Экономическая основа мсу
Экономическая основа - право муниципальной собственности.
Закон использует термин "экономическая основа" - имущество, денежные средства бюджета и права требования. Денежные средства - не состыковка с ГК.
Экономическая основа с точки зрения возможности осуществления МСУ есть:
финансовая
имущественная в узком смысле слова.
К праву собственности есть два подхода:
экономический подход (через форму экономического присвоения)
сугубо-юридический субъективный подход (кому принадлежит собственность).
Второй подход лучше, но мы возьмем первый (экономический) подход, потому что сугубо-юридический подход не обеспечивает взаимосвязи права и общественных отношений.
Право собственности как форма экономического присвоения - хороший подход, если под экономикой понимаем отношения производства, обмена, распределения. Не всегда объекты, принадлежащие на праве собственности, относятся к обмену, включаются в экономический оборот. Например, природные ресурсы, животные или полезные ископаемые. Нужно ли обозначить для таких объектов форму присвоения? Нужно, иначе это препятствует обороту.
Понятие "право собственности" исторически возникает только как право частной собственности (когда лицо захотело обособиться). Право собственности и право частной собственности с эволюционной точки зрения одно и то же. Однако сейчас и публично-правовые образования владеют имуществом. Нам необходимо обеспечить присвоение разного рода объектов (и в том числе для тех объектов, которые не входят в оборот). О.И. Баженова считает, что правильнее говорить не о присвоении, а о форме присвоения, в том числе экономического присвоения.
Экономический подход. Делим по сущности:
а) право собственности едино (даже если право собственности едино, то все равно есть разные правовые режимы);
б) не едино (потому что это - присвоение в принципе, которое может носить не только экономический характер; помимо частной собственности есть иные формы права собственности: есть частная и публичная собственность).
Юридический подход. Делим по форме: разные субъекты - разная форма собственности (частная и публичная). И соответственно режим разный.
Вывод: правовые режимы для частной и публичной собственности будут разные при любом подходе.
Право публичной собственности.
Ст. 8 Конституции выделяет: частную, государственную и иные формы собственности. Право публичной собственности не закреплено. Поэтому идут споры. Считается, что право публичной собственности - отношения, складывающиеся по поводу имущества публично-правового образования между публично-правовым образованием и другими субъектами. Право собственности здесь едино. Различение государственной и муниципальной собственности - гарантия МСУ. Закрепляя муниципальную форму собственности, мы закрепляем экономическую гарантию осуществления МСУ. С точки зрения форм присвоения, государственная и федеральная и муниципальная собственность едины, у них режим единый. То есть у всей публичной собственности режим единый. У публичной собственности три характеристики:
Отражение особой формы присвоения (достояние населения, вопрос о принадлежности имущества населению. Сложная взаимосвязь с социальными субъектами. Не достаточно сказать, что имущество принадлежит муниципальному образованию. Мы хотим сказать, что оно принадлежит всему населению. Здесь возникает вопрос принадлежности народу, населению, которые не являются субъектами права).
Социальное предназначение (собственность имеет предназначение - служить гражданам).
Функциональное предназначение (связанность). Со времен Екатерины II возникают государственные организации общественного презрения. Государство должно предоставить таким организациям право собственности на имущество с целью дать возможность его использовать.
Муниципальная собственность.
Принципы формирования
Создается на основании двух начал:
1) Целевой принцип формирования перечня муниципального имущества. В собственности МО может находиться только то имущество, которое делает возможным реализацию возложенных на него функций (социальное предназначения). Этот целевой принцип выражается в законе путем закрепления 4 групп имущества:
Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения (ВМЗ).
Имущество, необходимое для решения делегированных государственных полномочий. Эти полномочия передаются на определенный срок, а имущество передается на праве собственности или пользования, то есть или на веки вечные, или институт права собственности дискредитируется (право собственности должно быть правом абсолютным).
Имущество, необходимое для осуществления других полномочий (не для ВМЗ, и не для делегированных).
Имущество, необходимое для организации деятельности ОМСУ.
При этом законодатель говорит не о видах передаваемого МО имущества, а о целевом предназначении. В муниципальной собственности может находиться даже военный завод, если на его территории находится детсад (главное - целевое предназначение, а не само имущество).
2) Конкурентоспособность этого имущества. До закона 131-ФЗ в собственности МО находилось очень многое. А зачем им заводы, магазины, парикмахерские? Эти виды деятельности имеют высокую конкурентоспособность. Есть много лиц, которые хотят этим заниматься. Было принято решение частично ограничить перечень имущества, которое может принадлежать МО. Для этого нужно соотнести вопросы местного значения с имуществом, которое может принадлежать МО. Ему не могут принадлежать объекты для торговли и предложения розничных услуг. Для того чтобы организовать эти услуги, они должны не сами их организовывать, а сотрудничать с имеющимися предприятиями. С точки зрения конституции, это так. Но в некоторых МО нет желающих предпринимателей. Проблема найти частного предпринимателя, который будет этим заниматься (пытаются на основании муниципального заказа или путем финансирования выпадающего дохода). То есть принцип хороший, но в некоторых мелких поселениях не может быть реализован. Получается, что приходится нарушать закон. Законодатель должен был перечислить принципы, а не закреплять перечень.