Баженова об экономической основе мсу

Законодатель «экономическую основу» разделил на:

- финансовые отношения

- имущественные в узком смысле

Мы должны понять, что есть право муниципальной собственности. Право собственности - два подхода:

1. Через форму экономического присвоения

2. Через право, принадлежащее конкретному субъекту

Второй подход очень удобный. Но он не обеспечивает взаимосвязи права и общественных отношений, поэтому возьмем экономический подход.

Не всегда объекты, принадлежащие нам на праве собственности, включаются в экономический оборот. Возьмем к примеру природные ресурсы. Или полезные ископаемые. Животные. Должны ли мы для этих объектов обозначить форму присвоения? Или они ничьи? Публичным и частным интересам соответствует всё же нахождение формы присвоения. Если заходить вглубь веков, то право собственности возникает как право частной собственности, когда лицу захотелось обособиться, в том числе своим имуществом и включиться в оборот. Поэтому традиционно право собственности и право частной собственности идентичны. Но сегодня никто не будет отрицать, что публичные субъекты также владеют определенным имуществом и включены в оборот. Таким образом, право собственности не является единым. Поэтому для всех субъектов характерна форма присвоения.

Право собственности и есть такая форма присвоения.

Какой бы природы мы ни придерживались, мы приходим к одной точке.

С юридической точки зрения у нас собственность: частная , публичная; у них разный режим. С экономической (сущностной) - тоже два подхода: единое право собственности, различное право собственности, то есть возможно и присвоение, не имеющее экономического характера. В случае первом, то есть единой, мы разделяем режимы публичной и частной собственности. Различная собственность также делится на частотную и публичную, каждая из которых имеет правовой режим соответственно частной или публичной собственности.

Из этого делаем вывод, что как бы мы ни смотрели на право собственности, правовые режимы для частной и публичной собственности будут различны.

Что касается права публичной собственности. Вокруг него не меньше споров. Ст.8 конституции закрепляет наличие частной, государственной, муниципальной и иной собственности. Слово «публичная собственность» не употребляется, что дает некоторым ученым основание думать, что его и нет. Но это неверно.

Право публичной собственности едино. Различение государственной и муниципальной есть гарантия нижнего уровня власти. С точки зрения присвоения право собственности у них единое, режим юридический также совпадает.

При этом публичная собственность имеет три характеристики:

- отражает особую форму присвоения («достояние населения»); возникает вопрос принадлежности народу, населению, которые не являются субъектами права;

- социальное предназначение. Власть имеет социальное предназначение, следственно любая собственность должна служить гражданам

- функциональное предназначение - государство может иметь только ту собственность, которая необходима ему для осуществления собственных функций. И наоборот - использоваться имущество может только для осуществления функций.

>Муниципальное имущество.

Принципы:

1. Принцип целевого формирования муниципального имущетсва- то есть опять функциональность. Целефой принцип выражается в законе в закреплении групп мун. Собственности: 1) для выполнения делегированных полномочий, 2) для решения вопросов местного значения, 3) объекты, которые принадлежат мун. обр., и необходимы ему для реш. Вопросов, не явл. вопр. местного значения и делегированными вопросами, 4) для организации деятельности муниципальных образований. Важно обратить внимание, что законодатель говорит не о видах имущества, а о целевом предназначении. Речь идет о том, что в собственность может быть любая, важно лишь, в каких целях оно будет использовано.

2. Конкурентноспособность имущества. До 131-ФЗ в собственности мун. обр. что только ни находилось. Но возник вопрос - почему у них должны находиться, напр., военные заводы? Это те виды деятельности, которые имеют высокую конкурентноспособность. Было принято решение частично ограничить перечень объектов, которые могут быть в муниципальной собственности. Законодатель решил тупо перечислять объекты. Если сопоставить всё, то можно понять, что мун. обр., к примеру, не могут принадлежать средства розничной торговли и оказания услуг. Соответственно, чтобы муниципалитет сейчас оказал услуги общественного питания, они должны не организовывать, а возлагать функции на существующих игроков рынка. Хорошо ли это? Не всегда, ибо иногда в поселениях просто нет конкуренции за организацию определенных пйредприятий розничной торговли и оказания потребительских услуг.

>Основания возникновения муниципальной собственности.

Делятся на:

1. Общегражданские

1) создание или переработка

2) приобретение

2. Специальные

Создание или переработка на муниципальном уровне осущетсвляются на основе договора концесиси, где есть цонессионер и концедент. Объект создается субъектом предпринимательства, затем пользуется им какое-то время.

Приобретение - обычно по договору поставки, подряда или оказания услуг. Опосредуем мы это через государственный или муниципальный контракт, оформляющий гос- или мунзаказ. Такая форма опосредования необходима для двух преимуществ:

1) конкурентный фильтр

2) повышенная защита публичных интересов - обеспечивается через содержание концессионного сошлашения, государственного или муниципального контракта.

Специальные основания:

1) изъятие для муниципальных нужд

2) изъятие социально-значимых объектов в рамках банкротства. Речь идет о том, что если имущество предприятия распродаеься, и какой-то такого характера объект не продается на торгах, то оно передается мун. обр., а не конкурсным кредиторам. Больше того, если покупатель приобрел социально значимый объект на торгах и не имспользует его по назначению,мы отбираем его и передаем мун. обр.

Понятно, что необходима компенсация.

3) бесхозяйность имущества. Приобретение недвижимости; наследование выморочного имущества (касается только жилых помещений); передача имущества, которое осталось удолжника в рамках конкурсного производства (должно пройти все стадии распределения имущества банкрота). По всем этим основаниям муниципалитет обязан принять имущество, его волю никто не испрашивает.

4) передача безнадзорных животных

>Переход собственности из одного муниципального образования в другое, из государственной собственности в муниципальную.

Условия:

1. Не соответствует целевому предназначению.

2. Имущество должно использоваться иным публично-правовым образованием.

> основания прекращения мун собств

Основания:

- общегражданские:

1) отчуждение (только в частную собственность). Опосредование через приватизацию. Позволяет обеспечить те самые две гарантии (конкурентности и защиты пуб. интереса). Отчуждение публичной собственности без приватизации невозможно.

- специальные

1) мун->мун

2) мун->гос

Добровольность опять никто не учитывает.

>Несоответствие перечня имущества целевому назначению.

Закон предусматривает два варианта:

1. Перепрофилировать имущество - тогда остается в собственности муниципалитета

2. Приватизация - поступление в частную собственность

Третий вариант, не напрямую из закона, - передача от одного публичного собственника другому.

Приоритет должен отдаваться третьему.

>Бюджет (финансовая основа)

Состоит из трех частей:

1. Доходы

2. Расходы

3. Источники финансирования

Доходы бюджета состоят из трех частей:

1) налоговые доходы

2) неналоговые доходы

3) безвозмездные отчисления

Вся эта часть, за исключиением субвенций, явл. собственными доходами мун.обр.

Продолжение.

Налоги.

Налоговые доходы бюджета делятся на два вида:

Местные налоги и сборы

Отчисления из федеральных и региональных государственных налогов. Уст. в ст. 61 и далее БК. В целом следует запомнить три вида таких отчислений.

- отчисления от федерального налога - налог на доходы физ. лиц. 20% бюджета городского округа. В поселенческом уровне - 50/50, 10% в бюджет района, 10% в бюдж поселения.

- единый сельхоз налог - та же история, только 70% и соответственно 35%/35%.

- «вмененка» малого и средн. предп. - округ 100%, район 100%, поселение - ничего.

Отчисления от региональных - устанавливаются субъектом федерации в своем законе о бюджете. Единственное что - федерация требует на три года.

Отчисления из бюджета муниципального района. Это отчисления, уже отчисленные из федеральных и региональных налогов и сборов.

Нынешнее деление не обеспечивает равного распределения. Возьмем налог на доходы физ. лиц. По природе он и федеральный, и региональный, и местный. Логично было бы признать его на муниципальном уровне. Но часть может осуществить только федерация. Значит, надо было бы передавать что-то федерации.

Первый принцип - виды налогов.

Второй - пропорциональное разделение по уровням бюджетной системы.

>Неналоговые доходы.

Как правило, от использования муниципального имущества, но в широком смысле. Это:

А)

- прибыль от деятельности унитарных предприятий

- прибыль от акций

- прибыль от ООО

- прибыль от учреждений

Б) прямая релизация:

- передача в оперативное управление

- приватизация

Также к неналоговым доходам относится плата за негативное воздействие на окр. среду.

>Средства самообложения.

Кто-то говорит, что это налоги, кто-то - что не налоги, кто-то - что безвозмездные поступления.

Делятся на две группы:

1) Межбюджетные трансферты

2) Поступления от граждан и юрлиц.

Первые делятся на:

- дотации - поступления нецелевого характера. Существуют районный фонд финансовой поддержки, региональный фонд финансовой поддержки

- субсидии - целевые поступления. Аккумулируются в фондах софинансирования

- субвенции - идут на реализацию делегированных гос полномочий

Категория, сущ. раньше, была - собственные доходы, в нее вкл. только налоговые и неналоговые. Сейчас сюда включаются и дотации и субсидии.

Соотношение налоговых и неналоговых доходов позволяет оценить предпринимательский климат.

Структура межбюджетных трансфертов. Можно ли говорить, что чем больше дотаций, тем больше самостоятельности? По-разному. Если учитывать воровство, то субсидии более эффективны.

>Расходная часть.

Нынче меняется бюджетное планирование - со сметного на программно-целевое. Сметное - значит просят три рубля, мы их включаем в смет.

Целевое бюджетное планирование ориентируется на результат. Предполагается, что программа бюджетного планирования будет основана на целевых программах.

Разрабатываем мероприятие, рассчитываем, сколько надо денег.

Сметное обеспечивало большую экономическую обособленность.

Ведомственная целевая программа также установлена.

Большая часть расходных обязательств основана на реализацию программ. Второе - среднесрочные финансовое планирование. То есть бюджеты разрабатываются на гол, и два года в плюс.

Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с тем, что раньше существовала проблема неосуществления этих обязательств. Рассчитывалось, что деньги должны следовать за полномочиями.

Необходимо защитить расходы перед гражданами-юрлицами. Это привело к дифференциации обязательств, создании приоритетных.

Каждое мун обр ведет реестр своих расходных обязательств. Там указываются основания (нпа, договоры), вид расходного обязательства.

Приостановить реализацию принятых расходных обязательств нельзя.

Расходное обязательство трансформируется в бюджетное. Это когда мы расходное включаем в бюджет. Приоритет имеют расходные обязательства. А раньше - бюджетные.

Последний шаг - денежное обязательство. Денежные средства «перетекают» по назначению.

Из расходных обязательств выделяются публичные обязательства. Это те обязательства, которые мун. обр. несет перед гражданами и юр лицами на основании нормативного акта. Из них выделяется публичное нормативное обязательство - это то, что установлено ФЗ.

Публичное обязательство имеет приоритет.

>Штрафы.

Во-первых, госпошлина за нотариальные дейтсвия.

Во-вторых, субъект может установить штрафы, которые будут поступать в бюджет муниципалитетов.

Есть также госпошлина за обращение в суды общей юрисдикции. Но это - пустая строчка.