Межмуниципальное сотрудничество

ПОПУЛЯРНО в МОСКВЕ – СОВЕТ!

ПЕРВАЯ - Ассоциация сибирских городов, которая была создана в первый год перестройки, в 1986 году

Надрегиональные советы — ассоциация городов Дальнего Востока; ассоциация курортных городов России

Совет МО Краснодарского края

«Евразийская Консультационная Компания», ООО «ЕврАКонс» действует с 13 сентября 2007. Цели деятельности: Содействие региональному и муниципальному. развитию. Содействие развитию малого и среднего бизнеса. Реформирование и оптимизация. муниципального хозяйства.

1. Совет мо субъекта рф:

• организация взаимодействия органов МСУ;

• защита общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ.

• НКО

• На основании учредительного договора;

• Руководящий орган – съезд

2. Единое общероссийское объединение мо:

• организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ;

• выражение и защита общих интересов муниципальных образований, в том числе и

• в целях предоставления указанных интересов в ФОГВ ;

• организация сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

• образуется советами МО субъектов РФ:

• Кандидаты как представители в Палате местных властей в Конгрессе местных и региональных властей Европы

• В его составе должно быть не мене 2/3 субъектов

3. Межмуниципальные организации (включая межмуниципальные объединения, хозяйственные общества):

• объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

• ЮЛ, подлежат гос.регистрации.

4. Договоры и соглашения между органами в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов м/с.

Вопросы, которые обязательно выносятся на публичные слушания:

Рекомендательный характер. По УСТАВУ МО. Спец. время и место проведения.

1) проект устава МО, а также проект МПА о внесении изменений и дополнений в данный устав, (ИСКЛ. - если изменения вносятся исключительно в целях приведения в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ);

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты стратегии соц-эконом развития МО,

4) вопросы о преобразовании МО ( ИСКЛ. - если в соответствии со ст. 13 ФЗ для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения МО, выраженного путем голосования либо на сходах граждан).

5) правил землепользования

Порядок замещения главы мо:

Порядок занятия должности.

В ФЗ 131 несколько вариантов (ч.2 ст. 36 ФЗ). Вариант закрепляется в Уставе м/с:

1) на выборах населением (будет либо председателем ПРЕДСТ, либо ГЛАВОЙ администрации)

2) выбирается ПРЕДСТ/на сходе из своего состава (председатель ПРЕДСТ, в т.ч. и при многостепенных выборах в ПРЕДСТ района)

Избирается :

1) на МУН.ВЫБОРАХ - председателем ПРЕДСТ либо ГЛАВОЙ администрации

2) ПРЕД.органом МО из своего состава - председателем ПРЕДСТ либо ГЛАВОЙ администрации

3) либо ПРЕД.органом на конкурсной основе // на сходе - ГЛАВОЙ администрации

13. Основания прекращения существования ПРЕДСТ органа (ст. 35 +ст. 73): 1) самороспуск; 2) упразднение МО; 3) в рамках преобразования; 4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 5) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 6) 3 варианта по ответственности:

1. Издает НПА, который противоречит КРФ, ФКЗ, ФЗ и т.д. (суд устанавливает факт нарушения; обязывает реагировать. Суд не может акт отменить или приостановить. Это делает орган или ДЛ, которое его приняло. Если орган не реагирует, то высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта РФ о роспуске ПО МО).

Тогда почему суд может отменить решение референдума? – Организационно сложно, так ещё и население может упереться и стоять на своём.

2. Не собирается 3 месяца.

3. В течение 3 месяцев подряд после избрания не проводил правомочного заседания.

14. Агитация – деятельность участников референдума с целью информировать/привлечь/побудить принять участие в голосовании/проголосовать «за»/«против».

Запрет: на зданиях, конструкции, метро, переходы

15. Погашение бюллетеней: отрезать левый нижний угол бюллетеня; ведь в правом верхнем должны быть подписи 2 членов участковой комиссии.

16. Председатель комиссии предъявляет печати на ящиках (подтверждение их сохранности).

17. Бюллетень признается недействительным: 1) пустой; 2) заполнен не так, как нужно (несколько галочек, например); 3) бюллетень неустановленной формы (нет печати, подписи).

18. Выборы – деятельность участников избирательного процесса с целью замещения определённых должностей и формирования органов.

19. Органы МСУ – избранные населением МО и (или) образуемые ПО МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

20. Основные стадии избирательного процесса: 1) назначение муниципальных выборов; 2) Составление списка избирателей; 3) формирование избирательных комиссий (переформировать УИК (на 5 лет сейчас, вроде) и создать ОИК); 4) выдвижение кандидатов (списка кандидатов)); 5) регистрация кандидатов; 6) информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации; 7) голосование; 8) подведение итогов голосования; 9) опубликование.

21. Опубликование не совпадает с обнародованием (доведение сведений доступными средствами: кабельное телевидение используется, сайты, объявления у здания местной администрации).

22. Правотворческая инициатива граждан – участие граждан в формировании нормативной базы по вопросам местного значения.

23. Почему могут не пускать в место проведения публичных слушаний? – в положениях обычно указываются неопрятный вид; состояние алкогольного опьянения.

24. Чем преимущественно занимается ТОС: 1) благоустройство (площадки); 2) консьержки, дворники, уборщики (если хотят, чтобы убирали чаще, чем 2 дня в неделю); 3) на домофон.

25. Чем подтверждается то, что ТОС – это не форма непосредственной демократии? – ТОС реализуется не только через собрания (эта форма выше), но и через конференции, то есть уже опосредованы.

26. Прекращение ТОС: 1) собрание по решению собственников (тогда оставшиеся средства отдадут в местный бюджет: пойдут на расходы на такие же цели и ту же территорию); 2) правоохранительные органы при нарушении ТОС законодательства.

27. Почему ТОС не является публичной властью?

Чем характеризуется публичная власть? – 1) правомочия принимать общеобязательные решения; 2) правомочие требовать их исполнения; 3) правомочие принуждать к их исполнению.

Вот МСУ не могут 3-ье осуществлять. Государство гарантирует МСУ, значит, через органы государственной власти 3-ье правомочие будет. Иногда могут протоколы составлять, но применять санкции не могут (могут лишь ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ)!

28. ОПОП – опорный пункт охраны общественного порядка (как понимаю, раньше могли применять санкции????).

29. Зарегистрированные депутаты – те, которые отметились перед входом в зал заседания.

30. На постоянной основе в ПО МО могут работать не более 10 процентов депутатов (если их 29, то 2; если 39, то 3 – то есть округляется в меньшую сторону).

31. Если проект от фракции, то он имеет приоритет перед проектом отдельного депутата.

32. Почему МО не является ЮЛ? – МО – населенная территория. Статус ЮЛ м/б у органов МСУ. Также глава МО не может продать территорию с людьми.

33. Вот тут мы с ним спорили об «общем числе депутатов». Он сказал, что это число избранных и которые сохранили свои полномочия.

В Постановлении КС РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" говорится, что Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135(часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.

 Отсюда следует, что принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие статью 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными.

Таким образом, предлагаемое в запросе Государственной Думы отождествление понятий "общее число депутатов" и "число фактически избранных депутатов" не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации гарантировать народное представительство в Федеральном Собрании и может воспрепятствовать реализации конституционных положений об организации палат Федерального Собрания и законодательном процессе.