Экзамен зачет учебный год 2023 / Задачи МП

Задачи

1. Депутаты городского поселения Пушкинское обратились в суд с требованием о признании недействующим Закона о преобразовании муниципального образования «городское поселение Пушкинское», создании сельского поселения Пригородное. По их мнению, при преобразовании было нарушено право жителей городского поселения Пушкинское на местное самоуправление в пределах исторически сложившихся территорий. Границы города Пушкинское были установлены в 1963 г. и включали в себя в том числе район Пригородный (поселок Пригородный). По состоянию на 1991 г. район Пригородный по-прежнему входил в состав города Пушкинское. В 1995 г. законом субъекта город Пушкинское в том числе район Пригородное вошли в состав муниципального образования муниципальный округ Видное.

В 2005 г. законом субъекта было создано городское поселение Пушкинское, включавшее в свой состав район Пригородный.

В 2007 г. жители городского поселения Пушкинское провели голосование по вопросу разделения муниципального образования и выделения из его состава сельского поселения Пригородное. Как показали результаты голосования, 95 % жителей района Пригородное проголосовали за разделение, 75 % остальных жителей городского поселения Пушкинское проголосовали против разделения.

Разрешите спор по существу. Какое значение имеет «исторический» фактор при преобразовании муниципальных образований? Что следует понимать под таким фактором? В какой форме учитывается мнение населения при разделении муниципальных образований? Каковы правовые последствия несогласия одной части населения с другой?

Конституция

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

ФЗ

Ст. 13

5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Ст. 24

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Она не императивная и не консультативная.

2. Законом субъекта РФ «Об объединении сельских поселений Жуйское, Первомайское, Стройнинское» утверждены границы муниципального образования сельское поселение «Стройнинское», в состав которого вошли 3 сельских поселения, в том числе село Жуйское. Жители села Жуйское обратились в суд с требованием о признании закона субъекта РФ недействующим. По их мнению, выраженное представительным органом согласие на объединение муниципальных образований нарушает их право на местное самоуправление. Исторически данные села существовали в качестве самостоятельных территориальных единиц.

Органы исполнительной власти субъекта РФ против заявленных требований возражали, указав, что согласие на объединение получено в установленном законом порядке, т.е. мнение жителей законом субъекта РФ учтено. Кроме того, такое объединение в целом соответствует и административно-территориальному устройству субъекта РФ: согласно закону субъекта сельские поселения Жуйское, Первомайское, Стройнинское объединены в единый административно-территориальный округ.

Какое решение должен принять суд. Каким образом соотносятся административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство? В какой форме учитывается мнение населения при объединении муниципальных образований? Каковы правовые последствия несогласия населения с решением представительного органа?

ФЗ "Об общих принципах" ст. 13

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Конституция

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Представительный орган Саратовской области обратился с инициативой о передаче территории поселения «Майское» в состав городского округа Саратов. Представительный орган городского округа Саратов, а также представительный орган муниципального района «Северный», в состав территории которого входит поселение «Майское» выразили согласие на изменение границ. Представительный орган поселения «Майское» с данной инициативой не согласился.

Какое решение должно быть принято по результатам выяснения мнения представительных органов? Изменится ли это решение, если несогласие будет выражено представительным органом городского округа? Муниципального района?

Каким, на Ваш взгляд, может быть механизм согласования интересов муниципальных образований в рассматриваемом случае?

ФЗ ст. 13

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Представительный орган Саратовской области), федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения (Майское) и городского округа (Саратов), выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района (Северный). Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

С учетом изложенного мы полагаем, что из ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нужно исключить императивный метод регулирования института учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований, и, соответственно, в случаях, где законодатель предусматривает учет мнения населения, выраженного представительным органом местного самоуправления, должен главенствовать принцип, согласно которому население должно иметь возможность, если будет на то его инициатива, выразить свое мнение путем голосования, и только при отсутствии такой инициативы должно вступать в силу законодательное положение об учете мнения, выраженного местными депутатами, то есть представительным органом местного самоуправления.

В свое время Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности положений Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положений Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 5. Ст. 708) установил, что наиболее адекватной формой учета мнения населения при решении территориальных вопросов является референдум. Конституционный Суд признал, в частности, "часть четвертую статьи 7 и пункт 2 главы IV Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 32 (часть 2), 130 (часть 2), 131 (часть 2), поскольку в случае создания органов государственной власти районов, городов республиканского подчинения и соответствующего преобразования видов муниципальных образований полномочия органов самоуправления районов и городов, имеющих согласно статье 74 Конституции Удмуртской Республики статус административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики, не могут быть прекращены досрочно без учета мнения населения на основаниях и в формах, предусмотренных законами Удмуртской Республики, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Наиболее адекватной формой учета мнения населения при таких обстоятельствах является референдум. Такой референдум, во всяком случае, должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Если требование не заявляется, то для досрочного прекращения полномочий достаточно решения соответствующих выборных органов местного самоуправления".