7. Какие акты принимаются международными конференциями?

Литература

Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980.

Ашавский Б.М. Международно-правовые вопросы подготовки и проведения международных конференций: Учебное пособие. М., 1996.

Действующее международное право: В 3 т. М., 1996. Т. 1. Разд. 11. Курс международного права: В 7 т. М., 1992. Т. 6. С. 5 - 31.

Правила процедуры в многосторонней дипломатии: Сборник документов. М., 1986.

Sabul R. Procedure at International Conferences. A State of the Rules of Procedure at the UN and Inter-Governmental Conference ( ed). Cambridge University Press. 2006.

Глава 20. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

20.1. Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса.

Основные признаки и классификация международных организаций

Идея создания международной организации безопасности и других международных организаций уходит своими корнями в глубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тесной связи с развитием социально-экономических условий жизни народов, интернационализацией экономических и политических отношений между государствами и достигшим высокой степени интенсивности, особенно в XX в., переговорным и нормотворческим процессом в мире, который к настоящему времени охватывает практически все стороны человеческой деятельности. На первых этапах всемирной истории (фактически до начала XIX в.) проекты создания международной организации выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными разных стран преимущественно в теоретическом плане. Именно в этот первоначальный период были основательно проработаны такие вопросы, как основные параметры, принципы деятельности, состав и структура будущих международных организаций. Рассмотрение многочисленных проектов международных организаций безопасности (например, Платона (IV в. до н. э.), П. Дюбуа (1306), Й. из Подебрад (1464), Э. Крюсе (1623), М. Сюлли (1638), В. Пенна (1693), Ш. Сен-Пьера (1713), В.Ф. Малиновского (1803), И. Блюнчли (1878)) позволяет обнаружить одну весьма характерную структурную особенность, а именно что все они, за редким исключением, предусматривали наличие в рамках проектируемой организации специального органа по координации усилий членов организации в борьбе за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечение международной безопасности.

Впрактическом плане первоначальный период имел существенное значение, поскольку дал возможность пройти два важнейших этапа переговорного и нормотворческого процесса: стадию переговоров между двумя или несколькими государствами и этап проведения разного рода международных конференций, совещаний и т.д. Этот период позволил также предопределить основные характерные черты международных организаций: их юридическую природу, постоянный характер деятельности, структуру и основные принципы деятельности. Появление многих международных организаций было вызвано практическими потребностями государств объединить свои усилия в целях согласования международных проблем прежде всего в области экономики, связи, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, которые можно решить лишь путем сотрудничества и взаимодействия нескольких государств. Поэтому не случайно, что по общему признанию первая международная организация - Центральная комиссия по навигации на Рейне возникла в 1804 г. на основе соглашения между Германией и Францией в силу практической необходимости регулировать и обеспечивать беспрепятственное судоходство на Рейне и была официально учреждена Венским конгрессом 9 июня 1815 г.

Впроцессе многолетней эволюции института международных организаций основное внимание государств было обращено на создание в первую очередь международных межправительственных организаций (ММПО), которые оказывали и оказывают более ощутимое воздействие на весь ход мировых событий.

ММПО можно определить как созданное на основе международного многостороннего соглашения постоянное объединение государств в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным документом, и развитию широкого равноправного сотрудничества между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права.

Основными характерными признаками и атрибутами являются:

-наличие международного договора (конвенции и т.д.), заключенного между государствами в соответствии с нормами международного права;

-постоянный, а не временный характер деятельности;

-соответствие целей и принципов деятельности организации нормам международного права и положениям Устава ООН;

-наличие характерной структуры и системы органов, составляющей механизм организации (представительный орган членов, исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие органы, предусмотренные учредительными документами);

-членами организации должны быть государства, которые участвуют в деятельности организации на основе принципа суверенного равенства;

-метод деятельности - обсуждение, переговоры, диалог и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса;

-установление связей и сотрудничества с другими объединениями государств и международными организациями;

-некоторые организации осуществляют юридические и квазиюридические полномочия, причем в ряде из них созданы международные специальные суды для решения споров в ходе административной и оперативной деятельности; многие организации имеют статус юридического лица, позволяющий им приобретать собственность, выступать в суде в качестве истца или ответчика в некоторых областях, а в ряде случаев пользоваться функциональными привилегиями и иммунитетами;

-некоторые региональные организации обычно открыты для участия всех государств независимо от их политического и государственного устройства;

-финансирование организаций обеспечивается взносами государств - членов организации, выплачиваемыми ими по согласованной шкале взносов;

-компетенция организации обычно ограничивается кругом функциональных и специальных проблем, определенных учредительным документом организации;

-появившиеся в XX столетии международные организации стали обладать универсальной глобальной общей компетенцией в политической, экономической и социальной сфере, центральное место среди которых занимает Организация Объединенных Наций, сфера компетенции которой в XXI в. охватывает практически все области межгосударственных отношений и человеческой деятельности;

-правотворчество международных организаций осуществляется двумя путями: разработкой международных соглашений и представлением их на ратификацию государств-членов и одобрение резолюций, рекомендующих соответствующие меры и способы решения международных проблем.

Наличие указанных атрибутов позволяет, как правило, отличить ММПО от других институтов международного переговорного и нормотворческого процесса, таких как международная конференция, международная неправительственная организация, транснациональная корпорация и др.

Вопреки нередко встречающимся утверждениям ММПО, которых к началу XXI в. насчитывалось свыше 6 тыс. и центральное место среди которых занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, поглощающими суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано с каким-то ущемлением суверенитета государств или делегированием ими своих суверенных прав, ибо это противоречило бы самой природе ММПО, которые являются своеобразными центрами по гармонизации интересов государств и координации их усилий по решению различных международных проблем. Участие государств

вработе ММПО дает им дополнительные возможности реализации собственного суверенитета, согласования действий на международной арене с другими государствами для достижения целей, поставленных в учредительных документах ММПО.

Исторический опыт показывает, что роль ММПО и ведущей из них - ООН - становится незаменимой и безальтернативной, ибо она стимулирует поиск и достижение консенсусных решений по самым сложным вопросам мировой политики, повышая тем самым влияние и вес каждого, даже самого на первый взгляд рядового участника международного общения. Без ООН и других ММПО голос такого участника не был бы даже услышан, тогда как в общем "стройном хоре" каждое государство имеет возможность реализовать свой суверенитет, придать ему дополнительную величину и силу в общем процессе мирового развития и прогресса человечества на пути к миру и стабильности.

В условиях во многом целостного, взаимозависимого мира интернационализации мирохозяйственных и политических связей бурной научно-технической революции независимость и экономическое развитие, да и само существование государства невозможны вне рамок организационных форм взаимодействия стран, изолированно от других государств и от всего международного сообщества. Больше того, человечество столкнулось с целым рядом глобальных проблем и вызовов, решить которые не под силу не только одному мощному государству, но даже группе государств. Поэтому вряд ли может быть признано состоятельным утверждение о том, что ММПО создаются путем слияния делегированных

им частей суверенитета, ибо тогда возникает вопрос: какое государство и какую часть своего суверенитета и на какое время передало и какой или какие органы ММПО аккумулируют эти части суверенитета?

Сказанное отнюдь не означает умаления хоть в какой-то степени роли государств в формировании и усилении эффективности ООН и ММПО - важнейшей составной части всей системы международных отношений. И конечно, не исключено, что в будущем могут быть созданы наднациональные институты путем наделения их определенными общемировыми властными полномочиями. Ныне же речь идет и может идти не об институте типа "мирового правительства" или "всемирного парламента", а лишь о многообразных организациях межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в целях решения различных международных проблем. ММПО не являются самодовлеющей мировой властной структурой, а представляют собой своеобразные и гибкие межгосударственные организационные формы регулирования, согласования, решения и совместного ведения международных проблем в соответствии с теми принципами и процедурами, которые закреплены в Уставе ООН и учредительных актах таких организаций. Суверенные государства являются первоосновой создания и эффективного функционирования ООН и ММПО, главной движущей силой процесса их адаптации к реальностям новой эпохи. В ходе такой адаптации и дальнейшего развития нормотворческого процесса суверенитет участвующих в них государств не только не умаляется, а, наоборот, приобретает дополнительный вес и значение, раскрывает полностью свой потенциал, позволяя государствам сообща управлять этими процессами.

Всвою очередь, международные межправительственные организации в ходе своего развития сами приобрели статус производных субъектов международного права, разумеется, иного, чем государства, характера. Это нашло выражение, в частности, в том, что международная организация стала обладать правоспособностью заключать договоры, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения

еецелей и задач. Заключая эти договоры, международные организации становятся не только незаменимым фактором все расширяющегося нормотворческого процесса, развития и кодификации международного права, но и существенно важными инструментами упорядоченного развития международных отношений и обеспечения мира и стабильности на Земле.

Этот вывод подтверждается более чем полувековой практикой деятельности ООН и, наверняка, окажется непреложным и в XXI в., пока по крайней мере в мире будут существовать суверенные независимые государства.

Долгое время, практически до создания ООН, в мире не существовало какой-либо ясной и общепризнанной классификации международных организаций. Эти организации появлялись спорадически в силу практических потребностей государств в сотрудничестве в самых различных областях их взаимоотношений. Большинство из них несли в себе переходные черты и характерные особенности международных конференций и не являлись по сути дела постоянными объединениями государств. Они не имели какой-то определенной структуры, а отношения между ними носили эпизодический характер. Число вопросов, которые выносились государствами на рассмотрение международных организаций, было весьма незначительным; выносимые ими рекомендации практически не учитывались государствами, а иногда и просто игнорировались. Отсюда влияние, которое оказывали международные организации на развитие международных отношений, было ограниченным и малозаметным, а говорить о подразделении международных организаций на группы или категории не приходилось.

Положение коренным образом изменилось с появлением Устава ООН и учреждением на его основе Организации Объединенных Наций. Значительное число вопросов политического, экономического, социального, разоруженческого, культурного, правочеловеческого и иного плана, которые раньше относились к сугубо внутренней компетенции суверенных государств, становилось все чаще предметом рассмотрения и урегулирования в рамках международных организаций и их органов. С увеличением числа организаций развивались и усложнялись связи государств с международными организациями и между самими организациями. Международные организации становились не только трибунами для выражения взглядов государств по самым различным вопросам мировой политики, форумами коллективного обсуждения, переговоров и согласования таких проблем. Во все большей степени они стали использоваться государствами в качестве эффективных инструментов международного нормотворческого процесса для согласования и выработки правил поведения и юридических норм сотрудничества государств в самых различных областях человеческой деятельности.

Врезультате в деятельности практически всех международных организаций возобладал подлинно демократический принцип суверенного равенства всех государств, больших и малых, значительно повысивший эффективность и авторитет этих организаций. Существенно важно и то, что Устав ООН справедливо подчеркивает первостепенное значение международных межгосударственных организаций и объединений, поскольку именно государства являются основными творцами международного права, а создаваемые организации призваны содействовать международному сотрудничеству в политической

области и поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификации.

Именно Устав ООН является ядром системы международных организаций, устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчиненности. Именно Устав ООН позволяет распределить все международные организации по группам и категориям, и именно на его основе к концу XX в. сложилась достаточно четкая их классификация. Считаются общепризнанными особая центральная роль Организации Объединенных Наций и подразделение международных организаций на две основные категории - международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. По данным Союза международных ассоциаций, к концу XX в. в мире существовало и действовало свыше 6 тыс. международных межправительственных и свыше 43 тыс. международных неправительственных организаций. Устоявшимся считается выделение в соответствии с гл. IX Устава ООН отдельной группы так называемых специализированных учреждений ООН и связанных с ней структур и программ системы ООН. Не вызывает сомнений и подразделение международных организаций на универсальные (ООН, специализированные учреждения и др.) и в соответствии с гл. VIII Устава региональные (ОБСЕ, ОАГ, ОАЕ - Африканский союз, СНГ и др.) и субрегиональные организации и структуры (НАТО, ОДКБ, ЭКОВАС и др.).

Есть все основания полагать, что сложившаяся на основе Устава ООН классификация международных организаций, несмотря на участившиеся в последнее время попытки некоторых стран оттеснить на второй план роль ООН и ее Совета Безопасности, возвеличить значение региональных организаций и субрегиональных структур, прежде всего НАТО, и поставить деятельность ООН и других международных организаций под жесткий контроль одной или нескольких держав, сохранит свою жизненность и силу и в XXI в.

20.2.Общая характеристика структуры и деятельности ООН

иее главных органов и их основные особенности

Возникновение ООН не было чем-то случайным или чем-то изначально непредсказуемым. Оно было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического и иного плана и закономерностями исторического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечной череды войн, разрушений, мук и страданий, от страха за будущее и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития.

Начало обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная Президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., и Декларация Правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 г., в которой впервые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоящая перед миролюбивыми государствами, а именно определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира. В Декларации была высказана убежденность, что эта задача "будет успешно решена и что в результате полной и окончательной победы над гитлеризмом будут заложены основы правильных и отвечающих желаниям и идеалам свободолюбивых народов отношений международного сотрудничества и дружбы".

Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства Советского Союза и Правительства Польской Республики о дружбе и взаимной помощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 г. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира "может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех Союзных Государств". 1 января 1942 г. в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций 26 государств - участников антигитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в борьбе против гитлеровской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии. Позднее название "Объединенные Нации" было предложено для новой организации президентом США Ф. Рузвельтом и было официально использовано при подготовке Устава ООН.

Первым практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех государств - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросу о всеобщей безопасности. В ней отмечалась необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации поддержания

международного мира и безопасности, были провозглашены такие принципы будущей организации, как принцип суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип особой ответственности великих держав в деле сохранения и упрочения мира, необходимость согласования действий и сотрудничества в борьбе с агрессией не только в период войны, но и в послевоенное время. Решения Московской конференции 1943 г. были подтверждены на Тегеранской конференции в ноябре - декабре того же года.

По предложению Правительства США в августе - сентябре 1944 г. в Думбартон-Окс, на окраине Вашингтона, состоялась конференция четырех держав, на которой был подписан согласованный текст итогового документа "Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности". Эти предложения послужили основой для выработки Устава ООН. На конференции в Думбартон-Оксе не был решен вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН. Его удалось разрешить лишь в ходе Ялтинской конференции в феврале 1945 г. на основе предложения Президента США Ф. Рузвельта, предусматривающего принцип единства действий великих держав при решении всех вопросов по существу, рассматриваемых в Совете Безопасности. Предложенная Рузвельтом так называемая ялтинская формула была включена впоследствии в Устав в виде статьи 27. В Ялте было также решено, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации откроется в Сан-Франциско 25 апреля 1945 г. В ходе работы конференции в Сан-Франциско был подготовлен проект Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г.

Со дня вступления в силу Устава ООН, 24 октября 1945 г., когда на хранение правительству США была сдана последняя, 29-я, ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 г., день вступления в силу Устава ООН был официально объявлен Днем Объединенных Наций, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН.

Таким образом, усилиями мирового сообщества был согласован Устав ООН - уникальный международный документ, который оказывал позитивное воздействие на развитие международных отношений второй половины XX в. и который, несомненно, будет играть свою благотворную и созидательную роль и в XXI в.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный суд.

Генеральная Ассамблея. Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея - подлинно представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена в соответствии Уставом ООН рядом весьма важных функций, и прежде всего в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепления международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в различных областях.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые в декабре каждого года прерываются и продолжаются до начала следующей сессии. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день. Созываются также специальные (с 1946 по 2004 г. их было 27) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 2004 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и начиная с 48-й сессии Генеральной Ассамблеи шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включала на первой части 1-й сессии Генеральной Ассамблеи 33 вопроса, а начиная с 20-й сессии включает более 100 вопросов.

Генеральная Ассамблея предоставляет широкие возможности для обмена мнениями и выработки согласованных решений, создает уникальные условия для дипломатических переговоров и консультаций между представителями государств и представляет собой своеобразный универсальный центр политической и дипломатической активности, давая возможность значительному числу глав государств и правительств, а также министров иностранных дел встречаться и обсуждать интересующие их проблемы политики.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Следует указать на предпринятую в рамках ООН большую работу по дальнейшему прогрессивному развитию и кодификации принципов и норм международного права. Обеспечение этой исключительно важной сферы деятельности ООН является одной из основных и первоочередных задач Генеральной Ассамблеи. В ст. 13 Устава ООН прямо предусматривается, что Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации.

При анализе резолюций Генеральной Ассамблеи, которых за более чем полвека было принято свыше 20 тыс., следует учитывать их специфический характер, а также исключительно большое воздействие на весь процесс прогрессивного развития и кодификации международного права. Отражая и аккумулируя различные точки зрения и взгляды государств мира по международно-правовым аспектам многообразных проблем мировой политики, Генеральная Ассамблея в сравнительно короткие сроки дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп. Она позволяет выявить области согласия и совпадения позиций и путем расширения этих областей прийти к нахождению развязок и достижению общеприемлемых компромиссных путей решения возникающих проблем общемирового значения.

Характерной особенностью деятельности Генеральной Ассамблеи в последние годы является то, что все большее значение в ее работе, да и в работе всех органов ООН, приобретает впервые примененный в 1946 г. в Совете Безопасности и широко используемый в Генеральной Ассамблее метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), т.е. достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению. Исторический опыт показывает, что решения ООН, в том числе Генеральной Ассамблеи, принятые на основе голосования "кнопочным большинством" или с применением методов диктата и давления, не только не содействовали разрешению насущных проблем мировой политики, но, наоборот, вызывали лишь трения и разногласия между государствами, углубляли расхождения и противоречия государств по таким вопросам, затягивали на долгое время их разрешение, снижая эффективность деятельности ООН по обеспечению прочного мира и нанося значительный ущерб ее авторитету и влиянию. Вот почему в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту числа принимаемых Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и другими органами ООН решений на основе консенсуса. Так, на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи на основе консенсуса были одобрены 184 резолюции из общего количества 259, на 45-й сессии - 258 (из общего количества 344), а на 50-й сессии - уже 251 резолюция из общего количества 321, или 78% всех резолюций.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Они обладают целым рядом характерных особенностей. Прежде всего Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи, и предполагает позитивное отношение к ним. Другая характерная особенность состоит в том, что некоторые резолюции подтверждают и конкретизируют общие принципы и положения Устава ООН и вводят или подкрепляют своим авторитетом нормы обычного международного права. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно воспринимать содержащиеся в них рекомендации, но и предпринимать конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 г. Генеральной Ассамблеей Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась по существу своеобразной программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене новых независимых государств. Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важнейшим этапом формирования международного права. В ООН сложилась и оправдала себя на деле весьма оригинальная практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (например, Всеобщая декларация прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларация о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия, Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по использованию космического пространства, и др.), а затем на основе таких деклараций вырабатываются международные договоры и конвенции (два Международных

пакта о правах человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и др.).

Особенно заметное влияние Генеральная Ассамблея оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного механизма для поощрения прав человека, основные элементы которого сохранят свою актуальность и действенность и в XXI в. Основываясь на положениях Устава ООН, Генеральная Ассамблея обеспечила за более чем полувековой период своей деятельности подлинно качественный скачок в обеспечении тесной взаимосвязи между уважением человеческого достоинства и международным миром, в поощрении прав человека для всех без исключения групп и слоев населения планеты и в борьбе против грубых, массовых и систематических нарушений прав и свобод человека на всех континентах. При содействии Генеральной Ассамблеи была создана солидная международно-правовая база осуществления всесторонней и углубленной деятельности многочисленных органов в области прав человека, включающая в настоящее время свыше 200 различных документов ООН и ее региональных звеньев.

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств, каждое из которых независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий голосов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и обязательные решения. По остальным вопросам, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

Вработе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - нечлены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, АС, ЕС, СНГ, ВДКБ, ЕврАзЭС и др.).

Входе более чем полувековой деятельности Генеральная Ассамблея значительно рационализировала процедуру и методы расширения и решения вопросов своей повестки дня. Целям упорядочения, повышения практической отдачи и рационализации проведения общих прений Генеральной Ассамблеи служат результаты деятельности Рабочей группы высокого уровня открытого состава по укреплению системы ООН в 1995 - 1997 гг. В докладе Рабочей группы предусматривается, в частности, что по-прежнему должен проводиться лишь один раунд общих прений в год, который начинается в третью неделю сентября, и что общие прения должны организовываться из расчета двух недель, чтобы обеспечить максимальные возможности для контактов и встреч министров иностранных дел стран - членов ООН. В докладе отмечается также, что для общих прений не устанавливаются ни регламент, ни конкретные темы, однако Генеральная Ассамблея будет рекомендовать добровольное ограничение продолжительности каждого выступления 20 минутами. Доклад определяет четкий порядок и принципы подготовки списка ораторов для общих прений. В докладе устанавливается, что все, кто включен в список ораторов на данный день, должны получить возможность выступить и никакие выступления не будут переноситься на следующий день независимо от того, какие это будет иметь последствия для продолжительности работы.

Вдокладе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея является высшим политическим органом ООН с универсальным членством и что все главные комитеты должны проводить до начала общих прений короткие организационные сессии после того, как Генеральная Ассамблея примет решение по повестке дня. Отмечая важное значение общих прений, доклад предписывает, что главные комитеты должны проводить свои основные сессии только по окончании общих прений. Одобренные на основании доклада Рабочей группы меры содействуют рационализации и повышению действенности работы сессий Генеральной Ассамблеи. Особое значение имеют предложения и рекомендации, сформулированные в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. Они предусматривают, в частности, что Генеральная Ассамблея должна предпринять все усилия для формирования нового консенсуса относительно более широкой и более эффективной коллективной безопасности. Государства должны решительно содействовать тому, чтобы позволить Генеральной

Ассамблее выполнять ее функцию в качестве главного совещательного органа ООН. Это требует лучшей концептуализации и сокращения повестки дня, которая должна отражать современные вызовы и новые мировые реалии. Комитеты Генеральной Ассамблеи могут конкретизировать резолюции, выносимые на рассмотрение всей Генеральной Ассамблеи, которая должна создать также более действенный механизм для обеспечения систематического взаимодействия с организациями гражданского общества.

Особую роль Генеральная Ассамблея призвана сыграть в деле решения исторической задачи - формирования при лидирующей роли ООН единой и эффективной стратегии противодействия вызовам и угрозам XXI в., в частности международному терроризму, организованной преступности, региональным конфликтам, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, инфекционным заболеваниям, деградации окружающей среды, стихийным бедствиям и т.д. Для этого работа Генеральной Ассамблеи должна строиться на таких принципах, как принцип верховенства права, отказ от применения силы, мирное урегулирование споров и конфликтов, строгое следование обязательствам по Уставу ООН, готовность считаться с законными интересами партнеров, выработать новые правила общежития, уважение международных соглашений и институтов и др.

Историческое значение имела принятая на саммите 8 сентября 2000 г. Декларация тысячелетия ООН, в которой лидеры стран мира выразили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, доказавшим свою неподвластность времени и универсальный характер, подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и заявили, что ООН является незаменимым общим домом для всего человечества и в XXI в.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава - непостоянные) избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения - и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Всилу сложившегося на практике в 1946 г. понимания ст. 27 Устава ООН воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по Резолюции 305 от 13 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура неучастия постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето.

Всоответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 200 за послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности. Результаты деятельности Совета Безопасности могут служить в определенной степени критерием плодотворности работы ООН, равно как и показателем значимости и влияния Организации.

И это не случайно, ибо от того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность Совета Безопасности, зависело и зависит в первую очередь успешное выполнение Организацией всех других возложенных на нее задач.

Входе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире, к которым привлекалось внимание или которые выносились на рассмотрение Совета Безопасности.

Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида.

Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация политического факта, того или иного сложившегося положения, например, что обстановка в каком-либо районе земного шара представляет собой угрозу или нарушение международного мира и безопасности. Именно так определялась в многочисленных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против прифронтовых африканских государств.

Работая в тесном сотрудничестве с Генеральным секретарем, Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН, Совет Безопасности не раз использовал процедуру подтверждения резолюций и

деклараций Генеральной Ассамблеи, планов и предложений Генерального секретаря ООН. Совет Безопасности поддерживал в своих резолюциях и заявлениях Председателя Совета планы и предложения Генерального секретаря по кипрскому вопросу, положению в бывшей Югославии, Либерии, Анголе, Бурунди, Сомали, Афганистане, по комплексу вопросов ближневосточного урегулирования, а также положения доклада Генерального секретаря "Повестка дня для мира" и дополнения к нему.

Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам - сторонам в конфликте, другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем, касающихся урегулирования югославского кризиса, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, Таджикистане и на таджикско-афганской границе.

Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней его существования занимали методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами. В одном только 1992 г. было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный Карабах, Грузию, Таджикистан.

Совет Безопасности нередко исполнял функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948 г. Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. До 1973 г. военные наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа граждан западных стран. Впервые в 1973 г. советские офицеры-наблюдатели были включены в состав Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП), который до сих пор осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Миссии по наблюдению направлялись, кроме того, в Ливан (ЮНОГИЛ), Индию и Пакистан (ГВНООНИП), Уганду и Руанду (МНООНУР), Сальвадор (МНООНС), Таджикистан (МНООНТ) и др.

Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу. После проведения расследования Совет в 1970 г. одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны; разработал, одобрил и осуществил план ООН, в соответствии с которым Намибия обрела независимость в 1990 г.; взял на себя впервые ответственность за организацию и проведение свободных и справедливых выборов при осуществлении одной из наиболее масштабных операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992 - 1993 гг. и др.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Либерии, а Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ в Грузии и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ на Гаити (МГМГ)).

На протяжении более чем полувека заметно расширилась миротворческая деятельность Совета Безопасности, которую можно квалифицировать как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с главой VI Устава ООН, и рекомендации и меры, не связанные с использованием вооруженных сил, по главе VII Устава ООН, а также коллективные действия, предпринимаемые ООН и региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, АС, ОАГ и др.) на основании главы VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала, направленные на предотвращение и мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов, самыми важными из которых являются раннее обнаружение, превентивная дипломатия, поощрение к миру (установление мира),

операции по поддержанию мира, миростроительство, разоружение и санкции.

Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная необходимость в создании систем раннего предупреждения о возникновении очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угрозе голода и распространении болезней и эпидемий. Возникла также потребность в том, чтобы такого рода информацию можно было синтезировать с политическими показателями, для того чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, какие действия могут быть предприняты ООН для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

Такая информация должна быть достоверной, объективной, своевременной и максимально полной, а не основываться на слухах, домыслах и дезинформации. При этом деятельность по сбору и обработке информации в рамках превентивной дипломатии должна осуществляться в строгом соответствии с целями и принципами Устава ООН и требует согласия стороны или сторон, в рамках юрисдикции которых должны быть приняты возможные превентивные и другие меры.

Такая деятельность должна проводиться и с учетом установленного Уставом ООН соотношения компетенции главных органов ООН и того, в частности, что, например, в случае, когда Совету Безопасности необходимо определить в соответствии со ст. 34 Устава ООН, не может ли продолжение любого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он сам уполномочивается расследовать такой спор или ситуацию и на основе собранной информации принимать превентивные и иные рекомендации и превентивные меры. На практике Совет Безопасности часто прибегал к такому методу и направил за послевоенный период свыше 50 разного рода миссий.

Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов является превентивная дипломатия - действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Сотрудничая с Генеральным секретарем, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов наблюдения за перемирием и других превентивных действий. Полезную роль в деле предотвращения возникновения споров и конфликтов, недопущения их перерастания в вооруженные столкновения сыграли действующие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, на Гаити, в Грузии, Камбодже, на Кипре, в Сальвадоре, Сьерра-Леоне.

Совет поощрял использование региональными организациями мер по укреплению доверия, создание субрегиональных центров по уменьшению опасности, прибегал к таким действиям, как превентивное развертывание, создание демилитаризованных зон, превентивные гуманитарные действия

идр. Например, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в Республике Македония для контроля и доклада о развитии событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике

иугрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать в виде самостоятельной миссии, положив начало использованию своего рода новшества и в будущем (например, Миссия ООН в Центрально-Африканской Республике (МООНЦАР), операции на Гаити и др.). Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей Резолюцией от 3 апреля 1991 г. 687 (1991) Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-Кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском континенте и др.).

Широко применялся Советом Безопасности, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (установление мира), - действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемой договоренности и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.

Вэтих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (например, общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г., Основное соглашение о районе Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема от 12 ноября 1995 г., Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, подписанное в Дейтоне 21 ноября 1995 г., и др.).

Наиболее часто используемым инструментом, особенно в последние годы, являются операции по

поддержанию мира (ОПМ), которых только по линии ООН было проведено с 1948 г. свыше 60.

Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление международного мира и безопасности.

Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН по поддержанию мира являются Устав ООН, его главы VI, VII и VIII и прежде всего ст. 40, в соответствии с которой впервые в 1948 г. было положено начало проведению ОПМ с использованием военных наблюдателей ООН ("голубых беретов") на Ближнем Востоке. В 1956 г. при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке (ЧВС ООН-1) были использованы вооруженные силы ("голубые каски") стран - членов ООН. Начиная с операции ООН в

использоваться гуманитарный персонал. С течением времени стал расширяться и круг возлагаемых на ОПМ задач и функций. Помимо традиционных, на ОПМ стали возлагаться новые функции по контролю за соблюдением мирных соглашений, разъединению и выводу войск противоборствующих сторон, репатриации беженцев и оказанию гуманитарной помощи, контролю за работой существующих административных структур, разработке и контролю за проведением конституционных, судебных и избирательных реформ, наблюдению и контролю за проведением выборов, координации деятельности в поддержку экономического возрождения и восстановления и др. В результате ОПМ ООН стали поликомпонентными по своему составу и многофункциональными по характеру своей деятельности, что, однако, ни в коей мере не изменяет специфических особенностей и основных принципов проведения операций. Такими утвердившимися на практике базовыми принципами являются: четкий и ясный мандат, согласие и сотрудничество сторон в выполнении мандата, последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности ООН, готовность государств - членов ООН предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал, эффективное руководство со стороны ООН на уровне центральных учреждений и на местах, надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Соблюдение этих принципов, как показывает практика, обеспечивало успех подавляющего большинства ОПМ ООН, в том числе на Ближнем Востоке, в Африке, Центральной Америке, Азии и др. В тех же редких случаях, когда допускался отход от этих принципов, операции ООН не достигали своих целей или вообще заканчивались провалом (операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I и II), Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей Югославии и др.)).

Динамика качественной эволюции ОПМ ООН, их утверждающийся поликомпонентный и многофункциональный характер выдвинули ряд новых требований и проблем, связанных с международно-правовым обоснованием, комплектованием, оснащением, финансированием ОПМ и повышением эффективности их деятельности.

Поиском путей разрешения всех этих проблем в последнее время активно занимаются Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы, прежде всего Спецкомитет по операциям по поддержанию мира, а также многие региональные организации (СНГ, ОБСЕ, АС) и субрегиональные структуры закрытого типа, не являющиеся региональными организациями по смыслу главы VIII Устава ООН (НАТО, ЗЕС и др.).

В результате были выдвинуты новые идеи и конструктивные подходы, направленные на совершенствование принципов и методов планирования и проведения ОПМ. Среди них наиболее перспективной является идея о формировании начиная с 1993 г. в ООН системы резервных соглашений, предусматривающей заблаговременное выделение государствами национальных военных контингентов, полицейского и гражданского персонала, других ресурсов и поддержание их на условленном уровне готовности в качестве возможного вклада в проведение ОПМ. Такая система является полезной модификацией предусмотренного ст. 43 Устава ООН комплекса особых соглашений о предоставлении в распоряжение Совета Безопасности необходимых для поддержания международного мира вооруженных сил. Как известно, из-за противодействия некоторых государств ст. 43 Устава ООН не была реализована, и до сих пор не было заключено ни одного особого соглашения, что является одной из причин недостаточной эффективности Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности.

Система резервных соглашений по состоянию на 2006 г. охватывает свыше 80 государств,

выразивших готовность выделить ОПМ ООН свыше 150 тыс. человек. Россия в соответствии с подписанным 24 апреля 2002 г. меморандумом о взаимопонимании с ООН выделила четыре средних транспортных вертолета Ми-8МТ (МТВ) и одну инженерно-саперную роту. Одно из основных достоинств этой системы состоит в сочетании общего руководства со стороны ООН миротворческими контингентами при проведении ОПМ с сохранением их национальной принадлежности и контроля государств за их подготовкой и оснащением; такая система является ключом к усилению эффективности и повышению уровня оперативности развертывания ОПМ. Полезными представляются и другие предложения и идеи, в частности о создании на основе системы резервных соглашений бригады быстрого реагирования ООН, о проведении комплексной реформы шкалы взносов на ОПМ и др.

Заслуживают внимания и предложения Генерального секретаря ООН о совершенствовании партнерства нового типа между ООН и региональными организациями, а также многонациональными силами. Как показывает опыт, использование многонациональных сил, санкционированное Советом Безопасности, особенно эффективно на первом этапе реагирования на кризисные операции. Оно дает необходимое время для подготовки и развертывания операций ООН по поддержанию мира. В качестве рабочей модели на обозримую перспективу вполне могут быть использованы процедуры, примененные в 1999 г. в Тиморе-Лешти (бывшем Восточном Тиморе), когда вначале были использованы Международные силы в Восточном Тиморе (МСВТ), которые возглавляла Австралия, а затем на их основе была развернута миротворческая миссия ООН. Такая модель была задействована в 2003 г. в Демократической Республике Конго (ДРК), когда вначале были развернуты многонациональные силы, возглавляемые Францией, а затем была создана Миссия ООН в ДРК (МООНДРК). Имеются примеры задействования субрегиональных организаций на начальном этапе возникшего кризиса или конфликта и последующего перехода к операции ООН. Например, развертывание многонациональных сил государств - членов ЭКОВАС в Либерии с их последующей заменой на операцию по поддержанию мира ООН, развертывание миссии Европейского союза в Буниа (ДРК) - так называемая операция "Артемис" и др. Россия заявила о своей готовности активизировать свое участие как в миротворческих операциях под эгидой ООН, так и в санкционированных ее Советом Безопасности коалиционных операциях. При этом Россия исходит из того, что каждая кризисная ситуация по-своему уникальна и требует каждый раз соответствующего метода урегулирования, будь то ОПМ ООН, коалиционная операция или миссия региональной организации. Безусловно, это должно происходить в строгом соответствии с Уставом ООН, который четко определяет ключевую роль Совета Безопасности на всех этапах - от учреждения операции и выработки мандата до ее завершения.

Всвязи с острым финансовым кризисом наметилась тенденция ко все более частому использованию Советом Безопасности в ходе проведения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС) и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных операций коалициями государств, причем некоторые из них включали действия по принуждению к миру и по существу являлись принудительными операциями.

Вхронологическом плане первым случаем задействования коалиционных сил по уполномочию Совета Безопасности было применение вооруженных сил государств, сотрудничавших с правительством Кувейта, при ведущей роли США в ходе так называемой операции "Буря в пустыне" на основании Резолюции от 29 ноября 1990 г. N 678. Однако начало коалиционному миротворчеству было положено 3 декабря 1992 г., когда Совет Безопасности, одобрив Резолюцию N 794, создал прецедент в истории ООН

ивпервые принял решение о военном вмешательстве строго в гуманитарных целях и, действуя на основании главы VII Устава ООН, уполномочил задействование вооруженных сил коалиции государств при ведущей роли США - так называемой Объединенной оперативной группы (ЮНИТАФ) для создания безопасных условий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали. 31 июля 1994 г. Совет Безопасности принял Резолюцию N 940, уполномочивающую государства-члены сформировать многонациональные силы и использовать все необходимые средства с целью восстановления законной власти правительства Гаити. В своей Резолюции от 15 декабря 1995 г. N 1031 Совет Безопасности санкционировал создание Сил по выполнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответственность за обеспечение выполнения военных аспектов Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения). В соответствии с Резолюцией от 12 декабря 1996 г., от 15 декабря 1995 г. N 1031 - 1088 Совет Безопасности уполномочил создать в качестве правопреемника СВС многонациональные силы по стабилизации (СПС) и признал право СПС принимать все необходимые меры с целью защитить себя от нападения или угрозы нападения. Следует отметить, что ряд стран, не входящих в НАТО, в том числе Российская Федерация, согласились принять участие в СВС и позднее в СПС. Совет Безопасности принял уполномочивающую Резолюцию от 28 мая 1997 г. N 1101 о создании при ведущей роли Италии Многонациональных сил по охране (МСО) в Албании с целью обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Кроме того, региональные структуры закрытого типа (НАТО и ЗЕС) по договоренности с ООН оказывали помощь по контролю за выполнением эмбарго на поставки оружия и по

авиационной поддержке СООНО в бывшей Югославии, а также выполняли другие функции в контексте миссии СВС и СПС в Боснии и Герцеговине и ВАООНВС в Хорватии.

Разумеется, нельзя не признать, что в ряде случаев в проведении операции по поддержанию мира могут использоваться некоторые положения главы VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Действия (операции) по принуждению к миру могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласия на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся на основании главы VII Устава ООН, когда Совет Безопасности ООН установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, и могут быть учреждены исключительно по решению Совета, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель - восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Из необходимости проведения четкого различия между операциями по поддержанию мира и принудительными действиями исходит и Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

Серьезную тревогу вызывают наметившаяся тенденция к постепенному отстранению Совета Безопасности от решения всех вопросов, связанных с инициированием и проведением операций по поддержанию мира, и узурпированию исключительных прерогатив Совета Безопасности в сфере миротворчества разного рода региональными структурами закрытого типа и коалициями государств, а также стирание различий между двумя типами операций, что, как показывает опыт, может подорвать жизнеспособность операций по поддержанию мира и создать серьезную угрозу для жизни их персонала. Опыт показывает также, что недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что операции по поддержанию мира не могут трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения Совета Безопасности ООН. Силы, используемые в операциях по поддержанию мира, должны оснащаться легким стрелковым оружием и сохранять всегда неотъемлемое право на самооборону. Это право в некоторых случаях включает противодействие с помощью силы попыткам воспрепятствовать миротворцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом. При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и соразмерного угрозе использования силы, а устрашение и военные репрессалии запрещаются. Опыт показывает, что важную роль для успеха операции по поддержанию мира играют правила задействования силы, представляющие собой исходящие от ООН формальные политические директивы и руководящие указания для командующих всех уровней и регламентирующие применение силы. Они должны одобряться

имогут быть изменены только ООН в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и изменений политических целей мандата.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение - совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в частности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разоружение вооруженных групп, их демобилизацию, разминирование, восстановление разрушенного в ходе конфликта хозяйства и др. Первой миротворческой миссией ООН, содействовавшей разоружению и демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ГНООН в ЦА), которая была развернута в 1989 г. Такого рода акции предпринимались Советом Безопасности на основании соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре, Мозамбике, Анголе, Камбодже и др. Впервые в практике международных отношений Совет Безопасности применил метод, заключающийся в принудительном разоружении государства на основании не соглашения, а принятой им резолюции. В соответствии с Резолюцией от 3 апреля 1991 г. N 687 было принудительно осуществлено в Ираке уничтожение, изъятие или обезвреживание под международным контролем всего химического и биологического оружия и всех запасов агентов и всех относящихся к ним подсистем и компонентов и всех научно-исследовательских, опытно-конструкторских, обслуживающих и производственных объектов, а также всех баллистических ракет с дальностью свыше 150 км и относящихся к ним основных частей и объектов по ремонту и производству. Эта же Резолюция возлагала на Ирак обязательство не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие или материалы, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия. В последние годы это направление миротворческой деятельности трансформировалось в обширную программу разоружения, демобилизации

иреинтеграции (РДР). Программа РДР стала включаться с 1989 г. в мандаты целого ряда операций ООН по поддержанию мира.

Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал и такой инструмент, как санкции, - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению Совета

Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом Безопасности был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации

вотношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом Безопасности санкций являются далеко не однозначными. Так, принятые Советом против расистского режима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной мере ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей независимости и вступлению этой страны в 1980 г. в члены ООН. Ценность санкций как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегулировании других конфликтов, например в Анголе, на Гаити, в Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в большинстве случаев применение санкций было сопряжено с рядом негативных последствий для населения и экономики стран - объектов санкций и оборачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям. Особенно часто санкции стали применяться в конце XX - начале XXI в. после окончания холодной войны. Именно в этот период Совет Безопасности применял всеобъемлющие или частичные санкции в 7 раз чаще, чем за предшествующие 45 лет холодной войны.

Совет Безопасности активно использовал в своей миротворческой деятельности и такой инструмент, как постконфликтное миростроительство, - совокупность действий государств и международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержку структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ООН операции по поддержанию мира (например, в Камбодже, Анголе и др.) и предусматривали, в частности, реинтеграцию бывших комбатантов в производительную гражданскую жизнь, восстановление деятельности гражданских институтов, разминирование, проведение выборов и т.д. Так, Совет Безопасности в своей Резолюции N 1037 (1996) предоставил ВАООНВС мандат, заключающийся в организации выборов, оказании содействия в их проведении и удостоверении действительности результатов выборов. Одна из особенностей миростроительства состоит в том, что в стране, разрушенной войной, возобновление или по крайней мере координацию деятельности в области миростроительства приходится сначала поручать многофункциональной операции по поддержанию мира. По мере достижения такой операцией успеха в деле восстановления нормальных условий обязанности, выполнявшиеся персоналом операции, передавались различным программам, фондам и учреждениям системы ООН, занимающимся видами деятельности, из которых складывается миростроительство, а сама ответственность Совета Безопасности за принятие решений переходила к Генеральной Ассамблее или иным межправительственным органам, несущим ответственность за продолжение гражданского миростроительства. Именно так обстояло дело при проведении операций ООН по поддержанию мира в Камбодже, Мозамбике, Сальвадоре и др. В связи со значительным расширением роли миростроительства

вмиротворческой деятельности ООН возникла насущная необходимость создания единого межправительственного органа, специально занимающегося вопросами миростроительства. В этой связи заслуживает внимания содержащаяся в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. рекомендация Совету Безопасности создать на основании ст. 29 Устава ООН и после консультации с ЭКОСОС Комиссию по миростроительству.

Исключительно важное значение имеет деятельность Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами XXI в., и особенно с самой серьезной из них - международным терроризмом во всех его формах и проявлениях. Первый существенный шаг в борьбе с международным терроризмом был сделан еще в октябре 1999 г., когда Совет Безопасности одобрил всеобъемлющую антитеррористическую Резолюцию от 19 октября 1999 г. N 1269, подготовившую правовые основы деятельности мирового сообщества на антитеррористическом направлении. Особую оперативность Совет Безопасности проявил

всвязи с террористическими нападениями, совершенными 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании, которые Совет Безопасности в своей Резолюции от 12 сентября 2001 г. N 1368 назвал, как и любой акт международного терроризма, угрозой для международного мира и безопасности. Еще более весомый характер имеет Резолюция от 28 сентября 2001 г. N 1373 Совета Безопасности, которая представляет собой беспрецедентный акт по организации глобального противодействия вызовам и угрозам XXI в. Основными особенностями Резолюции являются ее обязательный для всех государств мира характер, всеобъемлющий подход ко всем формам и проявлениям международного терроризма и впервые предусмотренный в мировой практике обширный набор средств и мер по эффективному пресечению международного терроризма в соответствии с главой VII Устава ООН. На основании

Резолюции был создан эффективный механизм мониторинга и контроля за выполнением всеми государствами положений и обязательств, содержащихся в Резолюции, - Контртеррористический комитет (КТК), что было первым случаем, когда Совет Безопасности создал комитет с глобальным охватом.

Большое значение имеет и принятая Советом Безопасности Резолюция от 28 апреля 2004 г. N 1540 по нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ) в контексте борьбы с терроризмом. Главная цель Резолюции - создать эффективные барьеры, предотвращающие попадание ОМУ, компонентов такого оружия и средств его доставки в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористов. В целях выполнения этой Резолюции был создан Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки.

Совет Безопасности прибегал и к таким методам воздействия на государства, как учреждение международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в соответствии со своей Резолюцией от 22 февраля 1993 г. N 808 Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. 8 ноября 1994 г. Совет Безопасности в своей Резолюции N 955 постановил учредить Трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. в Руанде. Создание такого рода трибуналов на основании не соглашения государств, а решения органа ООН с международно-правовой точки зрения является далеко не бесспорным.

Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии. Однако сам Совет Безопасности может пересмотреть свое решение, например вследствие вновь открывшихся обстоятельств, неизвестных Совету при принятии первоначального решения, или может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить свои первоначальные резолюции.

Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято за более чем полвека свыше 1500. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 700, а также записки и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять быстрые и эффективные действия от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось.

Большое значение имеет и получившее в последнее время широкое распространение в деятельности Совета Безопасности обсуждение состояния международной обстановки или отдельных острых международных проблем на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел государств - членов Совета Безопасности. Определенной вехой в этом плане послужило первое из периодических заседаний Совета Безопасности 21 октября 1970 г., на котором был проведен общий обмен мнениями по текущим вопросам, затрагивающим международный мир и безопасность. Важное значение имело торжественное заседание Совета Безопасности 26 сентября 1985 г., обсудившее вопрос "ООН - за лучший мир; ответственность Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности". Созванное 25 сентября 1990 г. заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел рассмотрело проблему вторжения Ирака на территорию Кувейта, в частности, единогласно одобрило Резолюцию N 670 о дополнительных санкциях и об усилении мер контроля за соблюдением санкций против Ирака, в том числе применительно к грузовым авиаперевозкам. По случаю 50-й годовщины ООН 26 сентября 1995 г. состоялось торжественное заседание Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел, на котором состоялся обмен мнениями о задачах, стоящих перед Советом Безопасности, и о путях повышения его решающей роли в поддержании международного мира и безопасности.

31 января 1992 г. состоялось первое в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне,

которое дало мощный импульс международному обсуждению роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях и послужило отправной точкой поступательного процесса выдвижения начинаний и разработки новых подходов в сфере миротворчества. 7 сентября 2000 г. состоялось второе в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, главной темой которого было укрепление роли ООН в XXI в.

С 1987 г. сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета Безопасности, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов Совета с Генеральным секретарем ООН. Жизнь показала, что такие встречи являются весьма полезными и плодотворными. На встречах, первая из которых состоялась 25 сентября 1987 г. и которые затем ежегодно проводились в сентябре последующих лет, проходил обмен мнениями по широкому кругу ключевых международных проблем и согласовывались позиции по многим из них, что содействовало налаживанию взаимодействия между постоянными членами Совета и между ними и Генеральным секретарем ООН. На сентябрьских встречах в 1990-х годах и начале XXI в. министры с удовлетворением отметили значительные успехи ООН и ее центральную роль за прошедшие годы в обеспечении международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.

В 1990-е годы широкое применение получили проводимые в рамках Совета Безопасности неофициальные встречи по "формуле Арриа", названные так по имени представителя Венесуэлы в Совете Безопасности Д. Арриа. С процедурной точки зрения такие встречи носят настолько неформальный характер, что как бы выходят за рамки работы Совета Безопасности. Такие встречи проводятся не Председателем Совета, а любой делегацией. "Формула Арриа" предполагает проведение встречи полуофициального характера с предоставлением соответствующего перевода и в определенной ассоциации с Советом Безопасности. Каждый из членов Совета Безопасности определяется сам в отношении уровня своего участия. При этом стопроцентная явка на такие встречи не обязательна. По итогам таких встреч не бывает никакой реакции со стороны Совета Безопасности. Примером такого рода встреч по "формуле Арриа" может служить неофициальная встреча Я. Арафата 4 марта 1997 г. по вопросу о строительстве израильских поселений на палестинских территориях, включая Иерусалим.

Многогранная и эффективная деятельность Совета Безопасности на протяжении всей второй половины XX столетия дает все основания полагать, что неотчуждаемая легитимизирующая роль Совета Безопасности, степень и масштабы его благотворного воздействия на состояние и развитие международной обстановки и обеспечение подлинной безопасности и стабильности на планете не только сохранятся, но и будут поступательно усиливаться и укрепляться на благо мира и процветания всего человечества в XXI в.

Международный суд ООН. Важное место в структуре ООН занимает Международный суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить восемь голосов (все прочие решения требуют большинства в девять голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной палаты третейского суда (по четыре члена в каждой группе). Местопребывание Суда - Гаага.

Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута Суда - неотъемлемой составной части Устава ООН. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа - Совета Безопасности и Международного суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что "споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда". Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к процедуре упрощенного судопроизводства.

Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.

К настоящему времени 65 государств - членов ООН заявили о своем согласии с обязательной

юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным.

За время существования Суда им было вынесено 90 решений и 25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны "может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение" (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время три главных органа ООН, один вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, 19 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 24 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.

3 февраля 1994 г. Суд вынес свое постановление по делу "Территориальный спор (Ливия против Чада)", в соответствии с которым граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. Францией и Ливией. В своей Резолюции от 4 мая 1994 г. N 915 Совет Безопасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением соглашения, подписанного 4 апреля 1994 г. между Ливией и Чадом, в котором стороны обязались подчиниться решению Международного суда. Решение Совета Безопасности является первым примером оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава ООН помощи сторонам в выполнении решения Суда.

Всвязи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеи ООН в Международный суд с просьбой о вынесении консультативного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угрозу ядерным оружием или его применения, не существует какого-либо всеобъемлющего и всеобщего запрета на такие действия и что угроза силой или применения силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечают всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна также отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и нормах международного гуманитарного права, а также конкретным договорным обязательствам и другим обязательствам, которые касаются непосредственно ядерного оружия. В принятой на саммите в сентябре 2000 г. Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Введение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие

созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

Следует отметить такую немаловажную особенность принимаемых ЭКОСОС резолюций: применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной областях.

Втечение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета: по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, естественные ресурсы, новые возобновляемые источники энергии и энергии для развития и экономические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС в 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа, Международный научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др.

Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, созданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического взаимодействия. Главы всех государств мира заявили в принятой 8 сентября 2000 г. Декларации тысячелетия о своей решимости укреплять ЭКОСОС, опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе ООН.

Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все

входе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности Резолюцией от 10 ноября 1994 г. N 956 действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный "Обзор роли Совета по Опеке".

Входе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по Опеке и о преобразовании его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды.

Не осталась без внимания судьба Совета по Опеке и в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке главу XIII.

Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по Опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практике ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по Опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это нашло свое подтверждение в принятой Советом по Опеке Резолюции от 25 мая 1994 г. N 2200/LXI, в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в

будущем. В соответствии с этой Резолюцией Совет по Опеке может быть созван по собственному решению, или по решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по Опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Найроби, Бангкоке и других городах.

Всоответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности, при их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами - членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства - члены ООН, в свою очередь, обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами различных стран.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

ВСекретариате ООН существует два вида найма на службу: на основе заключения постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 г. Генеральным секретарем был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос-Гали, с 1 января 1997 г. этот пост занимал Кофи Аннан (Гана), с января 2007 г. к обязанностям Генерального секретаря приступил Пан Ги Мун (Республика Корея).

20.3.Роль и место ООН и других международных организаций

всоздании системы коллективной безопасности

на глобальном и региональном уровнях

Вопрос о роли и месте ООН в процессе развития международных отношений и в формировании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях являлся на протяжении всей второй половины XX и начала XXI столетия предметом оживленных споров и нередко острых разногласий между различными группами государств и отдельными государствами.

К 1990 г., когда закончилась холодная война, да и в последующий период проводятся лихорадочные поиски путей и средств, при помощи которых государства могли бы активно содействовать укреплению предусмотренной Уставом ООН системы коллективной безопасности. Появляется большое число теорий, доктрин и концепций, основной целью которых является приспособление общих принципов и положений Устава ООН к новым веяниям и потребностям изменившейся международной обстановки на рубеже XX -

XXI вв. При этом некоторые исследователи и политические деятели занялись реанимацией старых отживших теорий и доктрин, связанных с поисками неуловимого равновесия или баланса сил и интересов, обеспечением приоритета общечеловеческих ценностей. Другие пошли по пути разработки оторванных от жизни и абстрактных построений и схем создания экономической, экологической, гуманитарной, медицинской, биологической и иной безопасности. Третьи стали выдвигать идеи и планы установления мирового правительства, создания мировой парламентской Ассамблеи и формирования надгосударственных органов и структур, призванных заменить Организацию Объединенных Наций. Все эти схемы и проекты оказались надуманными и несбыточными главным образом потому, что не учитывали закономерностей исторического развития человеческого общества и не опирались на разрабатываемую в рамках ООН международно-правовую базу.

Среди наиболее известных и часто используемых вплоть до последнего времени можно отметить впервые введенную в политический оборот Независимой комиссией по разоружению и безопасности (Комиссия Пальме) еще в 1982 г. концепцию общей безопасности, предложенную вначале Генеральным Секретарем ООН Бутросом Бутросом-Гали в его известном докладе "Повестка дня для мира" 1992 г. и затем основательно разработанную в представленных в 1995 г. докладах Комиссии по глобальному управлению и Независимой рабочей группы по будущему ООН концепцию всеобъемлющей безопасности и выдвинутую Австралией в 1993 г. "зонтичную" концепцию кооперативной безопасности.

Западные исследователи и политики стали активно продвигать одобренную на саммите НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. новую стратегическую концепцию Североатлантического союза. Одной из характерных особенностей этой концепции является то, что она подтверждает четкий настрой Альянса на практическую реализацию давно вынашиваемых идей натоцентризма в европейской и мировой политике. В ней по существу предпринималась попытка лишить ООН ее признанной роли как регулятора и гаранта международной законности и обосновать претензии узкого круга избранных наций в обход таких универсальных по членскому составу и охвату вопросов организаций, как ООН, навязать не только политическим путем, но, как показала агрессия НАТО в 1999 г. против СРЮ, и с помощью применения военной силы свои взгляды, доктрины и волю европейскому и международному сообществу.

Рассмотрение основных особенностей и изъянов предлагаемой натоцентристской модели международной безопасности ясно показывает, что согласиться с ней значило бы пойти по пути неупорядоченного развития международных отношений, признания роли НАТО как вездесущего силового инструмента, вмешивающегося по своему усмотрению во внутренние дела государств, и наделения Альянса правом действовать силой и без мандата Совета Безопасности ООН.

Особенно настойчиво страны НАТО пытаются внедрить в международный оборот свои идеи о гуманитарной интервенции и безопасности личности, делая акцент прежде всего на возможности международного вмешательства во внутренние конфликты в целях предотвращения гуманитарных катастроф и массовых нарушений прав человека. При этом авторы этих идей и концепций не скрывают, что такие интервенционистские действия могут предприниматься в обход Совета Безопасности ООН.

Всилу отмеченных и иных обстоятельств выдвинутые странами НАТО концепции и взгляды встретили в мировом сообществе весьма настороженное, а нередко и отрицательное отношение. Особенно много негативных замечаний вызвала так называемая концепция безопасности личности.

Всвоем подходе к этой концепции Россия исходит из того, что концепция безопасности личности уходит своими корнями в природу создания ООН, одна из главных задач которой заключается в том, чтобы избавить человечество от бедствий войны и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций.

Вкачестве отправной точки в рассмотрении концепции безопасности личности следовало бы исходить из такого понимания безопасности, при котором она представляет собой не только состояние, но

испособность надежно защитить жизненно важные интересы личности от разного рода вреда, ущерба или угроз.

Впоследнее время происходит повсеместное переосмысление понятия безопасности в радикально изменившихся условиях в мире после окончания холодной войны и ликвидации биполярного мира. Все большее число политиков начинают осознавать, что на нынешнем этапе истории главные угрозы и риски для опасности лежат не только в военной сфере, о чем наглядно свидетельствуют военная акция НАТО в 1999 г. против СРЮ и военные действия США и Англии против Ирака в 2003 г., но и в иных плоскостях: распространение терроризма, международная организованная преступность, агрессивный национализм, экономическая разруха, нищета, голод, рост народонаселения и разные экологические угрозы.

Вэтих условиях для подавляющего большинства государств становится все более очевидным, что наиболее подходящей формой обеспечения глобальной безопасности является предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях. Эта система обладает целым рядом преимуществ и особенностей, способных обеспечить безопасность отдельных

государств и всего мирового сообщества на надежном уровне.

Динамика развития международных отношений в XX - начале XXI в. наглядно подтверждает тот факт, что единственной жизнеспособной стратегией мира и всеобщего благополучия народов является система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН, и что центральное место в этой международной системе занимает Организация Объединенных Наций. Развитие событий в конце XX - начале XXI в. однозначно показывает, что не схемы, концепции и доктрины, оторванные от Устава ООН, а только ООН, ее неоценимая практическая деятельность способны мобилизовать силы мирового сообщества для поддержания или восстановления мира в случае его нарушения для отражения актов агрессии и что только ООН в состоянии реализовать тщательно разработанный и содержащийся в Уставе ООН реалистический проект обеспечения мира и безопасности на нашей планете.

Знаменательно, что и Генеральная Ассамблея, и Совет Безопасности в последнее время, в том числе на Саммите и на Ассамблее тысячелетия, неоднократно подтверждали свою приверженность предусмотренной в Уставе ООН системе коллективной безопасности, реализация основ которой в полном объеме позволит Организации Объединенных Наций и всему мировому сообществу действовать во всеоружии в XXI в. и осуществить извечную мечту человечества о создании мира без оружия, насилия и войн.

Не случайно в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. выдвигаются дополнительно к уже высказывавшимся многими исследователями и политиками доводам в пользу насущной необходимости возрождения и укрепления системы коллективной безопасности три новых важных аргумента. Первый состоит в том, что сегодняшние угрозы пересекают национальные границы, взаимосвязаны и должны устраняться на глобальном и региональном, а также национальном уровнях. Второй исходит из того, что ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может самостоятельно оградить себя от современных угроз. И третий заключается в том, что нельзя считать само собой разумеющимся, что всегда будут иметься возможности и желание выполнить свои обязанности по защите своего народа, не нанося при этом ущерба своим соседям. Отсюда делается вполне обоснованный вывод, что главная задача в XXI в. заключается в том, что мы должны добиться нового, более глубокого понимания системы коллективной безопасности во всех ее ипостасях и со всеми ее функциями, обязанностями, привилегиями и учреждениями, поскольку только в этом случае система коллективной безопасности будет эффективной, экономически рациональной и справедливой.

20.4.Специализированные учреждения ООН и их роль

вглобальном управлении процессами, происходящими в мире

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, методы функционирования и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (главы IX и X). В соответствии с положениями Устава ООН различные специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая, определенная в их учредительных актах международная ответственность в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения, созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения, международному сотрудничеству в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ООН в случае необходимости проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства провели переговоры о создании любых новых специализированных учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН.

Определенные Уставом ООН порядок и формы взаимодействия специализированных учреждений, программ и фондов с ООН позволяют обеспечить бесперебойную и эффективную деятельность всех подразделений системы ООН и имеют все предпосылки для дальнейшего совершенствования.

Статья 57 Устава ООН предъявляет определенные требования к статусу специализированного учреждения. Такое учреждение должно быть независимым, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями, возложенными на него учредительным актом в соответствии с международным публичным правом, поэтому некоторые организации, не обладающие указанными качествами, например Всемирная торговая организация (ВТО), до сих пор не приобрели статуса специализированного учреждения.

Специализированные учреждения имеют ограниченную сферу деятельности, в основном связанную с ответственностью в экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях. Из этого содержащегося в ст. 57 Устава ООН перечня следует, что только такие области могут рассматриваться специализированными учреждениями, которые преследуют сходные цели, например почтовая служба, метеорология и широкая сфера вопросов финансирования и развития. Из ст. 57 прямо

вытекает, что, допустим, военные организации не могут стать специализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая важная организация, обладающая признанным авторитетом в вопросах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, не имеет статуса специализированного учреждения, хотя во многих международных документах оно упоминается вместе со специализированными учреждениями. По смыслу ст. 57 не могут быть специализированными учреждениями и многочисленные региональные организации.

Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам, и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества. Их главная роль, которую они должны выполнять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том, чтобы определять цели, находить развязки самых острых международных экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стандарты и нормы поведения государств, следить за их соблюдением и добиваться их претворения в жизнь.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство: в ней наряду с правительствами участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-членов. МОТ состоит из трех органов: высшего - Международной конференции труда, Административного совета и Международного бюро труда (секретариата). Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана 16 октября 1945 г. В настоящее время в ФАО представлены 187 государств. Россия не является членом ФАО, но принимает участие в ее деятельности в качестве наблюдателя. Организационная структура ФАО включает: Конференцию, руководящий орган - Совет и Генерального директора. Местонахождение - Рим (Италия).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

была создана 4 ноября 1946 г. Членами ЮНЕСКО является 191 государство, в том числе Россия. Структура ЮНЕСКО состоит из высшего органа - Генеральной конференции, Исполнительного совета и Секретариата. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в большинстве государств-членов учреждены национальные комиссии ЮНЕСКО (в том числе в России). Местонахождение - Париж (Франция).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Устав Всемирной организации здравоохранения был принят 22 июля 1946 г. ВОЗ стала специализированным учреждением с 10 июля 1948 г. Членами ВОЗ являются 192 государства, в том числе Россия. Главными органами ВОЗ являются: Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный комитет и Секретариат. Местонахождение: Женева (Швейцария).

Международный банк реконструкции и развития (МБРР). МБРР учрежден одновременно с Международным валютным фондом (МВФ) в соответствии с решением Международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе в июле 1944 г. С 1946 г. действует как специализированное учреждение ООН. 184 государства являются членами Всемирного банка (ВБ). В июне 1992 г. Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка, в которую кроме МБРР входят Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР) и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Организационная структура МБРР включает в себя Совет управляющих - высший орган Банка и Совет директоров - исполнительный орган Банка. Местонахождение - Вашингтон. (США).

Международный валютный фонд (МВФ), имеющий статус специализированного учреждения ООН, был создан в одно время со Всемирным банком в декабре 1945 г. Членами МВФ являются 184 государства, включая Россию. Главными органами МВФ являются: Совет управляющих, Исполнительный совет и Директор-распорядитель МВФ, который выступает в качестве его председателя. Месторасположение - Вашингтон (США).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана 4 апреля 1947 г. Членами ИКАО являются 189 государств, в том числе Россия. Главными органами ИКАО являются Ассамблея, Совет и Президент Совета. Местонахождение - Монреаль (Канада).

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден 9 октября 1874 г. Бернским договором. В 1948 г. ВПС стал специализированным учреждением ООН. Членами ВПС являются 190 государств, в том числе Россия. Новая организационная структура ВПС включает: Всемирный почтовый конгресс, Административный совет и Совет почтовой эксплуатации. Повседневную работу ВПС осуществляет Международное бюро, являющееся постоянным секретариатом Союза. Местонахождение - Берн (Швейцария).

Международный союз электросвязи (МСЭ) был основан в Париже в 1865 г. МСЭ был реорганизован в 1947 г. и заключил с ООН соглашение, в соответствии с которым он был признан

специализированным учреждением ООН. В состав МСЭ входят 189 государств, в том числе Россия. Организационную структуру МСЭ составляют: Полномочная конференция, всемирные конференции, Совет МСЭ и Генеральный секретариат. Местонахождение - Женева (Швейцария).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) была создана в 1947 г. В 1951 г. ВМО была признана специализированным учреждением ООН. Членами ВМО являются 187 государств, в том числе Россия. Организационную структуру ВМО составляют Всемирный метеорологический конгресс, Исполнительный комитет и Секретариат. Местонахождение - Женева (Швейцария).

Международная морская организация (ИМО) создана 17 марта 1958 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ИМО являются 166 государств, в том числе Россия. Структуру ИМО составляют: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской окружающей среды. Местонахождение - Лондон (Англия).

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была создана на основе Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1967 г. В 1974 г. ВОИС стала специализированным учреждением ООН. Членами ВОИС являются 182 государства, в том числе Россия. В структурном плане ВОИС составляют три руководящих органа: Генеральная ассамблея, Координационный комитет и в качестве секретариата Международное бюро, местонахождение - Женева (Швейцария).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана в 1967 г. в соответствии с Резолюцией N 2152 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. С 1 января 1986 г. ЮНИДО стала 16-м специализированным учреждением ООН. Членами ЮНИДО является 171 государство, включая Россию. Структуру ЮНИДО составляют: Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию, Комитет по программным и бюджетным вопросам и Секретариат. Местонахождение - Вена (Австрия).

Всемирная туристская организация (ВТО) была создана в 1925 г. и получила 23 декабря 2003 г. статус специализированного учреждения ООН. Главными органами ВТО являются: Генеральная ассамблея и Исполнительный совет. Местопребывание - Мадрид (Испания).

20.5.Региональные организации и субрегиональные структуры

иих взаимодействие с ООН

Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит глава VIII Устава ООН, которая, хотя и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.

Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.

Россия исходит из того, что добиться подлинного повышения эффективности миротворческой деятельности на глобальном и региональном уровнях можно только путем строгого следования предписаниям Устава ООН, резолюций Совета Безопасности и нормам международного права и справедливости. Именно на это должны быть направлены усилия ООН и ее региональных организаций и в XXI в.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была зафиксирована в Заключительном акте, одобренном на первом саммите в Хельсинки. Эволюция СБСЕ прошла несколько важных этапов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась и структура все более совершенствовалась. На саммите СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время, хотя и не разработан Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная структура ОБСЕ, которую составляет: встреча глав государств и правительств ОБСЕ, Совет министров, созываемый один раз в год, Руководящий совет, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности (состоит из представителей делегаций государств-участников и собирается еженедельно в Вене), Действующий председатель ОБСЕ, на которого возложена ответственность за выполнение решений ОБСЕ (этот пост занимает министр иностранных дел государства-участника в течение одного года; председателю помогают в осуществлении его функций предыдущий и будущий председатели, вместе образующие "тройку"), Секретариат ОБСЕ (первый генеральный секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г.), Бюро по демократическим институтам и правам человека с местопребыванием в Варшаве, Верховный комиссар

по национальным меньшинствам с местопребыванием в Гааге, Бюро по свободе средств массовой информации и Парламентская ассамблея ОБСЕ. В настоящее время участниками ОБСЕ являются 55 государств, в том числе Россия. Местопребывание - Вена (Австрия).

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 г. и включает в себя 12 стран, в том числе Россию. В соответствии с принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ основной целью Содружества является в том числе осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной; культурной и иных областях. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Экономический суд, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества государств

-участников СНГ, Совет командующих Пограничными войсками, Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ, и Межпарламентская Ассамблея. Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций; ее местопребыванием является Санкт-Петербург. СНГ является региональной организацией по смыслу главы VIII Устава ООН и, как и другие региональные организации, имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Местонахождение - Минск (Белоруссия).

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Главными органами АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, совещания министров иностранных дел (СМИД), Постоянный комитет и Секретариат. Местопребывание - Джакарта (Индонезия).

Асеановский региональный форум (АРФ) - единственная на сегодняшний день межправительственная структура в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках которой на регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ образован в 1994 г. АРФ проводит свои ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел стран-участниц. Министерские сессии являются высшим органом Форума, в ходе которых министры обсуждают весь комплекс проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц и региона в целом. С первых дней существования АРФ Россия активно участвует в проводимых в рамках Форума мероприятиях.

Европейский союз (ЕС) - крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение 25 стран Европы. Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики и обретения "европейской оборонной идентичности"; активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел. К системе общих органов и институтов ЕС относятся: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет Европейского союза, Комиссия Европейских сообществ (КЕС) и Европейский суд. Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана на основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве оборонительного политического и военного союза группы европейских стран, а также США и Канады (всего 26 государств). Россия вошла в созданный в 1991 г. с участием стран - членов НАТО и государств, присоединившихся к Программе альянса "Партнерство ради мира", Совет североатлантического сотрудничества, преобразованный в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). 27 мая 1997 г. Россия подписала с государствами НАТО Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности", в соответствии с которым был создан Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС). В соответствии с принятой в Риме 28 мая 2002 г. Декларацией глав государств и правительств России и государств - членов НАТО для объединения своих усилий и определения и реализации возможностей совместных действий был учрежден Совет Россия - НАТО (СРН), заменяющий Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС). Структура НАТО представляет собой разветвленную сеть политических и военных органов, в число которых входят: высший политический орган - Совет НАТО, Политический комитет военного планирования, Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Африканский союз (до июля 2000 г. имел название Организация африканского единства (ОАЕ))

-региональная организация, объединяющая 53 африканских государства, которая была создана по решению Учредительной конференции глав государств и правительств африканских стран, состоявшейся 22 - 25 мая 1963 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия). К концу XX столетия явно назрела проблема реорганизации и повышения эффективности ОАЕ и ее адаптации к новым реалиям в международной обстановке, в том числе к тем коренным изменениям, которые произошли на Африканском континенте. В этих условиях Ливией была официально выдвинута идея преобразования ОАЕ в Африканский союз, которая и была

одобрена на 4-й внеочередной Ассамблее глав-государств и правительств стран - членов ОАЕ в Сирте в сентябре 1999 г. В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АС и создании в его рамках разветвленной системы органов. 8 - 10 июля 2002 г. в г. Дурбане (ЮАР) состоялась 39-я сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран - членов ОАЕ, ставшая формально учредительным саммитом АС. Были определены четыре главных органа АС: Ассамблея, Исполнительный совет, Комитет постоянных представителей и Комиссия. Было принято решение о создании Совета мира и безопасности (СМБ) АС вместо существовавшего ранее Центрального органа - Механизма по предотвращению, урегулированию и разрешению конфликтов (ЦО МПУРК) ОАЕ. 3 февраля 2003 г. в Аддис-Абебе состоялся первый внеочередной саммит Африканского союза, на котором было принято решение о включении Совета мира и безопасности в число руководящих органов АС. Россия приветствовала образование АС и считает, что процесс его становления приведет к дальнейшему росту роли и влияния АС в международных делах. Штаб-квартира АС находится в Аддис-Абебе (Эфиопия).

Организация американских государств (ОАГ) создана на основе Устава ОАГ, подписанного в Боготе в 1948 г. Членами ОАГ являются 35 государств (участие Кубы было приостановлено в 1962 г.). Главными органами ОАГ являются: Генеральная ассамблея, Постоянный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ. В настоящее время этим статусом обладают Европейский союз и 42 государства, в том числе Россия. Местонахождение - Вашингтон (США).

Лига арабских государств (ЛАГ) - добровольное объединение суверенных арабских государств, созданное на основе Пакта Лиги арабских стран, подписанного 22 марта 1945 г. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Главными органами ЛАГ являются Совет ЛАГ и Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Лига имеет свои представительства или информационные бюро в целом ряде стран, в том числе с января 1990 г. в России. Местопребывание - Каир (Египет).

20.6.Международные неправительственные организации

иформы их сотрудничества с ООН

На протяжении всего времени существования ООН и других международных организаций одной из важнейших закономерностей их развития и первоосновой совершенствования их деятельности является объективный процесс интернационализации мировых политических, экономических, торговых, научных, финансовых и иных связей между государствами и развертывания всестороннего сотрудничества между ними в рамках таких международных организаций. Одним из выражений интернационализации является всевозрастающее число неправительственных организаций (НПО), занимающихся вопросами экономического, культурного, правочеловеческого, гуманитарного и иного плана и насчитывающих к настоящему времени свыше 43 тыс.

Долгое время не было ясности в том, что считать неправительственной организацией. Более или менее удовлетворительное и носящее весьма общий характер определение удалось выработать лишь 25 июля 1996 г., когда в Резолюцию ЭКОСОС 1996/31 "Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями" была включена следующая дефиниция: "Любая такая организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией для целей настоящих мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых правительственными органами членов, при условии, что такое членство не препятствует свободному выражению мнений этой организации". Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных организаций всего мира - от местного до глобального уровня, занятых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружающей среды, права человека и демократизация общественной жизни. С другой стороны, из этого определения следует, что не могут рассматриваться в качестве НПО разного рода тайные общества, закрытые клубы, террористические организации, наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц, занимающихся отмыванием денег, незаконной торговлей оружием, торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью выкупа и другие элементы и организации так называемого антигражданского общества.

В последнее время предпринимаются попытки связать общественное движение, в том числе НПО, с возрастающей политической и экономической активностью транснациональных корпораций (ТНК) - мощных международных хозяйственных комплексов. Искусственно выпячивая известное внешнее сходство их с НПО как структурных образований, действующих в международной сфере, и намеренно абстрагируясь от их принципиальных различий, некоторые страны стали продвигать тезис о тождественности природы ТНК как международных объединений надгосударственного характера и, соответственно, о возможности их причисления к группе НПО. Однако попытки отождествления НПО и

ТНК представляются с точки зрения Устава ООН неправомерными и способными лишь нанести ущерб нормоустанавливающей и регулирующей роли государств и межгосударственных объединений в развитии международных отношений и ввергнуть мировое сообщество в состояние хаоса, неразберихи, неопределенности и непредсказуемости.

Важное значение имеет положение Резолюции 1996/31 ЭКОСОС от 25 июля 1996 г., согласно которому предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса, а также толкование норм

ирешений по этому вопросу являются прерогативой государств-членов, осуществляемой через ЭКОСОС

иего комитет по НПО.

Резолюция 1996/31 ЭКОСОС предусматривает три категории консультативного статуса для НПО.

1.Общий консультативный статус для организаций, связанных с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые могут удовлетворительным образом показать ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вклад в достижение целей ООН, и которые тесно связаны с экономической и социальной жизнью жителей представляемых ими районов и членский состав которых широко представляет основные слои общества в различных регионах мира.

2.Специальный консультативный статус для организаций, имеющих специальную компетенцию только в нескольких областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или специально занимающихся этими областями и известных в международных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультативный статус или добиваются его.

3.Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС или Генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его Комитетом по НПО могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных органов или других органов ООН в рамках своей компетенции, включаются в список, именуемый "Реестр".

К концу XX в. консультативный статус при ЭКОСОС получили свыше 2 тыс. НПО, в их числе целый ряд российских НПО (Международная ассоциация фондов мира, Союз женщин России, Федерация независимых профсоюзов России, Международная академия информатизации, Всероссийское общество инвалидов, Ассоциация содействия семьям с детьми-инвалидами, Российская ассоциация содействия ООН и др.).

Деятельность многочисленных НПО особенно активизировалась после окончания холодной войны. Многие НПО стали выступать за пересмотр их роли в системе ООН, за создание в ООН "Ассамблеи народов" как параллельного партнера нынешней Генеральной Ассамблеи ООН, за ограничение принципа государственного суверенитета, подключение НПО ко всем сферам деятельности ООН, за право НПО участвовать наравне с государствами в работе органов ООН и проводимых под ее эгидой совещаниях и конференциях. Однако такого рода планы расходятся с предусмотренными Уставом ООН критериями и процедурами деятельности НПО.

В целом нельзя не признать и позитивного воздействия НПО, которое они оказывают на общее развитие международных отношений, проходящий в мире нормотворческий процесс, формирование системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и на укрепление роли ООН и других межгосударственных международных организаций в XXI в.

20.7.Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава

кновым мировым реалиям и переменам

Всвоем подходе к Уставу ООН Россия исходит из того, что этот важнейший международный документ является в настоящее время единственным актом, положения которого обязательны для всех существующих государств мира. Этот документ целиком и полностью отвечает потребностям развития международных отношений и на современном этапе, а его прогрессивные демократические принципы и цели сохраняют свою актуальность по сей день.

Впрактике ООН сложились разнообразные формы и средства адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития. Одним из таких путей является подготовка под эгидой ООН международных договоров и соглашений, которые как бы догоняют Устав ООН и многие из которых имеют ключевое значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.). Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр, за годы своего существования ООН в области кодификации международного права сделано больше, чем было достигнуто за весь предшествующий период истории человечества.

К числу апробированных путей и средств адаптации Устава ООН к новым мировым реальностям относятся разработка и принятие деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих общие уставные принципы и положения и имеющих большой морально-политический вес и практическое

значение. Хотя такого рода резолюции и декларации не имеют обязательного характера, тем не менее они оказывают подчас решающее воздействие на политику государств и на решение в позитивном плане крупных международных проблем.

Следует иметь в виду, что такие декларации - не просто пожелания и абстрактные рекомендации, а политические документы, выражающие оценку, намерения и методы практического решения стоящих в повестке дня органов ООН международных проблем. Практическое значение резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи состоит еще и в том, что они служили в ряде случаев отправным пунктом для разработки на их основе разного рода международных соглашений и конвенций, имеющих обязательную юридическую силу для государств-участников. Как показывает практика, такой метод конкретизации положений Устава ООН позволяет добиваться сравнительно быстрых и эффективных результатов в деле разработки международно-правовых норм и гарантий укрепления всеобщего мира. Он же является в настоящее время главным путем адаптации Устава ООН к новым реальностям мирового развития и осуществляемого в рамках ООН процесса нормообразования современного международного права.

Еще одним способом состыковки положений Устава ООН с меняющимися условиями развития международных отношений является принятие Советом Безопасности решений и заявлений, развивающих постановления Устава ООН применительно к конкретным ситуациям и проблемам международной жизни. Этот способ позволяет довольно оперативно реагировать на все появляющиеся новые моменты и изменения в подходах государств к претворению на практике уставных положений. Больше того, учитывая, что в соответствии со ст. 25 Устава ООН ее члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их, его решения приобретают определенное нормоустанавливающее значение. К числу таких решений можно отнести, например, принятие Советом Безопасности Резолюции от 28 сентября 2001 г. N 1373, представляющей собой своеобразный международный свод обязательных для исполнения всеми государствами норм и мер по борьбе с терроризмом.

Особое воздействие на процесс адаптации Устава ООН к изменяющимся условиям развития международных отношений оказали, без сомнения, принятые Советом Безопасности резолюции по различным аспектам миротворческой деятельности ООН, установление санкционных режимов против нарушивших положения Устава ООН государств и др.

Таким образом, можно сказать, что на основе решений Совета Безопасности происходит процесс эволюционного отлаживания кризисного механизма ООН, который обретает черты дееспособного миротворческого инструмента предотвращения и пресечения будущих случаев нарушения международного мира и безопасности.

Важной составной частью эволюционного процесса развития и приведения Устава ООН в соответствие с возникающими новыми потребностями нормального функционирования Организации является достижение общеприемлемых договоренностей относительно согласованного понимания и толкования отдельных положений Устава ООН. Следует отметить, что к этому методу прибегали уже при разработке Устава ООН на конференции в Сан-Франциско, на которой было одобрено, например, известное заявление четырех приглашающих держав от 7 июня 1945 г., определившее на долгие годы порядок голосования и применения права вето в Совете Безопасности.

Еще одним примером может служить введение практики воздержания от голосования постоянных членов Совета Безопасности, которое не рассматривается как препятствующее принятию решения Советом Безопасности. Как известно, впервые Советский Союз воздержался от голосования по Резолюции Совета Безопасности от 29 апреля 1946 г. N 4 по испанскому вопросу, заявив, что такое воздержание не должно рассматриваться как препятствие для одобрения этой Резолюции.

С тех пор в силу сложившегося на практике понимания ст. 27 воздержание от голосования постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по Резолюции от 13 декабря 1971 г. N 305 по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура неучастия постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето, хотя согласно буквальному толкованию

п.3 ст. 27 и должна считаться таковой.

Входе деятельности Совета Безопасности широкое распространение получил метод одобрения решений на основе консенсуса, который является по существу логическим и юридическим продолжением принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности и проистекает из объективной и практической потребности в принятии таких решений, которые, отражая единодушную волю государств, имеют все шансы быть реализованными, поскольку они могут рассчитывать на поддержку государств, не встречая по крайней мере открытого противодействия. Следует отметить, что практика одобрения решений на основе консенсуса впервые была применена в Совете Безопасности, когда на основе этого принципа Совет Безопасности, не прибегая к голосованию, одобрил Резолюцию от 30 января 1946 г. N 2 по иранскому вопросу и тем самым дал свое понимание закрепленному в Уставе принципу единогласия

постоянных членов Совета Безопасности. Как известно, принцип консенсуса стал широко распространенным методом одобрения решений не только Совета Безопасности, но и Генеральной Ассамблеи, других главных органов и созываемых международных конференций и форумов.

Говоря о предпочтительности методов эволюционного развития Устава ООН, сообразуемого с новыми веяниями и изменениями в международной жизни и на деле доказывающего на протяжении более чем полувека свою жизненность и силу по сравнению с многочисленными планами и схемами его коренной ломки, перестройки его организационных основ и структуры, нельзя не учитывать, что в этом уникальном международном документе содержится целый ряд положений, которые по разным причинам не были задействованы или не реализованы полностью. Достаточно вспомнить о ст. ст. 43 - 47 Устава ООН, которые предусматривают предоставление в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями вооруженных сил и эффективное функционирование Военно-Штабного комитета (ВШК) - постоянного вспомогательного органа Совета, призванного оказывать ему помощь и давать советы по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности. Эти важнейшие обязательства государств по Уставу ООН о создании вооруженных сил ООН в целях защиты мира, предотвращения войны и подавления агрессии были в период холодной войны фактически преданы забвению.

А между тем окончание холодной войны, беспрецедентный рост числа операций ООН по поддержанию мира, их утверждающийся многокомпонентный и полифункциональный характер, наметившийся крен операций ООН в сторону принуждения к миру, появление большого числа конфликтов нового поколения, в том числе связанных с межэтническими, межконфессиональными и иными противоречиями между государствами и внутри них, с неизбежностью подводят многие государства к выводу о том, что наиболее рациональный образ действий в складывающейся обстановке - это задействование потенциала Устава ООН и предусмотренных им механизмов, прежде всего Совета Безопасности и его постоянного вспомогательного органа - ВШК. При этом ВШК мог бы на постоянной основе заняться всесторонним оперативным анализом военно-политической обстановки в конфликтоопасных зонах и подготовкой рекомендаций Совету Безопасности, в том числе касающихся принятия превентивных мер, оценки эффективности санкций, прогнозирования возможных вариантов событий, создания многосторонних военно-морских сил под эгидой ООН для использования не только в целях локализации конфликтов, установления морской блокады и обеспечения соблюдения санкций, но и для борьбы с пиратством, международным терроризмом, захватом заложников.

Одним из важных путей реагирования ООН и ее Устава на новые вызовы и потребности мировой политики является создание новых механизмов и институтов. Наглядным примером этому может служить появление на практике института операций ООН по поддержанию мира, в ходе которых происходит задействование военных наблюдателей ООН и вооруженных сил ООН, осуществляющих сугубо миротворческие функции, не связанные с участием в боевых действиях и не наделенных правом использовать военную силу и оружие, за исключением случаев необходимой самообороны.

Таким образом, проблема адаптации не сводится к пересмотру Устава ООН и не может быть решена одними лишь изменениями в тексте Устава. Это не одноразовый акт, а многомерный и неограниченный по времени процесс, включающий в себя различные формы и методы творческого развития и трансформации институтов и механизмов Организации применительно к новым реальностям. К их числу, в частности, относится и метод естественного устаревания отдельных положений, утраты их первоначального значения и смысла. Действие этого метода позволяет избегать применения предусмотренной Уставом ООН длительной громоздкой процедуры внесения соответствующих поправок в Устав ООН. Например, уже долгое время не применялся и не может быть применен и в будущем п. 3 ст. 109 Устава, предусматривающий возможность принятия до десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи или на самой десятой сессии решения о созыве Генеральной конференции по пересмотру Устава ООН. Аналогичным образом не вызывает каких-либо трудностей и существование в Уставе ООН некоторых других, в значительной степени устаревших положений, касающихся, например, международной системы опеки и работы Совета по Опеке (ст. ст. 75 - 91). Действительно, из 11 подопечных территорий, которыми занимался Совет по Опеке в первые годы существования ООН, к настоящему времени все они получили независимость и стали членами ООН. И хотя имеются предложения об упразднении или о преобразовании Совета по опеке в Совет по экологии и теоретически возможно согласно ст. 77 Устава ООН добровольное включение территорий в систему опеки государствами, ответственными за их управление, все же пока считается более разумным не исключать указанные статьи из Устава ООН.

Равным образом следовало бы подойти и к проблеме исключения из Устава ООН термина о вражеских государствах и изъятия в связи с этим из него целиком ст. ст. 53, 77 и 107, содержащих этот термин, что ставит эту проблему в несколько иную плоскость.