Охрана общественного порядка.

Главное: как она осуществляется (какова эволюция в реализации компетенции)? Это единственное полномочие, которое мы до сих пор не можем никуда пристроить. Оно есть в Конституции. Как ее осуществлять? Проблема: есть ФОИВ, который обязан это делать (полиция). Как выстраивать отношения между ним и ОМСУ, который будет осуществлять охрану правопорядка и не быть при этом ОГВ. Два варианта:

1) создать параллельный орган,

2) создать орган в недрах полиции, который будет этим заниматься.

Есть Указ президента, который должен как-то реализовать первый вариант (на территории 5 субъектов). Но все тихо-мирно свели на нет. ФЗ "О милиции" предполагает милицию общественной безопасности - то есть второй вариант. Так и было на самом деле. Когда принимали закон "О полиции": полиция - единая федеральная централизованная система. То есть вопрос о втором варианте просто отпал. МО (районы и округа) должны создать муниципальную милицию - по 131-ФЗ. То есть жесткая коллизия.

Постоянные органы охраны общественного порядка не созданы, хотя должны быть.

Поэтому МО могут создавать добровольные формирования по охране правопорядка - непостоянные органы. Это - дружина. Они действующие. Они действуют на безвозмездной основе, но могут быть вознаграждения. Этот вопрос решается региональным законодательством. Проблема: как взаимодействовать с полицией? В области компетенции они взаимодействуют, в области организации - взаимодействуют с ОМСУ.

Также МО должны предоставлять жилые помещения участковым.

Переложения на МО функции по противодействию экстремизму и терроризму. ФЗ "О терроризме" об этом не говорит, не раскрываются полномочия.

Также создания добровольных дружин пожарной охраны.

Организация безопасности дорожного движения. Разгрузка дорог.

Конституция России Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16)

- организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией –МУН. РАЙОН, ГОР. ОКРУГ;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

- предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

- до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

Органы местного самоуправления поселения имеют право на (ст. 14.1, 15.1, 16.1):

- создание муниципальной пожарной охраны;

- участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

- оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

Указ президента рф от 03.06.1996 № 802 о поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка

В целях скорейшего создания правовых, организационных и материальных основ формирования и функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка,

1. Считать необходимым ускорить поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка.

2. Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, предусматривающие комплексный подход к решению задач, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, имея в виду:

определение состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;

установление прав и обязанностей служащих муниципальных органов охраны общественного порядка;

определение условий и порядка контроля со стороны государства за реализацией муниципальными органами охраны общественного порядка своих полномочий;

учет организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.