§ 71. Муниципальный бюджетный процесс

Муниципальный бюджетный процесс —это регламентируемая законодательством РФ деятельность ОМС МО и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, контролю за исполнением бюджета, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Нормы БК РФ регулируют вопросы, связанные с основами принятия и рассмотрения бюджетов, процедурой их исполнения их представления отчетности (гл. 20 БК).

Исходя из норм федерального законодательства, данная процедура должна также регламентироваться положением о бюджетном процессе в МО, принимаемым на основе федеральных норм. Н-р, нормы ст. 184.1 БК устанавливают, что в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные БК, законами субъектов РФи муниципальными правовыми актами представительных органов МО.

Статья 184.2 БК РФ определяет перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в представительный орган МО.

ст. 185 БК РФ: Процедуру внесения проекта решения о местном бюджете на рассмотрение представительного органа МО

ст. 187 БК РФ: содержит общее описание порядка рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения.

Также нормы БК РФ регулируют процедуры временного управления бюджетом (ст. 190 БК) и внесения изменений в решение о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом (ст. 191 БК).

Основные стадии местного бюджетного процесса названы в ч. 2 ст. 52 131-ФЗ —формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением — ОМС реализуют самостоятельно.

Помимо них БК РФ к стадиям бюджетного процесса также относит осуществление бюджетного учета, составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетное регулирование на муниципальном уровне осуществляется по вопросам местного бюджета, местного бюджетного процесса, а также осуществления муниципальных заимствований и управления мун.долгом.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава МО, представительный орган м/с, местная администрация, контрольный орган МО, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом и иными НПА МО.

Глава муниципального образования, как правило, осуществляет следующие полномочия:

• одобряет представленные местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политики МО;

• назначает публичные слушания по проекту бюджета, отчета о его исполнении;

• осуществляет (в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ) право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта по вопросам бюджета МО и межбюджетных отношений.

Представительный орган МО осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

• рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждает бюджет на очередной финансовый год и плановый период и отчет о его исполнении;

• организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;

• выступает инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период и по проекту годового отчета об исполнении бюджета;

• устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством о налогах и сборах РФ;

• устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

• определяет порядок исчисления и уплаты в бюджет неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• устанавливает размер отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;

• утверждает в соответствии с законодательством нормативы затрат на содержание объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда и пр.

Местная администрация, как правило, осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики МО

• составляет прогноз социально-экономического развития МО;

• осуществляет внесение на рассмотрение представительного органа м/с проекта бюджета, а также отчета о его исполнении;

• вносит предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

• обеспечивает исполнение местного бюджета;

• ведет реестр расходных обязательств МО

• осуществляет муниципальные заимствования, обслуживание и управление муниципальным долгом в соответствии с федеральным законодательством;

• предоставляет муниципальные гарантии от имени МО;

• предоставляет субсидии муниципальным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями.

Распорядители (главные распорядители) бюджетных средств контролируют расходование средств местного бюджета, н-р, вы­ плату з/п, пособий;

администраторы (главные администраторы) несут ответственность за поступление в местный бюджет доходов, н-р, налоговые инспекции — за уплату местных налогов.

Основы исполнения всех бюджетов (в том числе местных) – гл. 24 БК РФ.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации.

Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, определены постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и к руководителю финансового органа местной администрации».

Требования касаются уровня профессиональной подготовки кандидата на должность, стажа и опыта работы по специальности, знания К РФ, ФЗ, конституций, уставов, законов субъектов РФ и иных НПА применительно к исполнению соотв. должностных обязанностей. В целом указанные требования подразделяются на общие (предъявляемые ко всем кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации), требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значениями требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации городского или сельского поселения.

Исполнение местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (т е перечень бюджетных ассигнований по расходам местного бюджета и по источникам финансирования его дефицита на текущий финансовый год и на плановый период) и кассового плана (т е прогноз кассовых поступлений в местный бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году). Исполняется бюджет по доходам (т е зачисление на единый счет бюджета поступлений, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм) и по расходам (включает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств). Местный бюджет исполняется с учетом принципа подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исп. органом гос. власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов МО, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Общие положения БК РФ, касающиеся исполнения местных бюджетов, регулируют вопросы сводной бюджетной росписи, кассового плана, исполнения бюджетов по доходам и по расходам, бюджетной росписи, исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, бюджетной сметы, предельных объемов финансирования, использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление, иммунитета бюджетов, особенностей исполнения бюджетов, установленных федеральными законами, основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и завершения текущего финансового года (см. об этом ст. 215¹-242 БК).

Вопросы исполнения местного бюджета, не упомянутые в БК РФ, регулируются муниципальными правовыми актами о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО.

Для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению местных бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ (если заключено соответствующее соглашение).

Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса в МО осуществляют:

• структурное подразделение местной администрации в области финансов;

• контрольный орган муниципального образования;

• главные администраторы доходов местного бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Местная администрация вправе создавать специальные подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего финансового контроля), осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В целом бюджетная отчетность включает:

• отчет об исполнении местного бюджета;

• баланс исполнения местного бюджета,

• отчет о финансовых результатах деятельности субъектов местного бюджетного процесса;

• отчет о движении денежных средств по счетам;

• иные документы в соответствии с бюджетным законодательством.

В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.

С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в МО завершается.