Расходная часть

У нас изменяются принципы бюджетного планирования, мы переходим от сметного (когда каждый орган говорит, сколько ему нужно, и все это аккумулируется в бюджете, в этом больше экономической обоснованности) к программно-целевому (опирается на результат, цель, основывается на целевой программе; то есть сочетается цель и результат). Это похоже на воровство по-крупному. То есть мы в пути.

Сейчас предусмотрено составление ведомственных целевых программ.

Среднесрочное финансовое планирование - разрабатывается бюджет на текущий год и плюс 2 года. В поселениях такого требования нет, они разрабатывают бюджет на год, но все равно должны иметь определенный план на 3 года. Цель этого: смотреть далеко в будущее.

Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с существовавшей ранее проблемой не осуществления этих расходов. Расходы формируются в соответствии с полномочиями. Основная мысль - деньги должны следовать за полномочиями. Нужно предусмотреть финансирование определенных полномочий.

Необходимо защитить расходы, которые обеспечивают обязательства МО перед ФЛ и ЮЛ. Предоставление приоритетов разным видам обязательств.

Была проблема приостановления действия закона, требующего финансирования, если выяснялось, что денег на его финансирование нет. Чтобы обеспечить реальное расходование: расходные обязательства приоритетны перед другими видами обязательств. Расходное обязательство установлено в законе или в договоре перед гражданами и ЮЛ. МО ведет реестр таких обязательств (там указывается основания и вид). Приостановить их нельзя. Они эволюционируют в бюджетные обязательства через НПА. В бюджете устанавливается, сколько мы кому должны. Когда мы заложили уже в бюджет, мы обязаны выдать деньги. Таким образом обязательство становится денежным. Деньги распределяются получателям.

Особые виды расходных обязательств. Выделяется особая группа обязательств - публичные (МО их несет перед гражданами и ЮЛ на основе НПА), из публичных выделяем публичные нормативные обязательства (МО несет на основании НПА перед ФЛ, то есть это - социалка).

ПРАКТИКА:

Большая часть образование (37%), потом ЖКХ (18,7%), здравоохранение (12,3%), социальная политика и управление (по 8,5 %). Но это очень усредненный результат. В поселения большая часть уходит на управление.

У них есть гос пошлина на совершение нотариальных действий. Есть штрафы в пользу местных бюджетов. Есть гос пошлина за обращение в суды общей юрисдикции.

Бюджетный процесс

Местный бюджетный процесс регулируется исключительно муниципальным законодательством, поскольку в соответствие с конституцией каждое муниципальное образование самостоятельно принимает бюджет.

Что такое местный бюджетный процесс? Это деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению, контролю за исполнением, осуществлением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности. Из этого определения мы видим, по сути, основные стадии бюджетного процесса:

1. Формирование

2. Утверждение

3. Исполнение

4. Контроль.

Участниками Б/П являются глава мун обр., предст. орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган, распорядители бюджетных средств, администраторы доходов местного бюджета, получатели бюджетных средств. Население, с одной стороны, не является участником этих отношений, но с другой стороны мы помним о выносе бюджета на публичные слушания и о контроле за исп. бюджета на публичных слушаниях.

>Полномочия участников.

Глава мун обр:

- рассматривает и утверждает представляемые местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политике.

- назначает публичные слушания по проекту бюджетов

- осуществляет в случае, если это предусмотрено законом субъекта, право законодательной инициативы в з/дательном органе мун. обр. по бюджету

Представительный орган:

- рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и принимает решение о бюджете (утверждает проект)

- контролирует исполнение местного бюджета

- определяет уровень местных (собственных) доходов (устанавливая, изменяя и отменяя местные налоги, например)

- решением местного бюджета устанавливаются нормативы затрат на содержание объектов муниципальной собственности

- предст. орган утверждает отчет об исполнении бюджета

Местная администрация:

- разрабатывает и представляет главе мун. обр. основные направления налоговой политики муниципалитета

- вносит в предст. орган проект местного бюджета и проект отчета об исполнении местного бюджета

- вносит предложения об изменениях об источниках средств (налогов)

- исполнение бюджета*

- ведение реестра расходных обязательств муниципалитета

- привлекает муниципальные займы

- предоставляет от имени муниципалитета финансовые гарантии

- финансирует деятельность муниципальных организаций и предоставляет деньги организациям, не находящимся в мун. собственности.

- управляет муниципальным долгом

Распорядители (иногда выделяются главные распорядители) контролируют расходы местных денег. Например, выплаты заработной платы. На практике распорядители – это функциональные либо отраслевые структурные подразделения местной администрации, на основании которых формируется расходная часть местного бюджета.

Администраторы не обязательно субъекты местного самоуправления. Контролируют income: несут ответственность за поступление доходов в бюджет.

Процедура утверждения местного бюджета осуществляется в рамках правотворческого процесса, но предшествует ей стадия формирования. Местная администрация и её подразделения собирают показатели расходов. Аккумулируются они в финансовом структурном подразделении местной администрации, которая запрашивает все структуры доходов о поступлениях в этом году, плюс – собирает данные о разовых поступлениях в бюджет. После этого данные сопоставляются. Естественно, что все эти данные должны соответствовать направлениям налоговой и бюджетной политики.

После аккумуляции данных фин. подразделение готовит проект местного бюджета, утверждает его в коллегии местной администрации, и администрация направляет его в представительный орган. Там, как правило, тоже есть внутреннее подразделение в области финансов. Это подразделение готовит проект бюджета к первому чтению.

Проходя всю обычную законодательную процедуру, проект выносится на первое чтение, докладчик – представитель местной администрации. В первом чтении принимается за основу, далее – все субъекты бюджетных отношений могут вносить поправки. Предложение поправки представляется в комитет предст. органа, та направляет в администрацию, та дает заключение, и послее этого обратно в комитет. Далее второе чтение. Различие с обыкновенным законодательным процессом – проект бюджета проходит три чтения. Почему? Потому что принятый во втором чтении проект направляется со всеми принятыми и отклоненными поправками вновь в администрацию. Та рассматривает его в таком виде, и при вынесении ею положительного заключения проект бюджета выносится на третье чтение, где и принимается в целом. При отрицательном заключении проект переходит в стадию второго чтения, ибо со своим отрицательным заключением администрация должна предложить поправки, учет которых возможен во втором чтении. На основе принятого решения о бюджете местная администрация организует исполнение.

Во всех мун. обр. принимаются два принципа:

1. Сводная бюджетная роспись – какие получатели через каких распорядителей получают деньги

2. Кассовый план – те наличные деньги, которые приходят. Кассовое обслуживание муниципалитета не осуществляют органы местного самоуправления, а подразделения федерального казначейства.

Для того, чтобы деньги поступали, необходимо открыть лицевые счета, через которые проходят все кассовые операции.

Исполняется бюджет по доходам. Это означает зачисление на единый счет всех поступлений. И по расходам – отдельно.

Последняя стадия – бюджетного контроля. Осуществляет финансовое подразделение местной администрации, контрольный орган муниципального образования (если он есть). При этом дополнительная обязанность по контролю возлагается и на распорядителей, и на администраторов по сбору доходов. Это похоже на процедуру аудита. В итоге формируется пакет документов, который называется бюджетная отчетность. Это баланс, финансовые результаты деятельности бюджетного процесса, специальные отчеты движения средств по счетам и т.п.

Процедура утверждения контроля такая же, как и при принятии проекта бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается.

Публичные слушания при принятии бюджета проводятся за 30 дней (?) до внесения проекта в первое чтение.

Бюджетная отчетность публикуется, она открытая.