Основания прекращения права собственности.
1. Общегражданские.
Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации; обеспечивается 1) конкурентный отбор контрагентов и 2) защита публичных интересов. В соответствии с ФЗ "О приватизации".
2. Специальные.
Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.
Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты:
Перепрофилируем это имущество. Собственность этого МО сохраняется.
Приватизация. Из собственности МО в частную.
Передача другому публичному собственнику. Здесь должен быть приоритет.
В принципе этот процесс постоянный.
Бюджет (финансовая основа)
Бюджет состоит из трех частей:
Доходы
Расходы
Источники финансирования
Доходы:
Доходы состоят из трех частей:
налоговые поступления,
неналоговые доходы,
безвозмездные отчуждения.
Все, за исключением субвенций, которые идут на выполнение делегированных полномочий, составляют собственность МО. Раньше было не так: все, кроме безвозмездных отчуждений.
Налоговые доходы бюджета:
1) местные налоги (земельный и налог на имущество ФЛ - планируется заменить их единым налогом)
2) сборы и отчисления от федеральных налогов и сборов - ст. 61 БК
налог на доходы ФЛ - 20 % в бюджет городского округа (10 % - в поселения и 10% - районы);
единый с/х налог в бюджет городского округа 70% (поселения и район по 35%)
применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства: в городской округ 100% (в район 100%, в поселения - ничего).
Сборы и отчисления от регионов устанавливается на срок в 3 года в законе субъекта.
Отчисления из муниципального района (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих отчислению в бюджет муниципального образования)
Налоговая система сегодня не обеспечивает справедливого распределения налогов по всем уровням. Например, налог на доходы ФЛ является и федеральным, и региональным, и местным. И отнести его только на один уровень будет неправильным. Яркий пример - налог на добычу полезных ископаемых. Проблема в том, что в нем заинтересованы все три уровня; все три уровня его обеспечивают; поэтому многие налоги нельзя отнести в копилку только одного уровня.
Принципы:
Виды налогов
Пропорциональное распределение по уровням.
В совокупности эти принципы обеспечивают идеальное распределение налоговой системы. Такая была идея.
Эти принципы действуют одновременно.
Проблема - как обеспечить стабильность (сегодня вышестоящий бюджет дает, а звавтра не дает.
Неналоговые доходы.
От использования муниципального имущества. В широком смысле: участвовать в организациях, прибыль от деятельности унитарных предприятий, учреждений, дивиденды от АО, ООО.
Либо путем передачи в аренду, оперативное управление, приватизация (продажа).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Средства самообложения. Споры, о том что это: налоги, не налоги, безвозмездные поступления.
Безвозмездные поступления: 1) от ФЛ и ЮЛ; 2) от федерального бюджета: дотации (нецелевого характера), субсидии - средства целевого финансирования, субвенции на осуществление делегированных полномочий.
Иные.
Категория собственных налогов бюджета раньше помогала оценить финансовую самодостаточность (было две составляющих: налоговая и неналоговая). Сейчас мы включаем не только налоговые, неналоговые, но и дотации и субсидии. Поэтому сейчас не отражается финансовая самодостаточность.
ПРАКТИКА:
Сколько налоговых доходов у МО? Первое место - отчисления от доходов на ФЛ (66,7%). Местные налоги и сборы - 12,7%. Земельный налог уменьшился, налог на доходы ФЛ тоже уменьшился.
Повысить эффективность собираемости.
Проще повысить собственный бюджет, чем просить дотации и субвенции.
Налоги, переданные на уровень муниципального района: на имущество и прибыль организаций, транспортный, упрощенка и др. Но далеко не все спустили на уровень МО.
Проблема не только в выстраивании зависимости, но и в бедности муниципальных районов. Проблема в двууровневаости.
Соотношение налоговых (их только 39%) и неналоговых доходов позволяет оценить предпринимательский климат, соотношений частного и муниципального секторов экономики. Основные налоги от использования имущества.
Трансферты. Каково соотношение нашего (51,5%) и того, что приходит от государства (48,5%). То есть они наполовину живут за счет госдурства.
Какова структура межбюджетных трансфертов? Целевые субсидии и дотации. Чем больше дотации, тем больше самостоятельности у МО. Что лучше - вопрос сложный. Нужно доверие. Тенденция постоянно меняется. Сейчас дотаций 36 %, остальное - субсидии.