Экзамен зачет учебный год 2023 / Экономическая основа МСУ
.docЭкономическая основа МСУ
Экономическая основа - право муниципальной собственности.
Закон использует термин "экономическая основа" - имущество, денежные средства бюджета и права требования. Денежные средства - не состыковка с ГК
Экономическая основа с точки зрения возможности осуществления МСУ. Она есть финансовая и имущественная в узком смысле слова.
Право собственности - экономический подход (через форму экономического присвоения) или сугубо-юридический субъективный подход (кому принадлежит собственный). Второй подход лучше.
Как форма экономического присвоения. Хороший подход, если под экономикой понимаем отношения производства, обмена, распределения. Всегда объекты, принадлежащие на праве собственности относятся к обмену. Нужно и обозначить для таких объектов форму присвоения? Нужно, иначе это препятствует обороту.
Понятие "права собственности" возникает только как право частной собственности (когда лицо захотело обособиться). Право собственности и право частной собственности с эволюционной точки зрения одно и то же. Однако сейчас и публично-правовые образования владеют имуществом. Нам необходимо обеспечить присвоения разного рода объектов (и для тех, которые не входят в оборот тоже). Баженова считает, что правильнее говорить о форме присвоения, в том числе экономического.
Экономический подход: делим по сущности: право собственности едино (Даже если право собственности едино, то все равно есть разные правовые режимы) или не едино (потому что это присвоение в принципе, которое может носить не только экономический характер) (Помимо частной собственности есть иные формы права собственности: есть частная и публичная собственность).
Юридический подход: делим по форме: разные субъекты - разная форма собственности (частная и публичная). И соответственно режим разный.
Вывод: правовые режимы для частной и публичной собственности будут разные.
Право публичной собственности.
Ст. 8 Конституции - частная, государственная и иные формы собственности. Право публичной собственности. Закреплено. Поэтому споры. Считается, что это - отношения, складывающиеся по поводу имущества публично-правового образования с другими субъектами. Право собственности здесь едино. Различение государственной и муниципальной собственности - гарантия МСУ. Закрепляя муниципальную форму собственности мы закрепляем экономическую гарантию осуществления МСУ. С точки зрения форм присвоения и государственная, и федеральная и муниципальная собственность едина, режим единый. То есть у всей публичной собственности режим единый. У нее три характеристики:
Отражение особой формы присвоения (достояние населения, вопрос о принадлежности имущества населению. Сложная взаимосвязь с социальными субъектами. Не достаточно сказать, что имущество принадлежит муниципальному образованию. Мы хотим сказать, что оно принадлежит всему населению. Здесь возникают сложные отношения
Социальное предназначение (собственность имеет предназначение - служить гражданам).
Функциональное предназначение (связанность). Со времен Екатерины 2 возникают государственные организации общественного презрения. Государство должно предоставить таким организациям право собственности для имущества с целью дать возможность его использовать.
Муниципальная собственность.
Принципы формирования
Создается на основании двух начал:
1) Целевой принцип формирования перечня муниципального имущества. В собственности МО может находиться только то имущество которое делает возможным реализацию возложенных на него функций (социальное предназначения). Это целевой принцип выражается в законе путем закрепления 4 групп имущества:
Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения (ВМЗ).
Имущество, необходимое для решения делегированных государственных полномочий. Эти полномочия передаются на определенный срок, а имущество передается на праве собственности или пользования, то есть или на веки вечные, или институт права собственности дискредитируется (право собственности должно быть правом абсолютным).
Имущество, необходимое для осуществления других полномочий (не для ВМЗ, и не для делегированных).
Имущество, необходимое для организации деятельности ОМСУ.
При этом законодатель говорит не о видах передаваемого МО имущества, а о целевом предназначении. В муниципальной собственности может находиться даже военный завод, если на его территории находится детсад (главное - целевое предназначение, а не само имущество).
2) Конкурентоспособность этого имущества. До закона 131 в собственности МО находилось очень многое. А зачем им заводы, магазины, парикмахерские? Эти виды деятельности имеют высокую конкурентоспособность. Есть много лиц, которые хотят этим заниматься. Было принято решение частично ограничить перечень имущества, которое может принадлежать МО. Для этого нужно соотнести вопросы местного значения с имуществом, которое может принадлежать МО. Ему не могут принадлежать объекты для торговли и предложения розничных услуг. Для того, чтобы организовать эти услуги они должны не сами их организовывать, а сотрудничать с имеющимися предприятиями. С точки зрения конституции, это так. Но в некоторых МО нет желающих предпринимателей. Проблема найти частного предпринимателя, который будет этим заниматься (пытаются на основании муниципального заказа или путем финансирования выпадающего дохода). То есть принцип хороший, но в некоторых мелких поселениях не может быть реализован. Получается, что приходится нарушать закон. Законодатель должен был перечислить принципы, а не закреплять перечень.
Основания возникновения права собственности
Даже если основания едины, то порядок разный.
Общегражданские.
Они свойственны для всех субъектов ГП. Здесь у них появляется иное содержание и иной порядок заключения, нежели для других субъектов ГП.
Создание, переработка - реализуются через договор конценссии: концессионер и концессионарий (публично-правовое образование и субъект предпринимательства): предприниматель строит для МО имущество, оно сразу поступает в собственность МО, а потом сам его использует какое-то время. Это - особая форма опосредования отношений, договор смешанный. По факту никому не выгодно.
Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:
а) обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, это - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключения договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.
б) обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.
2) Специальные.
Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в в публичную - в собственность МО.
Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.
Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.
Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность - это тоже социальное назначение.
Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).
Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы используем для предотвращения появления бесхозяйности.
Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.
Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.
Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.
Два условия:
Имущество, которое принадлежит первому, не соответствует целевому (функциональному) предназначению.
Имущество, которое передается, должно соответствовать целевому предназначению второго.
Основания прекращения права собственности.
1. Общегражданские.
Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации, обеспечивается конкурентный отбор контрагентов и защита публичных интересов. В соответствии с ФЗ "О приватизации".
2. Специальные.
Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.
Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты:
Перепрофилируем это имущество. Собственность этого МО сохраняется.
Приватизация. Из собственности МО в частную.
Передача другому публичному собственнику. Здесь должен быть приоритет.
В принципе этот процесс постоянный.
Бюджет (финансовая основа).
Бюджет состоит из трех частей:
Доходы
Расходы
Источники финансирования
Доходы состоят из трех частей: налоговые поступления, неналоговые доходы и безвозмездные отчуждения. Все, за исключением субвенций, которые идут на выполнение делегированных полномочий, составляют собственность МО. Раньше было не так: все, кроме безвозмездных отчуждений.