Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 2
.docИсточники МП
1) Конституция РФ (ст. 12)
Есть две концепции возникновения МСУ: снизу и сверху. В СССР ОМСУ были советы, сейчас же МСУ отделено от ОГВ.
2) Международные принципы и нормы - ст. 15 (4). Европейская хартия МСУ: принцип МСУ (наличие на местном уровне публичной власти) должен быть признан властью внутри государства, в конституции, если возможно.
3) Система НПА РФ:
Федеральный уровень:
ФКЗ
ФЗ:
комплексный закон, который относится ко всему МСУ в целом (ФЗ "Об общих принципах МСУ") и специальные (регулируют отдельные институты), отраслевые. Если ФЗ противоречат друг другу, то применяется специальная норма.
Подзаконные акты:
Указы Президента. На первом этапе регулирование МСУ было минимальным и сводилось к решениям, обеспечивающим экономическую основу МСУ. Потом был всплеск указной активности. Появилось огромное количество указов, регулирующих реформу МСУ. Потом решение, что МСУ регулирует федерация. Об обеспечении конституционных прав граждан - избираться и быть избранными в ОМСУ.
Сейчас Указы Президента почти не употребляются в сфере МСУ. Самый главный вопрос для президента - об эффективности его деятельности. Указ от 29.04.2008 N607 "Об оценке эффективности деятельности ОМСУ". На его основе принято Постановление Правительства от 11.09.2008 N 313.
Оценка эффективности ни на что не влияет. Только на финансирование. Указ оказался работающим.
За ними следят территориальные подразделения ФОИВ.
Источник уровня субъекта федерации:
Конституция (Устав)
Законы субъектов: общие, комплексные и отраслевые
Подзаконные акты
Решения судов - спорно. Профессор Пешин, считает, что решения не создают норму, они издают правоприменительный акт, относящийся к одному случаю. Они не включаются в иерархию. Баженова: механизм толкования обеспечивает обязательность позиции КС, если акт ей противоречит, то можно обжаловать. То есть позиции КС можно включить в иерархию.
Муниципально-правовой акт:
Они издаются представительными, исполнительными органами и населением (законодательные органы заканчиваются на уровне субъекта). Это - решения по вопросам местного значения или по вопросу осуществления отдельного государственного полномочия. Решения должны быть документально оформлены. Являются общеобязательными на территории данного муниципального образования.
Система муниципальных актов:
Два вида решений, являющихся актами высшей юридической силы на уровне образования: Устав и Решения референдума. Их соотношение не определено.
Устав - возглавляет систему. Он принимается только представительным органом. Только квалифицированным большинством голосов. Население участвует в принятии устава, до принятия устава должна быть применена процедура публичных слушаний, а еще до них - должно быть обнародование. Устав подлежит государственной регистрации (это делает территориальное подразделение МинЮста). Ст. 6 (6) - основания для отказа в его регистрации. Вступает в силу только после государственной регистрации.
Устав более формализованный документ, к нему предъявляются определенные требования. (ст. 44 ФЗ Об основных принципах).
Еще есть
решения представительных ОМСУ,
постановления (нормативный характер) и распоряжения (по вопросам организаторского значения) главы муниципального образования,
решение местных администраций (и иногда решения главы местных администраций),
акты председателя представительного органа.
Глава муниципального образования и глава местной администрации различаются как президент и председатель правительства. Есть еще и глава представительного органа (иногда им является глава муниципального образования).
Договоры в муниципальном праве. Два вида: договоры МСУ и ОГВ и договоры ОМСУ разных уровней (ст. 8 (4)). КС запретил первый вид договоров.
Баженова их источниками не считает, потому что они не содержат норм права.
Еще источниками являются традиции и обычаи. Пример - советы со старейшинами (в казачьих обществах и там, где малочисленные народы).
Остаточный принцип регулирования - акты субъекта и ОМСУ принимать необязательно, полномочия субъектов закреплены в ФЗ императивно.