Экзамен зачет учебный год 2023 / задачи_территориальная

Семинар № 3 по теме

«Территориальная организация местного самоуправления».

Вопрос для обсуждения

1. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

Задачи

1. Депутаты городского поселения Пушкинское обратились в суд с требованием о признании недействующим Закона о преобразовании муниципального образования «городское поселение Пушкинское», создании сельского поселения Пригородное. По их мнению, при преобразовании было нарушено право жителей городского поселения Пушкинское на местное самоуправление в пределах исторически сложившихся территорий. Границы города Пушкинское были установлены в 1963 г. и включали в себя в том числе район Пригородный (поселок Пригородный). По состоянию на 1991 г. район Пригородный по-прежнему входил в состав города Пушкинское. В 1995 г. законом субъекта город Пушкинское в том числе район Пригородное вошли в состав муниципального образования муниципальный округ Видное.

В 2005 г. законом субъекта было создано городское поселение Пушкинское, включавшее в свой состав район Пригородный.

В 2007 г. жители городского поселения Пушкинское провели голосование по вопросу разделения муниципального образования и выделения из его состава сельского поселения Пригородное. Как показали результаты голосования, 95 % жителей района Пригородное проголосовали за разделение, 75 % остальных жителей городского поселения Пушкинское проголосовали против разделения.

Разрешите спор по существу. Какое значение имеет «исторический» фактор при преобразовании муниципальных образований? Что следует понимать под таким фактором? В какой форме учитывается мнение населения при разделении муниципальных образований? Каковы правовые последствия несогласия одной части населения с другой?

2. Законом субъекта РФ «Об объединении сельских поселений Жуйское, Первомайское, Стройнинское» утверждены границы муниципального образования сельское поселение «Стройнинское», в состав которого вошли 3 сельских поселения, в том числе село Жуйское. Жители села Жуйское обратились в суд с требованием о признании закона субъекта РФ недействующим. По их мнению, выраженное представительным органом согласие на объединение муниципальных образований нарушает их право на местное самоуправление. Исторически данные села существовали в качестве самостоятельных территориальных единиц.

Органы исполнительной власти субъекта РФ против заявленных требований возражали, указав, что согласие на объединение получено в установленном законом порядке, т.е. мнение жителей законом субъекта РФ учтено. Кроме того, такое объединение в целом соответствует и административно-территориальному устройству субъекта РФ: согласно закону субъекта сельские поселения Жуйское, Первомайское, Стройнинское объединены в единый административно-территориальный округ.

Какое решение должен принять суд. Каким образом соотносятся административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство? В какой форме учитывается мнение населения при объединении муниципальных образований? Каковы правовые последствия несогласия населения с решением представительного органа?

3. Представительный орган Саратовской области обратился с инициативой о передаче территории поселения «Майское» в состав городского округа Саратов. Представительный орган городского округа Саратов, а также представительный орган муниципального района «Северный», в состав территории которого входит поселение «Майское» выразили согласие на изменение границ. Представительный орган поселения «Майское» с данной инициативой не согласился.

Какое решение должно быть принято по результатам выяснения мнения представительных органов? Изменится ли это решение, если несогласие будет выражено представительным органом городского округа? Муниципального района?

Каким, на Ваш взгляд, может быть механизм согласования интересов муниципальных образований в рассматриваемом случае?