Автор – Дарья Панова (317 гр.)

75. Судебная защита права на мсу.

Судебная защита мсу гарантируется ЕХМС, причем эта гарантия содержится в преамбуле, а следовательно относится к важнейшим принципам мсу.

Европейская хартия местного самоуправления

Статья 11

Правовая защита местного самоуправления

Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

Лекция: Гарантия судебной защиты МСУ – это одна из составляющих конституционной модели мсу - ключевая гарантия. Гарантирует право судебной защиты в любых судах судебной системы РФ: административных судах, арбитражных и т.д.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует отдельная статья, посвященная судебной защите местного самоуправления. Но есть ряд положений, предусматривающих право на обращение в суд. Например:

Статья 7. Муниципальные правовые акты

5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Учебник:

Направления судебной защиты:

· Защита интересов МСУ как части системы публичной власти

· Защита прав граждан и организаций, участвующих в осуществлении МСУ

· Защита в интересах обеспечения законности деятельности МСУ

Субъекты права на обращение в суд:

По общему правилу – заинтересованное лицо, т.е. лицо, которое полагает, что его право нарушено, т.е.:

- граждане (не любые, а те, чьи права и интересы непосредственно затронуты + те, которые проживают на территории МО)

- общественные организации (при условии, что закон наделяет их таким правом, 131-ФЗ этого не делает)

- органы и ДЛ МСУ (выступают в суде в защиту прав и интересов муниципального образования, от имени которого они действуют, либо в защиту прав и интересов, вытекающих из закрепленных за ними полномочий по вопросам организации и осуществления местного самоуправления)

- муниципальные образования

Прокурор - в защиту прав и интересов других лиц либо в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

Из билетов (имхо, это не нужно, но оставлю на всякий случай):

К объекту судебной защиты местного самоуправления относится обширный комплекс прав, к которым в первую очередь следует отнести следующие:

1) самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции РФ);

2) право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. 3, 32, 130 Конституции РФ);

3) право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ);

4) право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

5) право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);

6) право граждан самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ);

7) право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132 Конституции РФ);

8) право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);

9) право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, но исключительно законом и с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

Процедуры судебной защиты:

Закон № 131-ФЗ возлагает на суд различные функции, обеспечивающие защиту прав местного самоуправления:

А) Функция защиты нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемая путем разрешения споров о праве (административно-правовых, гражданско-правовых) между гражданами, общественными организациями и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, между муниципальными образованиями и организациями.

Это основная функция суда, реализуемая посредством использования искового вида судопроизводства при разрешении гражданских (в том числе арбитражных) и административных дел.

Б) Функция содействия гражданам в приобретении и реализации ими – непосредственно либо через органы местного самоуправления - прав на осуществление местного самоуправления, осуществляемая посредством установления фактов, имеющих юридическое значение для такой реализации.

Возложение этой функции на суд объясняется его высоким авторитетом в качестве органа публичной власти, а также с особыми юридическими свойствами (исключительность, неопровержимость, обязательность, исполнимость, преюдициальность) принимаемых им решений.

Речь идет о следующих случаях, предусмотренных Законом № 131-ФЗ: ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

- установление факта неправомочности состава представительного органа муниципального образования, что влечет досрочное прекращение его полномочий (ч. 16 ст.35);

- установление факта непроведения правомочным составом депутатов правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, что позволяет субъекту Федерации принять решение о роспуске представительного органа муниципального образования (ч. 2 ст. 73);

- установление факта неисполнения решения суда о несоответствии нормативного акта представительного органа требованиям Конституции Российской Федерации, актам федерального законодательства, что позволяет субъекту Федерации принять решение о роспуске представительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 73);

- установление факта отсутствия вины депутатов представительного органа, распущенного законом субъекта Федерации, за непроведение представительным органом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, что дает возможность оспорить закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципалитета (ч. 4 ст. 73);

- признание недееспособным или ограниченно дееспособным, признание безвестно отсутствующим или объявления умершим главы муниципального образования, депутата представительного органа, главы местной администрации, что является основанием для досрочного прекращения их полномочий (ст. 36, 37, 40);

- установление факта стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципалитета, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий (ст. 36), и др.

К настоящему времени Закон № 131-ФЗ и КАС РФ закрепляют следующие специальные гарантии судебной защиты прав глав муниципальных образований, депутатов представительного органа муниципального образования:

- решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Если глава муниципалитета избран на муниципальных выборах, то до вступления решения суда в законную силу не могут быть назначены досрочные выборы главы муниципалитета; если глава муниципалитета избран из состава представительного органа, то до вступления решения суда в законную силу представительный орган не вправе принимать решение об избрании нового главы муниципалитета. (ч. 17 ст. 74.1, ч. 18 ст. 36 Закона № 131-ФЗ); Данная гарантия получила отражение и в процессуальном законодательстве (ч. 2 ст. 219, ч. 2 ст. 226 КоАС РФ).

- решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении главы муниципального образования или главы местной администрации от должности может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч.3 ст. 74 Закона № 131-ФЗ);

- закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч. 3 ст. 73 Закона № 131-ФЗ). Данная гарантия получила отражение и в процессуальном законодательстве (ч. 7 ст. 208, ч. 3 ст. 213 КоАС РФ);

- решение представительного органа муниципального образования о самороспуске может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения. Суд должен рассмотреть жалобу в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 2 ст. 219, ч. 2 ст. 226 КоАС РФ).

Кроме того, в целях защиты прав местного самоуправления Закон № 131-ФЗ устанавливает специальные сроки обжалования решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о временном осуществлении отдельных полномочия органов местного самоуправления. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч. 6 ст. 75 Закона № 131-ФЗ).

Учебник:

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все это виды судопроизводства могут служить обеспечению прав местного самоуправления; правда, в меньшей мере хотелось бы прибегать к уголовным средствам защиты.

Виды судопроизводства:

КС разделил конституционность и законность как объекты проверки в порядке абстрактного нормоконтроля. Конституционность проверяется конституционными, а законность – сою и арбитражными судами.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Решения и позиции Конституционного Суда РФ стали определяющими не только для практики, но и для теории конституционного и муниципального права.

ФКЗ о КС