Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 4

Периоды – направо

Сфера - вниз

Екатерина II

Отмена крепостного права

Реформы (Земская и Городская)

Общественная теория местного самоуправления.

Цель - борьба с сословно-бюрократической системой управления и создание всесословного органа на выборных началах.

Контрреформы Александра III

Государственная теория местного самоуправления

Губернии – уезды

Учреждения о губерниях (1775)

Собственно, установлено деление на губернии и волости.

Особый статус дворянства – это местное сообщество.

По сути они выполняют функции «населения» (как горожане в городах):

- Собрания

- Губернский и уездный предводитель дворянства

- Верхний земский суд

- Уездный судья + заседатели

- Земский исправник

- Нижний земский суд

Отдельная группа полномочий – вопросы местного значения!

Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях (1861)

Осуществление управления в волости:

- сход (представительный орган)

- старшина

- правление (местная администрация)

Эти 3 органа выборные на 3 года.

- крестьянский суд

- сельский староста (глава муниципального образования)

Мировые посредники (решают споры крестьян и помещиков) на уровне уездов.

Губернские по крестьянским делам присутствия.

И все равно по-прежнему нагибали всех дворяне – они «руководили крестьянским самоуправлением».

Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1864)

Земские учреждения. Это новый тип органов местного самоуправления. Выборы в них назывались избирательными съездами.

Три курии:

- землевладельцы

- горожане

- сельские общества (многоступенчатая система).

Из делегатов от каждой курии избирались гласные (депутаты) земского собрания (представительного органа).

- Уездное земское собрание

- Уездный предводитель дворянства во главе.

- Уездная земская управа.

Те, кого избрали в собрании + члены управы попадали в губернское земское собрание.

+ губернская земская управа

+ губернский предводитель дворянства.

Общественная теория самоуправления! Компетенция состоит из исключительно хозяйственных полномочий!

Проявляются недостатки общественной теории – недостаточность полномочий. Начинают наделяться гос полномочиями, и нет денег

Положение о земских учреждениях (1890)

- встраивание земств в вертикаль ГВ для сокращения расходов

- три курии остались

- цензы увеличились (не купцы, промышленники, духовники, евреи)

- прямое влияние на земские органы государства

- члены управы – государственные служащие

- расширена компетенция земств

- разделение компетенции губерний и уездов

Города

Жалованные Грамоты городам (1785)

(Городовое Положение – один из разделов)

Образуется городское сообщество – «население» города. Сюда входят городские жители (ценз).

Городское сообщество собирает собрания – отдельный орган.

Собрание избирает общую думу.

Общая дума избирает шестигласную думу.

Обе думы исполняют одни и те же функции. Как Верховный Совет и его Президиум, грубо говоря.

Малые города – городское собрание + совет.

Малюсенькие города – городовые старосты.

Городовое Положение (1870)

- городское собрание (тот же избирательный съезд)

- городская дума (представительный орган)

- городская управа (местная администрация) + городской голова (глава местной администрации)

Каждый верхний формирует нижнее.

Цензы – гражданство, возраст 25 лет, имущество.

Три курии:

- крупнейшие собственники

- средние собственники

- мелкие собственники

Каждый формировал 1/3

Губернские по городским делам присутствия – судебные органы.

Городовое Положение (1890)

- городская управа

- городской голова

- городская дума со своими 2% потенциальными избирателями ушла в небытие.

Ее функции контроля и судебного преследования получила правительственная администрация.