Экзамен зачет учебный год 2023 / Экзамен по МП - Ответы Рамиля-1
.pdfНа Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава). Он может принимать решения, обязательные для государств-членов (ст. 25).
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39). Совет Безопасности имеет право принимать решения о принудительных мерах в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии. Это меры как не связанные с использованием вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио или других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений — ст. 41), так и связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти действия могут включать демонстрации, блокаду и другие военные операции (ст. 42). Формируется военно-штабной комитет (начальники Генеральных штабов постоянных членов СБ) для командования вооруженными силами ООН. Любое государство-член должно предоставить все, чем располагает. Эта структура никогда не была задействована. Однако оказалось возможно изменить устав практикой. Например, когда было признано наличие угрозы в Корее, произошло делегирование полномочий по ВС Штатам. А голубые каски – миротворческие силы ООН – о них нет ни слова в Уставе. Тем не менее, начиная с 50-х годов, по предложению Англии и Франции были использованы миротворческие силы, чтобы развести воюющие стороны. Создание миротворцев поддержал и МС ООН.
Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасности входит мирное разрешение межгосударственных споров.
В соответствии со ст. 27 Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых девяти членов Совета Безопасности. Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, включая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования (или отсутствие) одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения. Впервые такая схема была применена в резолюции по Южной Корее (в документах значилось, что
СССР воздержался).
При принятии Советом Безопасности решений по вопросам мирного урегулирования споров по гл. VI Устава ООН необходимо девять голосов, включая голоса постоянных членов Совета Безопасности, но при этом государство, участвующее в споре, если оно входит в состав Совета, обязано воздержаться от голосования.
Основной предмет критики СБ – сознательная дискриминация – так как решение по сути принимается не всеми членами, а лишь узким советом, в котором еще более узкая группа обладает правом вето. США, Великобритания и Франция обычно проводят предварительные заседания, где решают, как действовать.
Вопрос 33. Система ООН. Специализированные учреждения: правовая природа, классификации
Она состоит из самой ООН, 16 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ). В общей сложности это 24 международные организации, связанные между собой не только задачами, целями и характером компетенции, но и правовыми узами, что соответствует взаимозависимости государств современного мира.
В основе создания системы ООН лежат функциональные потребности организаций и прежде всего самой ООН, имеющей широкую предметную компетенцию и реализующую ее с помощью других международных организаций. В свою очередь функциональные потребности определяются целями и задачами международной организации.
Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями — ООН, 18 специализированными учреждениями и МАГАТЭ — строятся на основе международного до-
говора, так называемых соглашений о сотрудничестве. В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.
Всистему ООН входят международные организации различной юридической природы и правового положения. В зависимости от этого и складывался механизм всей системы в целом, состоящий из следующих звеньев: 1) главные органы ООН; 2) высшие органы 18 специализированных учреждений и МАГАТЭ; 3) исполнительные органы этих организаций; 4) вспомогательные органы международных организаций, составляющих систему ООН.
Спец. Учреждения:
Внастоящее время существует 18 специализированных учреждений ООН. В зависимости от сферы деятельности специализированные учреждения ООН могут быть подразделены на три основные группы.
Первая группа — специализированные учреждения экономического характера. Термин «экономический» охватывает международную торговлю, финансы, связь и транспорт. К этой группе можно отнести также организации технико-экономического характера. В первую группу входят: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСХР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮН ИДО).
Ко второй группе — специализированным учреждениям социального характера — относятся Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Втретью группу входят учреждения культурно-гуманитарного характера — Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).
Понятие специализированных учреждений дано в ст. 57 Устава ООН:
«1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.
1. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».
Из содержания этой статьи следует, что специализированные учреждения имеют четыре основных признака: межправительственный характер учредительных актов, «широкая международная ответственность», определенная Уставом ООН, осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях, связь с Организацией Объединенных Наций.
Специализированные учреждения — постоянно действующие международные организации, их деятельность не ограничена соответствующим сроком, а учредительные акты организаций не предусматривают, как правило, процедуры их ликвидации. За период с 1945 года по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение — Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.
Если что здесь есть список всех спец учреждений с краткой характеристикой.
Вопрос 34. Европейский союз-основные этапы развития, организационная структура.
1.Идея становления ЕС:
К окончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к построению
наднациональной Европейской федерации или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.
Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. К тому же в основе этой идеи лежало предположение, что уголь и сталь нужно вывести из-под национальной юрисдикции под управление сильной наднациональной структуры, потому что в 1950 году уже создается ФРГ и стало очевидным, что она получит под свое управление область, где сосредоточены основные заводы, производящие оружие (танки и различные снаряды). Чтобы успокоить страхи о том, что Германия возродит свою мощь, была выдвинута идея вывести рынок угля и стали из-под национальной юрисдикции.
Договор был рассчитан на 50 лет, он автоматически истек в 2002 году. Первый опыт показался удачным, поэтому предложили перескочить от интеграции двух рынков к политической интеграции. Идет процесс обсуждения договоров о создании Европейского Оборонительного Сообщества (1952 год) и Европейского Политического Сообщества (1953 год), но их постигает неудача, новое французское правительство отказывается их ратифицировать. Сейчас эти договоры воспринимаются как попытка сильно забежать вперед.
В1957 году в Риме подписываются договоры о создании еще двух сообществ - Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Евроатом). Итого в 1950-е годы шестью странами создается три европейских сообщества. Каждая из этих организаций с точки зрения международного права - это субъект международного права со своими исполнительными и законодательными органами. С самого начала, хотя договоры содержали положения о создании в рамках сообществ суда, в 1957 году был принят отдельный протокол о создании Общего Суда Сообществ. Также была создана общая для трех сообществ Общая Европейская Ассамблея - консультативный орган из депутатов национальных парламентов. Дальнейшее развитие показало, что система управления тремя сообществами удачна, но она нуждается в реформировании.
В1965 году подписывается Договор о создании общих Совета и Комиссии Сообществ, то есть создается общий исполнительный и общий законодательный органы. Имеется три сообщества, три субъекта МП, но у них общие законодательные, исполнительные, судебные и квазиисполнительные органы.
В1970-е годы в силу обострения политических и экономических противоречий и из-за принятия решений консенсусом законодательный процесс фактически остановился. Три сообщества вступают в период застоя, что не мешало сообществам, однако, расширяться.
Европейское экономическое сообщество предусматривало создание единого рынка. Рынок оказался привлекательной идеей, поэтому практически сразу после его создания начали подавать заявки на вступление. В 1961 году первый раз подает заявку Великобритания, но Президент Франции 3 раза отвергал.
В1972 году проходит первый процесс расширения, подписывают договоры о вступлении в европейские сообщества Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия, однако в итоге на референдуме норвежцы отказались от присоединения. В 1981 году присоединяется Греция, в 1986 году - Португалия и Испания. К середине 1980-х годов, таким образом, в состав европейских сообществ входило 12 государств, что нашло свое отражение и на флаге Европейского Союза (12 звезд).
В1995 году договор о присоединении подписывают Австрия, Швеция, Финляндия и снова Норвегия, которая снова на референдуме не ратифицировала присоединение. В 2004 году состоялось самое большое расширение - вступает сразу 10 стран Южной и Восточной Европы (почти все социалистические
государства). В 2007 году присоединяются Румыния и Болгария, в 2013 году присоединяется Хорватия, после чего процесс вступления новых членов приостановился. Число государств в Европейском Союзе достигло 28.
Середина 1980-х- предложение проведения ряда реформа. Председателем Комиссии стал Жак Делор, который подготовил пакет законодательных предложений и объяснений, предложил завершить создание единого внутреннего рынка, для чего нужно принять около 200 нормативных актов. Делор описывает эти акты, а дальше шли расчеты, какой экономический эффект последует за данными реформами (White Paper). Достижения интеграции в социально-экономической области, а также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).
ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.
Стартовал «Проект 1992» - это проект завершения создания единого внутреннего рынка к концу 1992 года. Нужно принять и имплементировать пакет из 200 нормативных актов.
Появление идеи о внесении изменений в учредительные договоры: Создание 1 общего сообщества взамен трех существующих. В 1992 году начинает работать Межправительственная конференция, которая разрабатывает договор о создании Европейского Союза. Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также было введено общее гражданство Союза. Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусмотрено создание Европейского центробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот. Его дополняет Европейская система центральных банков стран-членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег. Существенно расширил права Европарламента, который теперь может участвовать в принятии законодательства ЕС, утверждать состав Европейской Комиссии, формулировать позицию по важнейшим международным договорам.
Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Во Франции в поддержку Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан (51,05%). В Дании референдум дал отрицательный результат. Для обеспечения положительного результата при повторном голосовании Европейский Совет пошел на уступки и в соответствии с особым протоколом закрепил право Дании отказаться от полномасштабного участия в создании Экономического и валютного союза, а также сохранить статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики. Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами.
В Маастрихтском договоре нигде не было прописано, что ЕС является субъектом МП. . В итоге с 1992 года по 2009 год Европейский Союз существовал как процесс, нечто в движении без какой-либо организационной составляющей. Так как не был создан субъект международного права, пришлось разделить договор о создании Европейского Союза на два договора - Договор о создании Союза и Договора о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ (три сообщества продолжали существовать).
Сам по себе Европейский Союз - это процесс, который стоит на трех опорах:
а) осталось три сообщества, принятие решений происходит квалифицированным большинством, суд европейских сообществ осуществляет судебный контроль за этими решениями;
б) общая внешняя политика и политика в области безопасности; в) общая политика в области внутренних дел и правосудия;
Особенность второй и третьей опоры состоит в том, что все решения в рамках этих опор принимаются консенсусом, а со стороны Суда ЕС отсутствует какая-либо юрисдикция.
1990-е- расширение на Восток. Встала идея о реформировании институциональной системы, которая не отвечала потребностям большой группы гос-в.
Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.
На сегодня официальный статус кандидатов дает право на существенные льготы, в том числе и экономические (беспошлинный ввоз товаров в ЕС). Кандидатами являются Албания, Македония, Сербия, Турция и Черногория.
Исландия, пораженная экономическим кризисом в 2009 году, решила вступить в ЕС для решения своих проблем, однако, посмотрев, что там творится, отозвала свою заявку в 2015 году. Заявка Швейцарии была заморожена. Великобритания проголосовала за выход из ЕС, нанеся сильный удар по тому, что ЕС обладает привлекательностью. Венгрия грозит введением смертной казни, у Польши не затихает политический скандал в отношении контроля над СМИ.
2000-е – первое большое вступление. Разрабатывается Конституционный договор, который предусматривал реформацию институциональной системы. Договор приняли, но процесс ратификации прошел безуспешно(сначала высказалась Голландия, затем Франция). На официальном уровненегласный запрет вспоминать реформу.
2007Лиссабонский договор(несмотря на проблемы с ратификацией в Чехии и Ирландии, договор ратифицируется и ступает в силу с 1 января 2009).
Лиссабонский договор текстуально состоит из двух документов: Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (переименованный бывший Договора о ЕЭС, то есть с точки зрения международной правосубъектности ЕЭС был трансформирован в Европейский Союз). По Лиссабонскому договору появляется Европейский Союз как субъект международного права, закончилось существование трех сообществ. Исчезает структура из трех опор. Проходит реформа институтов, направленная на повышение эффективности. Новшеством является то, что юрисдикция Суда ЕС распространяется на вопросы бывшей третьей опоры (беженцы, полиция, внутренние дела), вне юрисдикции суда пока остаются вопросы внешней политики и безопасности. Согласно Договору Хартия основных прав ЕС получает статус обязательного документа, статус учредительных договоров. ЕС получает свой флаг и гимн.
2.Организационная структура
Европейский Советосновной орган политического руководства, собирается 4 раза в год в Брюсселе. В Европейский Совет входят главы государств и правительств . После Лиссабонского договора появился постоянно действующий руководитель, которого избирает Европейский Совет не из своего состава на 2,5 года (в данный момент руководителем является Дональд Туск). У Европейского Совета имеется свой Регламент, заседания Совета проходят открыто, в том числе ведутся онлайн-трансляции. Принятие решений осуществляется консенсусом, решения (декларации) определяют стратегию развития.
Совет Европейского Союза (Совет министров) - это основной законодательный орган. В его состав входят министры по профилю обсуждаемых вопросов (состав непостоянный; например, решаются вопросы спорта, приезжают министры спорта от всех 28 стран). До 1 декабря 2014 года существовала довольно громоздкая система принятия решений, каждая страна обладала разным количеством голосов. С 1 декабря 2014 года в силу вступил новый порядок принятия решений: у каждого государства 1 голос (что у Германии, что Мальты), возникает риск того, что маленькие государства, хотя и не представляют большинства населения, могут заблокировать принятие решений. Решение принимается, если за него голосует 55% от общего количества стран (16 из 28), но чтобы исключить ситуации, когда 16 маленьких государств голосуют «за», в числе этих 16 государств население, проживающее в этих странах, должно представлять не менее 65% всего населения ЕС.
Комиссия Европейского Союза - единственный исполнительно-распорядительный орган. На данный момент в состав Комиссии входит по одному человеку от каждого государства-члена ЕС. Лиссабонский договор установил, что после ныне действующей Комиссии будет осуществлен переход к новому принципу - 2/3 от общего количества государств (19), что должно повысить управляемость этого коллегиального органа. Сначала государства соглашаются в отношении кандидатуры председателя Комиссии, затем
председатель вместе с государствами подбирает себе команду, людей, с которыми он будет работать 5 лет. Список подобранных лиц отправляется в Европарламент, где проходят слушания. Окончательно состав Комиссии утверждается Советом ЕС. У Комиссии гигантский аппарат, который разбит на департаменты. Комиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы. Лиссабонский договор ввел народную инициативу: по всем странам достаточно собрать 1 млн подписей, и Комиссия будет обязана разработать специальный нормативный акт (однако ни разу такой процесс не был осуществлен). Комиссия является хранителем договоров, она следит за выполнением государствами своих обязательств, преследует их за нарушения. Если государство не исправляет допущенные нарушения, Комиссия имеет право обратиться в Суд, который может накладывать различные санкции в отношении государств. Комиссия также представляет ЕС во внешних сношениях и составляет и исполняет бюджет.
Европарламент состоит из 751 депутата (Лиссабонский договор предусмотрен, что верхняя планка при любых раскладах, даже если вся Европа вступит в ЕС, не должна включать в себя более 751 члена). Среди этих депутатов у каждого государства имеется своя квота в зависимости от населения. Депутаты в Европарламенте разбиваются на общеевропейские фракции (не национальные) в соответствии со своими взглядами (коммунисты, социал-демократы и другие). Европарламент соучаствует в процессе принятия законодательных актов, утверждает международные договоры ЕС, дает согласие на прием новых членов.
Судебная система в ЕС двухзвенная: Суд Общей Юрисдикции (35 судей) и Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов). До середины 2016 года система была трехзвенной, однако Трибунал по гражданской службе, состоящий из 7 судей и являвшийся низшей инстанцией, упразднили, а судей перевели в Суд Общей Юрисдикции.
Вопрос 35. Право ЕС: природа и структура.
Источниками права ЕС являются:
а) учредительные договоры, изменения к ним, а также договоры о присоединении других государств;
б) Хартия основных прав, обладающая силой учредительных договоров (ст. 6 Договора о ЕС);
в) международные договоры с участием ЕС;
г) акты, принимаемые институтами ЕС (ст. 249 Договора о функционировании ЕС); к таким актам относятся: регламенты (это аналог закона в ЕС, акты общего применения, обязательные и напрямую применяемые в государствах-членах, то есть если на определенную тему принят регламент ЕС, то он заменяет собой все национальное законодательство по данной теме), директивы (адресованы государствамчленам и обязательны для них, государства должны принять определенные меры на национальном уровне) и решения (имеют индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы); Рекомендации (recommendations) и заключения (opinions) не обладают обязательной силой. Они являются рекомендательными актами, декларирующими позицию институтов Сообщества по тому или иному вопросу.
В учредительных договорах отсутствует иерархия источников. Она была выстроена Судом ЕС. Имеется первичное право, куда входят учредительные договоры и Хартия ЕС; далее идут общие принципы права ЕС, списка которых нигде нет, сама доктрина общих принципов права и их список разработаны только Судом ЕС; следом идут международные договоры с участием ЕС (либо просто международные договоры; обязательства государств по Уставу ООН не должны иметь приоритет перед обязательствами по учредительным договорам ЕС). Под вторичным правом понимается вся совокупность актов институтов. Третичного права ЕС нет.
Общие принципы права ЕС никак не отражены в учредительных договорах о создании ЕС, все определяется решениями Суда ЕС. Общие принципы права имеют конституционный характер, они помогают суду заполнить пробелы в договорах, помогают при толковании, а также они используются как основание для судебного контроля. Национальные суды обязаны не принимать национальное законодательство, если оно противоречит общим принципам права.
Примерный перечень признанных принципов права: принцип пропорциональности, правовой определенности, законных ожиданий, недискриминации, разумной предосторожности (если есть
неопределенность в отношении существования либо размеров рисков для здоровья, даже если они научно не доказаны, институты ЕС могут применять защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьезность этих рисков станут полностью очевидными (дело The Queen vs Ministry of Agriculture; на этим основании почти во всех странах ЕС запрещены ГМО продукты), принцип прозрачности (транспарентности) и принцип защиты прав человека.
Серией своих решений Суд ЕС трансформировал правопорядок из международной организации в особое образование, которое имеет свои конституционные принципы и регулирующихся договором, который носит характер конституции (конституционализация правопорядка ЕС). По делу Case 26/62 Van Geld en Loos Суд сказал, что сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, отличный от международного права.
По делу Case 6/64 Costa vs E.N.E.L. Суд заявил, что правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу их особого характера Договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятия, даже если это конституционные нормы, поскольку действует правило приоритета (верховенства) права ЕС. Потребовалось от 20 до 30 лет, чтобы национальные суды согласились с таким подходом, были даже внесены соответствующие изменения в Конституции Италии и ФРГ.
Вопрос 36. Принципы международного экономического права.
Международное экономическое правоэто совокупность юридических принципов и норм, регулирующих международные экономические отношения, возникающие прежде всего между государствами, а также между ними и другими субъектами МП.
Базу международно-правового регулирования экономических отношений составляют основные принципы международного права.
Весь комплекс основополагающих специальных принципов международного экономического права можно разделить на две группы. К первой группе относятся получившие широкое признание специальные принципы, которые непосредственно вытекают из основных принципов международного права и соблюдение которых обязательно для всех или подавляющего числа государств. Вторая группа принципом это договорные принципы, т.е. принципы, действующие во взаимоотношениях между государствами лишь тогда, когда они взяли на себя конкретные договорные обязательства соблюдать их в своих двусторонних или многосторонних отношениях.
Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их богатствами и естественными ресурсами представляет собой конкретизацию принципа суверенного равенства государств. Он предусматривает свободное осуществление каждым государством полного постоянного суверенитета над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию (п. 1 ст. 2 Хартии). В соответствии с этим принципом каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции, а также деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции (п. 2 ст. 2 Хартии); национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность (п. 2 ст. 2 Хартии). Согласно ст. 2 Хартии, национализирующее государство должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом своих законов, постановлений и всех обязательств, которые это государство считает уместными.
Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей. Статья 4 Хартии гласит, в частности, что при осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения международного экономического сотрудничества.
Принцип экономической недискриминации, вытекающий из принципа суверенного равенства государств,
— общепризнанная норма международного Экономического Права. В соответствии с этим принципом каждое государство обладает правом на предоставление ему в международных экономических отношениях другим государством таких же равных условий, какие предоставляются этим государством всем прочим странам. Иначе говоря, согласно этому принципу, выдвижение специальных условий, создающих для
какого-либо иностранного государства, его учреждений, юридических лиц или граждан худшее положение по сравнению с другими иностранными государствами, их учреждения ми, юридическими лицами или гражданами, противоправно. Этот принцип подтвержден в резолюциях ООН об установлении НМЭП, Хельсинкском Заключительном акте. Хотя рассматриваемый принцип имеет характер обязательной нормы, сложившейся в международном праве в результате длительной практики государств, многочисленные нарушения его диктуют необходимость включения соответствующих положений в многосторонние и двусторонние договоры (примером может служить Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1948 г)
Режим наибольшего благоприятствования означает, что юридическое обязательство одного государства предоставить другому государству наиболее благоприятные условия, которые действуют или могут быть введены для любого третьего государства. Область применения РНБ конкретно устанавливается в международном договоре. Это может быть вся область международных отношений или только отдельные ее составляющие: таможенные пошлины, транзит, количественные ограничения.
Национальный режим заключается в том, что физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным гражданам и ЮЛ по отдельным видам экономических правоотношений.
Предоставление национального режима не наносит ущерба предоставившему его государству, если национальный режим касается защиты жизни, свободы, личного имущества, чести, а также правоспособности иностранцев в объеме, необходимом для удовлетворения физических и духовных потребностей человека.
Принцип взаимной выгоды. Глава 1 Хартии экономических прав и обязанностей гос-в устанавливает, что экономические отношения должны строиться на основе взаимной выгоды.
Преференциальный режим. Это режим определения торговых льгот, прежде всего в отношении таможенных пошлин. Характерным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся гос-в, а также между самими развивающимися странами.
Вопрос 37. Источники международного экономического права.
У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная пре-де всего с деятельностью международных экономических организаций.
Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие различные аспекты экономических отношений. Экономические договоры столь же многообразны, как и многообразны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и другие, содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономическою права.
Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглашения, появившиеся во второй половине XX в., когда экономическое сотрудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, — соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направления и сферы сотрудничества, содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридическими лицами договаривающихся государств в указанных областях; определяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий.
С развитием многостороннего экономического сотрудничества увеличивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947г. Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения. Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).
Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права. Среди них отметим наиболее важные: Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г.(«Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»); Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974.
Эти и другие решения и резолюции, принятые международными организациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономического права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностям и потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического права. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д.). Следовательно, основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-правового обычая.
Особенностью международного экономического права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого» права, т. е. правовых норм, которые используют формулировки «принимать меры», «содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, но тем не менее являются юридически обязательными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений нормы «мягкого» права встречаются довольно часто.
Вопрос 38. ВТО: основные этапы развития, цели и принципы.
Идея создания появилась до окончания 2 мировой. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития.
После 2 Мировой войны государства не только думали, как им обустроить мир с точки зрения глобальной политики, но они думали, как обустроить мир с других точек зрения (регулирование международных финансов, планы по регулированию международной торговли). То есть государства-победители в конце войны начали разрабатывать документы по комплексному регулированию международных торговых отношений.
Сначала было разработано Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (GATT): оно предусматривало снижение пошлин по широкому кругу товаров, режим недискриминации (государства обязались не дискриминировать товары, происходящие из разных стран), национальный режим (не должно быть разницы между товарами, производимыми внутренними и зарубежными производителями). Соглашение планировалось как временное, потому что одновременно с GATT шла интенсивная работа над разработкой устава Международной торговой организации (ITO). Устав разработали, но Конгресс США отказался его ратифицировать, а СССР в принципе никак не относился к международной торговле, поэтому создание организации посчитали бессмысленным, поэтому Соглашение GATT стало постоянным.
До 1994 года вся международная торговля существовала по Соглашению GATT, когда неожиданно для многих успехом завершился Уругвайский раунд переговоров, были согласованы документы по созданию ВТО. Было подписано Соглашение о создании Всемирной торговой организации (WTO) или Марракешское соглашение о создании ВТО. ВТО, таким образом, заменила собой систему GATT, базирующуюся на соглашении 1947 года. Марракешское соглашение состоит из самого Соглашения о создании ВТО и также более 20 соглашений (ТРИПС и другие - «охваченные соглашения).
По состоянию на сегодня в ВТО 164 государства (Россия вступила в ВТО в 2012 году). США и ЕС были основными создателями ВТО.
Задачи ВТО:
а) ведение переговоров и разработка нормативной базы для дальнейшей либерализации международной торговли (нормотворческая функция);
б) контроль над выполнением государствами своих обязательств по всем соглашениям ВТО (в рамках каждого соглашения существует комитет, который контролирует выполнение государствами своих обязательств);
в) разрешение межгосударственных торговых споров (на сегодня у ВТО больше всего удается именно эта функция, остальные механизмы оказались недоработанными);
Основные принципы и правила ВТО:
Предоставление странами-участницами режима наибольшего благоприятствования (РНБ) во взаимной торговле на не дискриминационной основе
Осуществление торгово-политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов. Таможенный тариф, а не количественные ограничения, признается основным инструментом внешнеторговой политики, защиты национальных рынков и промышленности.
Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения.
Обязательства стран-участниц ВТО в отказе от использования количественных ограничений (лицензии, квоты) в торговле за исключением отдельных оговоренных случаев, например в целях обеспечения равновесия платежного баланса.
Гласность торговой политики, включая открытую публикацию и предоставление в ГАТТ законов и правил, регулирующих внешнеторговую деятельность.
Право государств-участников создавать таможенные союзы и зоны свободной торговли. Структура.
Министерская конференция Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается раз в два
года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Затем были конференции в Дохе, 9– 13 ноября 2001 года, Канкуне, 10–14 сентября 2003 года, Гонконге, 13–18 декабря 2005 года и Женеве, осенью 2009 года. Восьмая министерская конференция была проведена в Женеве, Швейцария, с 15 по 17 декабря 2011 года. Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории.
Генеральный совет В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за
выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне структуры ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.