Автор – Марта Шлапак (317 гр.)

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития мсу.

Конституционная модель МСУ - это некий образец, некий идеал МСУ. В соответствии с этой моделью формируется весь законодательный механизм и практика. Поэтому это ключевой вопрос. Это также основа для к-п защиты МСУ.

Элементы модели:

1. В крф довольно полно выражена сущность мсу:

• МСУ есть институт народовластия, но при этом в системе публичной власти она отделена от гос. власти.

Поправки внесли изменения в ст. 132 ч.3.

Теперь новая формулировка: «органы МСУ и органы гос. власти входят в единую систему публичной власти...»

Это значит, что несмотря на обособленность МСУ, гос-во исходит из единства публичной власти.

КС, законодатель, теория и так руководствовались данным подходом. Однако данная поправка вводит конституционное, прямое закрепление системы публичной власти, что позволяет убрать робость законодателя. Он теперь может обходить ст.3 и 12 Конституции. Здесь есть ответственность КС, т.к. он мог уже давно дать такое толкование.

Нужно обратить внимание на расположении этой нормы. Если ст. 3 и 12 расположены в главе 1, то статья 132 помещена в главу, посвященную МСУ.

• Основной субъект – население.

Население в границах локальной территории проживания. Местное сообщество/территориальный коллектив – тождественные населению понятия. Население как ключевой субъект – начиная с закона СССР 1990г. Подчеркивается принадлежность муниципальной власти не органам МСУ, а населению, в интересах которого эти органы действуют.

Правовая форма институционализации населения – МО.

• Широкое понимание демократии (представительная + непосредственная)

2. Основы территориальной организации (много изменилось после поправок)

МСУ - публичная власть, основанная на территориальных началах. Это власть, которая действует в определённых границах.

-осуществление МСУ на всей территории РФ (было введено КС РФ из толкования ст. 3 и 12. Отражает смысл МСУ как единую систему публичной власти. Его нет в К РФ, но его признал КС в 2000г. по Курскому делу. Губернатор (Руцкой) посчитал, что МСУ в его субъекте не нужно, и решил провести референдум, где вынесет вопрос: нужно ли МСУ? КС объявил, что МСУ вытекает из ст. 3 и 12 К, поэтому МСУ как публичная власть не может быть отменена, поэтому МСУ осуществляется на всей населенной территории РФ.)

-учет мнения населения при изменении границ (старая норма)

-учет мнения населения при изменении границ, в порядке, установленном ФЗ (новая норма. Оставляет широкие возможности за законодателем).

-учет исторических и иных местных традиций (субсидиарный принцип)

-осуществление МСУ в городских и сельских поселениях и на иных территориях (после поправок не действует. Это была попытка введения поселенческого принципа МСУ, что было очень важно. Ликвидация поселенческого принципа)

-осуществление МСУ в муниципальных образованиях, виды которых устанавливается ФЗ (плохая норма, убивает идею МСУ по сути, т.к. теперь центр решает виды единиц МСУ, что уничтожает поселенческий принцип)

Это поправка. Исторически, это было призвано убрать поселенческое начало МСУ. Поселенческий принцип закреплял, что МСУ осуществляется в сельских и городских поселениях. КС в 2015 г, опираясь на 3 и 12 ст., указал, что МСУ по своему существу предполагает существование поселенческого принципа, то есть оно должно осуществляться на первичных территориях, когда это возможно из населенности территории. Однако в дальнейшем начались проблемы в реализации этого принципа, поселения начинают исчезать, поэтому поправка. Сейчас К РФ как будто не волнует, по какому принципу будут организованы МСУ. Она оставляет это на откуп федерального законодателя. Однако есть постановление КС, которое закрепляет поселенческий принцип из ст. 3 и 12 как конституционный. Поэтому сейчас мы живем в правовой неопределенности.

Вообще поселенческий принцип важнейший в организации МСУ.)

Виды муниципальных образований: - само понятие МО оказалось закреплено в К РФ после поправок. МО - к-п явление теперь. Это по сути институционализация МСУ.

-все виды МО создаются на основании конституционных начал МСУ (поселенческий принцип. Однако одного его недостаточно, т.к. не всегда может обеспечить гармонизацию всей системы публичной власти. По этому используется еще и территориальный принцип. В итоге у нас поселенческо-территориальный принцип.

Виды:

-городское или сельское поселение (поселенческий принцип)

-муниципальный район

-муниципальный округ

-городской округ (территориальный принцип. Охватывает территорию города и близлежащих территорий. Поэтому по своему существу это поселенческий принцип, т.к. под ними никого нет. Но КС относит их к территориальному типу.)

-городской орган с внутригородским делением

-внутригородской район

-внутригородская территория городов фед. значения

Вывод: Можно увидеть, что прерогативы федерального законодателя расширены, гарантии судебной защиты существенно снижены.

3. Основы организационного устройства МСУ (показывают, как должен быть устроен механизм демократии)

-многообразие организационных форм осуществления МСУ (все множество форм представительной и непосредственной демократии).

-организационная самостоятельность МСУ (вытекает из ст. 12 и предполагает запрет на включение органов МСУ в органы гос. власти, подчинение первых органов вторым. Это норма давно критикуется.)

Поправка добавила норму: право ОГВ в формировании органов МСУ, назначении на должность и отстранении ДЛ МСУ в порядке, установленных ФЗ (по сути, прямое закрепление позиции КС). + есть толкование КС, который разрешил ОГВ вторгаться в самостоятельность органов МСУ на основе принципа единства публичной власти)

-приоритет форм непосредственной демократии (скользкий принцип. Речь идет о приоритете перед представительной демократией. Он выводится из перечисления форм демократии: формы непосредственной на 1 месте)

-гарантия использования форм императивной демократии ( 130 К закрепляет гарантию использования таких форм императивной демократии, как выборы и референдум. Их отменить или заменить нельзя, пока есть К РФ).

-самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ (красивая формула, но очень большие сложности толкования. Во-первых, что такое население? Действующее непосредственно или через органы + является ли это гарантией от вмешательства гос. власти?

-наличие выборных органов МСУ (должны быть обязательно на территории муниципалитета. Нет закрепления видов этих органов, отношение законодателя к этому нейтральное.