5.10.12
5 МП
Формы непосредственной демократии
Эволюция представлений о формах непосредственной демократии
Общая характеристика системы МСУ
Непосредственно формы непосредственной демократии
Формы участия населения в осуществлении МСУ
Эволюция представлений о формах непосредственной демократии (в рамках современного понимания МСУ)
МСУ - это деятельность населения по решению вопросов местного значения. Все формы имеют своим связующим звеном связь с населением. Закон СССР "Об общих принципах самоуправления ...": МСУ - самоорганизация граждан. В каких формах МСУ может осуществлять самоорганизацию граждан? Закон вводит понятие "система МСУ" - совокупность форм реализации МСУ, органы МСУ - это
местные Советы
органы территориального общественного самоуправления (ОТОС)
выборы, референдум и иные формы выражения воли граждан.
То есть на первом месте стояли органы, потом уже реализация воли граждан.
Появляются ОТОС: уличные, домовые, поселковые комитеты и др. То есть органы, наиболее приближенные к населению.
Закон РСФСР 1991 года иначе определял систему МСУ.
Местные советы народных депутатов
Администрация (это отделившиеся и состоятельные исполкомы)
Выборы, референдум и иные формы выражения воли граждан
ОТОС
Ключевая роль у ОМСУ - органы представительные и исполнительно-распрядительные. Потом - непосредственно выражение воли граждан.
ФЗ 1995 N 154 отказывается от термина "система МСУ". Этот термин теперь стал научным (система МСУ - совокупность форм осуществления МСУ). Конституция уже принята, в ней закреплено, что МСУ - деятельность населения через совокупность форм. В Конституции впервые закреплен приоритет форм непосредственной демократии (выборы, референдум, др. формы и через выборные органы). Данный ФЗ говорит о деятельности ОМСУ и формах прямого волеизъявления граждан, но их соотношение никак не отражено. Но все-таки формы прямого волеизъявления изымаются и конституционная точка зрения отдает им приоритет. Сама глава этого ФЗ "формы прямого волеизъявления и другие формы осуществления МСУ" названа неудачно.
Конституционная модель (ст. 130)
Приоритет непосредственной демократии
Среди форм непосредственной демократии особая роль у выборов и референдума
Органы (среди них особая роль у выборных органов)
Система МСУ по этому ФЗ:
ФЗ пытается разделить формы непосредственной демократии на формы императивного (решения носят императивный характер) и рекомендательного характера (решения имеют рекомендательной значение): референдум, выборы, обращения граждан, иные формы осуществления МСУ. Но он четко их не разграничивает. К формам участия населения в осуществлении МСУ относятся ТОС. Попытка рассмотрения системы МСУ как формы рекомендательной демократии.
ФЗ N 131
а) приоритет между формами непосредственной и опосредованной демократии был поставлен верно.
б) окончательно вводит классификацию на две формы непосредственной демократии (но названия очень длинные и сложные): непосредственное осуществление МСУ населением (императивная - принимаемые решения носят обязательное значение) и формы участия населения в осуществление МСУ (рекомендательное значение).
в) расположение ОТОС. По смыслу он отнесен к формам участия в осуществлении МСУ (рекомендательное значение). Но
Система МСУ - совокупность организационных форм осуществления МСУ населением.
По закону система состоит из 2 элементов:
Осуществление непосредственно МСУ
Через деятельность органов
Приоритет у непосредственной демократии. Формы непосредственной демократии имеют две формы: с императивным и рекомендательным характером.
Эта система должна складываться из трех элементов. Еще один элемент - ТОС.
Правильно ли то, что приоритет отдается непосредственным формам осуществления МСУ? Мы должны стремиться к наиболее активному решению населением своих вопросов. Но ОМСУ играют огромную роль, и вряд ли это изменится.
Формы непосредственной демократии не должны играть той роли, которая им отведена в идеале. Население играет субсидиарную роль, обеспечивая должную работу ОМСУ.