1 семинар – 14 сентября Вообще никакой информации, связанной с МП, сказано не было

2 семинар – 21 сентября Тоже ничего

3 семинар – 28 сентября Понятие и особенности отрасли МП. Аня рассказывает 3 определения МП: как отрасли, как учебной дисциплины и как науки. Лютцер: Что такое отрасль? Отрасль МП – система норм, регулирующая общественные отношения по поводу решения вопросов местного значения населением а также через органы и должностных лиц местного самоуправления. Каким образом население решает эти вопросы? Какие вопросы являются вопросами местного значения? Вопросов местного значения в природе не существует. 3 глава ФЗ-131 с великими оговорками буээээ (мысль кончилась). Кто готов свои соображения представить «за» и «против» тезиса о том, что вопросов местного значения не существует. То, что перечислено в 3 главе ФЗ, (для городского поселения – такие-то вопросы, для муниципального района – такие и т.д.) ничего не даст. (это действительно вся его аргументация. Позиции студентов: приводятся Аня сказала, что существует муниципальное имущество. Лютцер: нормальные ученые не переносят эти градации собственности/имущества. Нет никаких видов, типов и форм собственности. Есть одна единая возможность, единое право притязания. Кому нужно деление на колхозное имущество, гос-ое, частное, корпоративное и т.д.

Когда я делал конспект по его статье, он там пишет про этот бред: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Цивилисты "формы собственности" относят к экономическим формам присвоения и применительно к юридической материи приводят их чаще в кавычках. Даже принцип равенства всех форм собственности, под которым понимается равенство возможностей, предоставленных разным субъектам присвоения, носит экономический, а не юридический характер. Если же рассматривать проблему с правовой позиции, то "следует признать, что юридически существует одно право собственности, с единым, одинаковым для всех собственников набором полномочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты (граждане, юридические лица, государство и другие публичные образования)". Разграничение права собственности на частное и публичное проводится по субъектам и в определенной мере по объектам общественных (правовых) отношений. Включение в эту двуединую конструкцию права собственности иных форм, видов, типов и т.д. собственности ни юридического, ни просто логического смысла не имеет, и "признание появления иных форм собственности", кроме частной и публичной, следует считать результатом недоразумения, основанного на идеологизированной, политэкономической трактовке частной собственности" ШИКАРНО: В ч. 2 ст. 8 Конституции не соблюдены элементарные требования формально-юридической логики, нарушен логический ряд. Приведение в порядке перечисления частной, государственной, муниципальной, да еще каких-то иных форм собственности с точки зрения формальной логики ассоциируется с такими словесными конструкциями, как "синее, красное и длинное", "папа инженер, а мама красивая" или, как говаривал один известный выпускник юридического факультета МГУ и вечный кандидат в Президенты России: "У меня папа юрист, а мама русская".

Илья говорит про публичную власть, что в нее входят органы местного самоуправления и органы государственной власти. Лютцер: как собственность единая, так и публичная власть едина. Был Агинский Бурятский автономный округ, население 8 тысяч человек. Автономный округ – это государственное образование, у них гос-ая власть. И есть муниципальное образование город Новосибирск – 1,5 млн человек, при этому это муниципальная власть, не гос-ая. Влад говорит, что в сфере финансов есть различия – установление местных налогов и сборов, формирование бюджета. Лютцер: в чем разница в бюджетном процессе федеральном, или поселковом? Что такое бюджет – это по статье 6 БК РФ способ формирования и использования денежных средств. Рассмотрение денег вообще у цивилистов одно, а у публично-правовых – другое. Цивилисты неправильно полагают, что деньги имеют материально выражения. Лютцер про то, почему все-таки вопросов местного значения нет: Какие вопросы вы бы сочли такими, которые служат человек ежеминутно, ежечасно и т.д.? Потрогал батарею – холодная, к кому обращаться? Вышел из подъезда – поскользнулся, зашкварил пальто себе. Пришел на остановку, прождал автобус полчаса. Это и есть те самые вопросы местного значения – это благоустройство, коммунальное хозяйство и т.д. ЖКХ, например, возьмем. Но существует также и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне. Вопрос местный, так почему на федеральном уровне? Он местный или нет? Тут нужно смотреть на полномочия: кто будет, например, расчищать федеральные дороги, кто поселковую дорогу и т.д. Аня В.: вот если мне отключат газ местное ЖКХ, я пойду жаловаться в министерство, чтобы они проконтролировали. Лютцер: ОМСУ не подчиняются министерствам. ЭТО ЗАПИСАЛИ НАМ АМЕРИКАНЦЫ в 1993 году. Статья 12 - ОМСУ не входят в систему ОГВ. Поэтому вопрос местного значения один, а вот полномочия по его разрешению делятся на трех уровнях: министерство федеральное, ЖЭК (гбу в Москве) – почему 3 уровень не назвал хз, скорее это и есть уровень местный.

Назовите вопросы исключительно федерального ведения Оборона, государственная безопасность, границы. Оборона – значит, откройте закон «О воинской обязанности и военной службе» и посмотрите как в ФЗ-131 выглядят полномочия в сфере обороны. Призывная комиссия возглавляется главой муниципального образования? ПОНЯТНО, ДА? Гос-ая граница и гос-ая безопасность – откройте закон 1993 года «О гос-ой границе РФ». 8 раздел называется «Участие органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в защите государственной границы». Вопрос федерального значения, а значительно прописан в ФЗ о МСУ. 4 семинар – 5 октября, дед заболел 5 семинар – 12 октября По поводу комплексности отрасли права – первое упоминание в литературе дед увидел у С.С. Алексеева в работе «Проблемы права» 1982 года (двухтомник). Там было сказано, что есть первичные (единичные) отрасли, а есть вторичные (комплексные), которые вроде и претендуют на самостоятельность по статусу и социальной значимости, но таковыми не являлись.

Критерии Алексеев определял по первичной фундаментальной отрасли:

• четко определен круг субъектов

• Четко определен круг НПА, источников права, еще несколько позиций (Лютцер не назвал).

Пример отрасли права, где четко установлен один источник, по мнению Лютцера – Уголовное право. Регулируется только УК РФ. Круг отношений – преступления и наказания за них. В ГП кол-во источников не перечислить, в АП после 1993 года приняли много кодексов в субъектах РФ, правотворчеством наделили и муниципальные образования (Закон города Читы, Закон городского поселения (нераспознаваемо) – «Решение об утверждении правил благоустройства» и в самом конце санкции – предупреждение, штраф до тысячи рублей). А в статье 8 КоАП санкции могут останавливать только субъекты РФ и только законом.

МП – говоря о комплексности, здесь и трудовое, и административное и т.д.

Отрасль МП - абсолютная новизна. После 1993-го год-два, и появилась первая брошюра «Основ»?? Учебник первый в 1997 году начали писать. В ГП можно вспомнить более древние источники (закон 12-ти Таблиц – 451-450 гг. до н.э). Вспомнил Великую Хартию вольностей.

Вопрос из зала: когда началось преподавание мп в мгу?

21 Сентября 1993 года – что произошло?

Указ 1400 – суть в том, что долой исполнительную власть. До этого момента предмет назывался «советское строительство».

Локально-территориальный характер МП Вроде как есть в учебнике. МСУ в РФ осуществляется на всей ее территории. Но муниципально-правовые акты действуют в пределах границ муниципального образования. Парадокс – когда готовился закон-131, по весне проводился съезд Всероссийского конгресса муниципальных образований. 2002 год. Сначала все было норм, но в третьем чтении стали менять суть, что по регламенту ГД нельзя, перекроили положения, которые вообще нередакционные. В статье 34 или 36 было записано, что избираются/назначаются индивидуальные и коллегиальные должностные лица МСУ. Прежний скрипт с 1964-го года по поводу того, что может быть орган «индивидуальный, не понравился. Либо это орган, либо ДЛ. Лютцер готовил статью к тому времени, а они взяли и поменяли в третьем чтении что-то. Федеральные акты действуют на территории РФ, акты субъектов на территории субъектов, экстерриториальные тут не предполагаются, а муниципальные правовые акты действуют в пределах границ муниципального образования.

Предмет и метод мп

Муниципальное образование может быть ЮЛ?

Изучение МП нужно начинать с самых элементарных составляющих. Нужно начинать с полномочий по поводу решения вопросов местного значения. Нужно классифицировать их.

Если вопросов местного значения нет, значит, нужно разграничивать полномочия. Не нужно говорить о императивно-диспозитивном, через дефис не надо, либо императивный. Либо диспозитивный. В публичном праве преобладает императивный метод, субординация. ПО поводу того, что ОМСУ находятся в отношениях субординации между собой и с органами ГВ – только де-факто, а де-юре НЕТ. В КРФ записано, что контролировать МСУ ОВ могут только в пределах делегированных полномочий. Поэтому субординации нет.

Статья 12 КРФ – ОМСУ не входят в систему ОГВ, но глава 8-ая об единой публичной власти.

В ФЗ-154 1995 года где-то проявляется больше императивный метод, где-то диспозитивный.

Императивный и диспозитивный – это первое разделение. А есть еще дозволение, предписание, запрет и т.д. Чем дозволение отличается от правомочий – дед пытался разобраться.

По источникам мп

Что такое источник? Тут любое определение.

ЗОПК 2020, по сути, включается в текст Конституции

Постановления о признании того или иного акта несоотв. Конституции нужно ставить сразу после Конституции. Постановления КС отменяют круг субъектов правоотношений. По поводу ч 2 статьи 150 ЖК РСФСР – первое постановление??? – отменили прописку, заменили словом «регистрация».

Чем НПА отличаются от других источников? НПА именуется таковым, если он устанавливает общественные отношения, отменяет их и изменяет круг субъектов общественных отношений.

После федерального уровня идет нормативная база субъектов, даже муниципальных образований.

На муниципальном уровне Конституции не принимаются.