Экзамен зачет учебный год 2023 / ТОСы
.docТерриториальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) определено в статье 27 Федерального закона N!! 131-ФЗ как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения. Целью тое является самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения.
Таким образом, деятельность тое определяется двумя факторами:
1) тое - это институт общественного, а не местного самоуправления;
2) субъекты тое, Т.е. непосредственно граждане или органы тое, могут участвовать в решении вопроса местного значения. реализуя собственные инициативы.
Границы территории, на которой осуществляется тое (ею может быть подъезд дома; многоквартирный дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории) устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения. Создание тое возможно при представительстве не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
Закон предусматривает две формы осуществления ТОС:
1) путем проведения собраний и конференций граждан, Т.е. непосредственно населением без избрания органов;
2) путем создания и деятельности органов тое, избираемых на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Для первой формы - собраний и конференций граждан - Федеральным законом определены исключительные полномочия:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Для органов ТОС, которые должны по закону представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, законом предусмотрена возможность:
осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Чтобы осуществлять хозяйственную деятельность по договорам за счет средств иных субъектов, в том числе средств местного бюджета, органы тое должны работать в рамках договора, получив предварительно статус юридического лица. Деятельность собственными силами и за счет собственных средств может осуществляться без приобретения статуса юридического лица.
Например, деятельность органов тое по содержанию жилищного фонда может начаться только после того, как они выиграют конкурс при отборе управляющей организации, объявленный
органом местного самоуправления (в случае, если решение о способе управления домом не приняли сами собственники), и заключили договор на управление с собственниками. При этом такой договор может быть заключен только при наличии государственной регистрации органов тое как юридических лиц. Напротив, посадка деревьев или оборудование детских площадок гражданами, участвующими в тое, может проводиться без каких-либо договоров и государственной регистрации органов ТОС.
С учетом особенностей данной формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления Федеральный законах!,! 131-ФЗ предусматривает два вида регистрации тое (часть 5 статьи 27) - муниципальный и государственный.
Муниципальная регистрация состоит в регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Причем ТОС будет считаться учрежденным только с момента регистрации устава. Следовательно, этот вид регистрации по закону NQ 131-ФЗ считается обязательным, но статус юридического лица субъекты ТОС не приобретают. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Важно, что федеральный законодатель устанавливает требования к уставу ТОС (часть 9 ст. 27) и запрещает органам местного самоуправления дополнять эти требования (часть 10 ст. 27).
Государственная регистрация по закону не является обязательной, и ее прохождение, а значит, приобретение права юридического лица - некоммерческой организации (НКО), должно быть предусмотрено в уставе ТОС.
Кроме возможности государственной регистрации, Федеральный закон NQ 131-ФЗ предусматривает для ТОС возможность получения средств из местного бюджета. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 11 статьи 27).
Принципиальным новшеством Федерального закона NQ 131ФЗ по сравнению с прежним законом NQ 154-ФЗ является отсутствие требований о принятии закона субъекта РФ, регулирующего деятельность ТОС в данном регионе. Поскольку не все субъекты РФ принимали соответствующие законы, либо их регулирование оказывалось недостаточным, нередки были споры и коллизии между органами ТОС и органами местного самоуправления.