неправительственных организаций и гражданского общества (Найроби, 6-й Форум по управлению Интернетом).
Три тезиса, которые касаются ключевых вопросов управления Интернетом и прав человека, являются принципиальными. Первый тезис - обсуждение проблем, связанных с управлением Интернета, включая вопросы стабильного и безопасного функционирования Интернета, не может происходить только на уровне государств. Все вопросы политики управления Интернетом могут решаться только путем вовлечения всех заинтересованных сторон: гражданского общества, частного сектора, технического и академического сообщества, правительств. При этом игнорирование такого условия противоречит положениям, закрепленным итоговыми документами двух этапов Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу. В предлагаемом Кодексе информационной безопасности отсутствуют ссылки на многосторонний подход в определении политики Интернета. Второй тезис - содержание терминов и понятий, которые закрепляются в Кодексе информационной безопасности, применительно к правам человека вызывают ряд вопросов. В частности, содержащееся в тексте Кодекса информационной безопасности положение об "уважении прав человека и основных свобод" бесспорно. Вместе с тем Кодекс содержит призыв к уважению "разнообразия истории, культуры и социальных систем всех стран", что может быть истолковано как ограничение приверженности к универсальному характеру прав человека. Третий тезис - Кодекс информационной безопасности предусматривает сотрудничество в "борьбе с преступной или террористической деятельностью с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая сети" и сдерживание "распространения информации террористического, экстремистского и сепаратистского характера, а также подрывающей политическую, экономическую и социальную стабильность государств, их культурный и духовный уклад". Такое широкое толкование противоречит "допустимым ограничениям на свободу выражения мнений", закрепленным ст. 19 (3) Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., и может быть расширительно интерпретировано со стороны правительств, позволяя им существенно ограничивать права на свободу выражения мнений.
Важно обратить внимание на то, что, даже если Кодекс информационной безопасности не получит широкой международной поддержки, он был представлен в качестве официального документа 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и его обсуждение государствами - членами ООН может содействовать "достижению консенсуса в отношении международных норм и правил поведения государств в киберпространстве".
В 2011 г. Российская Федерация подготовила и предложила для обсуждения в рамках ООН Конвенцию о международной информационной безопасности (концепция) <1>. Документ предлагает определить права и обязанности государств в информационном пространстве и закрепляет принцип государственного суверенитета над национальными сегментами Интернета. Документ содержит призыв к государствам-участникам не применять информационные и телекоммуникационные технологии, в том числе Интернет, для совершения враждебных действий или актов агрессии и создания угроз для международного мира и безопасности; не распространять информацию об оружии и связанных с ним технологиях, а также сотрудничать в борьбе с преступной и террористической деятельностью, в полной мере уважать права и свободы в информационном пространстве и содействовать созданию многостороннего, прозрачного и демократического международного управления Интернетом.
--------------------------------
<1> См.: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/112.html.
Предлагаемый Российской Федерацией проект Конвенции о международной информационной безопасности рассматривался в рамках различных международных форумов. При всем разнообразии обсуждаемых аспектов проекта Конвенции два оказались основными. Первый аспект был связан с проблемой соотношения проекта Конвенции и действующей Будапештской конвенции о киберпреступности. Второй аспект был связан с тем, что "возможность ограничений контента в рамках юрисдикции государств" может привести к "фрагментации регулирования" Интернета и негативно повлиять на его трансграничное функционирование. Обсуждение инициативы Российской Федерации в рамках ООН, так или иначе, повлияет на проблематику информационной безопасности и в определенной мере затронет международно-правовые аспекты управления Интернетом.
26.5. Перспективы международно-правового регулирования информационных технологий
Международно-правовое регулирование Интернета находится на самом начальном этапе своего развития. Возможность разработки проектов универсальных международно-правовых документов,
связанных с управлением Интернетом на глобальном уровне, по-видимому, может появиться в 2015 - 2017 гг., и отчасти основанием для такого прогноза является то, что в 2015 г. планируется проведение третьего этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Становится очевидным и то, что международное сотрудничество по вопросам информационных и коммуникационных технологий и в частности по вопросам управления Интернетом может быть успешным в условиях политического компромисса и только с участием всех заинтересованных сторон. При этом на институциональном уровне международное сотрудничество может быть организовано и в рамках действующей системы международных организаций, базу которой составляют международные организации системы ООН, и через создание различных форумов, комиссий, групп, комитетов при международных межправительственных организациях и т.д.
В настоящее время довольно сложно предположить, каким образом будет развиваться международное сотрудничество государств в сфере управления Интернетом, но тем не менее можно очертить круг вопросов, которые необходимо обсуждать на международно-правовом уровне. Во-первых, это разработка международных гарантий неиспользования информационных и коммуникационных технологий для минимизации угроз глобальному миру и национальной безопасности государств. В этом плане инициативы Российской Федерации по вопросам информационной безопасности могут быть востребованы мировым сообществом. Во-вторых, существуют различия в порядке и методах регулирования внутригосударственным правом использования сетевых технологий в противоправных целях. В настоящее время становится очевидной необходимость гармонизации национального законодательства в сфере, связанной с сотрудничеством правоохранительных органов различных государств, с проведением соответствующих следственных мероприятий, привлечением к ответственности виновных лиц и проч. Международное сотрудничество государств в сфере управления Интернетом, несомненно, должно учитывать практику применения Будапештской конвенции Совета Европы по борьбе с киберпреступностью. В-третьих, это разработка правил и принципов защиты критически важной инфраструктуры Интернета на международном уровне с учетом трансграничного характера Сети. Такие правила и принципы должны быть связаны с обязательствами государств обеспечивать стабильность и устойчивость функционирования объектов сетевой инфраструктуры Интернета на своей территории и защиту такой инфраструктуры. В-четвертых, в ближайшее десятилетие проблема идентификации пользователей Интернета, владельцев интернет-ресурсов и операторов интернет-услуг выдвинется на первый план. Это обусловит необходимость если не создания глобальной системы идентификации в Интернете, то разработки принципов взаимного признания национальных систем идентификации и определения основных направлений их формирования. Наконец, в-пятых, потребуется дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования порядка оказания трансграничных услуг интернет-компаниями, являющимися национальными юридическими лицами конкретных государств, например, таких, как Google, Facebook и т.п. В настоящее время пользователями услуг подобных компаний являются сотни миллионов человек во всех странах мира. Для сохранения единства и стабильности трансграничного функционирования Интернета необходима корреляция регулирования на национальном и международно-правовом уровнях вопросов, связанных с юрисдикцией государств. В определенной степени правовой базой регламентации этой сферы по аналогии может стать опыт регулирования трансграничного телерадиовещания.
Темпы развития общественных отношений в сфере информационных и коммуникационных отношений опережают их правовое регулирование, и не исключено, что выявятся и иные вопросы развития информационных технологий, которые потребуют международно-правового регулирования, но любые вопросы данной проблематики так или иначе будут связаны с необходимостью международно-правового сотрудничества в сфере трансграничного управления Интернетом.
Вопросы для обсуждения
1.Каковы наиболее характерные особенности международно-правового регулирования информационных технологий?
2.Охарактеризуйте существующие и перспективные модели международно-правового регулирования управления Интернетом.
3.Назовите организации, участвующие в решении вопросов управления Интернетом.
4.Существуют ли перспективы разработки универсального международно-правового договора и создания международной межправительственной организации в сфере международной информационной безопасности ("кибербезопасности")?
Литература
Индекс Безопасности N 1 (104) 2013 г.
Касенова М.Б. Международно-правовое управление Интернетом. СПб., 2012. Кубалийя Й. Управление Интернетом. М., 2010.
Касенова М.Б., Якушев М.В. Управление Интернетом: документы и материалы. СПб., 2013. Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные
документы). Версия 1.0. М., 2003.