров), так же как и его отчуждение.

• безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность от иных собственников, включая государство, субъект РФ.

Безвозмездное изъятие имущества из муниципального ведения допустимо, если речь идет об имуществе, которое не может находиться в муниципальной собственности. При территориальных реорганизациях, о которых речь шла ранее в данном учебнике, решается и вопрос о перераспределении муниципальной собственности. Это может иметь место:

• при разграничении компетенции между двумя муниципальными образованиями;

• при изменении границ муниципального образования, если оно влечет за собой от­ несение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

• в случае преобразования муниципальных образований;

• при упразднении муниципального образования либо создании вновь образованного муниципального образования на межселенной территории.

Разграничение имущества между муниципальными образованиями осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений устанавливаются законом субъекта РФ. Такой акт субъекта РФ является основанием возникновения права муниципальной собственности на имущество.