Муниципальная собственность Сущность права муниципальной собственности

Заметим, что при возрождении концепции местного самоуправления в 1990-х гг. одновременно обсуждался вопрос не просто о предоставлении в его ведение какого-то имущества (выше отмечалось, что оно имелось у местных Советов, но было частью государственной собственности), а о его видовом обособлении как отдельной формы собственности. Этот вопрос был решен учреждением (возрождением) нового вида собственности. В дискуссиях по данному поводу обсуждались два варианта наименования данной формы — муниципальная или коммунальная собственность. Однако второе понятие не было поддержано, полагаем, из-за специфического (бытового) фактора: коммунальным у нас считают преимущественно то, что связано с водоотведением, отоплением, уборкой территории, бытовыми отходами и т.п. В этом плане понятие «муниципальная собственность» является более широким и, не исключая бытовые аспекты, в первую очередь ориентируется на экономичное освоение территории, гармоничное ее развитие, местные культурно-духовные ценности, социальную поддержку населения и т.д.

Исторически сложилось так, что отказ от местного самоуправления в России после 1917 г. означал также отказ от категории «муниципальная (коммунальная) собственность». Это совсем не означало, что не было объектов собственности, которые могли бы обеспечивать реализацию целей местного уровня власти. Но поскольку местные органы власти становились частью общегосударственной системы Советской власти, то и имущество, объекты, которые передавались в их ведение, оказались частью (обще)государственной собственности. С точки зрения организационных прав и возможностей это означало передачу местной власти объектов в ведение, пользование, распоряжение. Но не более того; отказа от прав собственника не могло быть, так же как и уступки прав, ликвидации, продажи и т.п. Собственность находилась всего лишь «на балансе» у соответствующих местных органов власти.

Введение категории «муниципальная собственность» означало отказ от прежней практики ведения местного хозяйства. Это означает, МСУ обладает правом свободного, независимого, прежде всего от усмотрения органов государственной власти, решения вопросов управления принадлежащим ему на праве собственности имуществом. На отношения муниципальной собственности распространяется общий — конституционно-правовой — режим осуществления права собственности. Как подчеркивает Конституционный Суд РФ, в конституционных положениях о признании и защите муниципальной наравне с иными формами собственности (ст. 8), о самостоятельности местного самоуправления, о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью (ст. 130), о самостоятельном управ­ лении муниципальной собственностью (ст. 132), о гарантии права на судебную защиту (ст. 133), — выражены, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, а также свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановление от 22 ноября 2000 г. No 14-П). Но не надо думать, что право муниципальной собственности делает муниципальные образования абсолютно «безудержными» субъектами. В силу конституционного требования о равной защите всех форм собственности право собственности муниципальных образований не только устанавливается, но и регулируется; оно может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (постановление Конституционного Суда от 22 ноября 2000 г. No 14-П). Так, Конституционный Суд РФ признал допустимым введение ограничений права муниципальной собственности, обусловленных конституционно одобряемыми целями развития малого и среднего предпринимательства. Это предполагает, по смыслу ст. 35 Конституции Российской Федерации, предоставление мест­ ному самоуправлению разумного возмещения, компенсаци дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, что вытекает из конституционных гарантий неприкосновенности собственности и недопустимости ограничения прав местного самоуправления (постановление от 20 декабря 2010 г. No22-П).

С другой стороны, муниципальная собственность как отдельная форма собственности наделяет местное самоуправление степенью

• хозяйственно экономической свободы, гарантируя

• устойчивость положения МСУ в экономических отношениях +

• самостоятельности местного самоуправления в целом.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 130) МСУ в Российской Федерации обеспечивает не только

• самостоятельное решение населением вопросов местного значения, но и

• самостоятельное осуществление населением правомочий собственника —владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Тем самым население выступает в особом, конституционно-правовом, статусе собственника, «собственность — достояние населения». НО не надо понимать буквально: такой статус собственника напрямую не создает возможности реализации населением правомочий собственника в конкретных правовых отношениях. ЭТО ЛИШЬ обязывает органы местного самоуправления учитывать интересы населения при принятии решений, касающихся муниципальной собственности.