запрещения противоправного экономического принуждения; свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей; суверенитета государств над их природными ресурсами и экономической деятельностью и т.п. Подобные "принципы" с юридической точки зрения, по существу, либо представляют собой, в лучшем случае, некую доктринально выделяемую ипостась тех или иных общепризнанных принципов международного права, либо являют собой лишь некие политические аспирации без какой-либо правовой силы.

15.3. Международная экономическая интеграция и глобализация

Международную экономическую интеграцию можно определить как международно-правовой процесс взаимного сближения национальных экономико-правовых механизмов, хозяйственных систем государств-членов, связанный с углублением их экономического взаимодействия, согласованием межгосударственной политики и структурными изменениями в экономике государств-членов, обладающих способностью целенаправленного совместного экономического развития на основании международных договоров.

Процесс интеграции, как правило, связан с образованием нового самостоятельного объединения государств, которые приобретают международно-правовые и экономические преимущества. Например, создание таможенного союза предполагает устранение таможенных барьеров между государствами-членами и введение единого таможенного барьера по отношению к третьим государствам. Нормы Всемирной торговой организации также устанавливают изъятия из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств - членов таможенных союзов, зон свободной торговли и региональных торговых договоров.

Интеграция отличается от сотрудничества в рамках международных организаций и проявляется как во внешней, так и во внутренней политике государств-членов и затрагивает полномочия, которые традиционно входили в национальную компетенцию государств, включая вопросы установления таможенных пошлин, правил торговли и конкуренции, технических требований и даже введения единой валюты.

Условиями достижения интеграции между государствами, как правило, являются сопоставимые политические и экономические показатели потенциальных участников интеграционного объединения, а также их возможная историческая взаимосвязь и взаимовыгодные экономические и политические перспективы совместной жизнедеятельности, как это происходит в случае интеграции на евразийском пространстве.

Развитие интеграции чаще всего носит региональный характер и происходит по направлению от экономического процесса к политическому. Так, например, развитие европейских экономических объединений привело к интеграции и взаимодействию государств Европы в сферах общей внешней политики, политики безопасности, полицейского и судебного сотрудничества, правосудия и внутренних дел и др.

Международная экономическая интеграция характеризуется взаимопроникновением национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, созданием объединенного рыночного пространства с единой денежно-финансовой системой, унифицированными правовыми основами и согласованием внутренней и внешней политики в определенных сферах.

Обычно процесс международной экономической интеграции описывается в научной литературе поэтапно с учетом развития экономико-правовых взаимосвязей между государствами-членами, от зоны свободной торговли к таможенному союзу и далее к общему рынку, экономическому и валютному союзу.

На первом этапе государства заключают преференциальные торговые договоры, которые могут заключаться двумя государствами, группой государств или между государством и интеграционным объединением. В соответствии с договором государства предоставляют друг другу более выгодный и удобный торговый режим по сравнению с режимом, предоставляемым третьим государствам. На первом этапе межгосударственных органов управления не создается, а преференциальные торговые договоры становятся подготовительным этапом интеграционного процесса.

Второй этап интеграции государств связан с созданием зоны свободной торговли, предусматривающей полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов применительно к третьим государствам, применение согласованных ставок и порядка взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В целях координации сотрудничества в условиях зоны свободной торговли может быть создан межгосударственный секретариат, расположенный в одном из государств-членов.

На третьем этапе интеграции происходит формирование таможенного союза между государствами-членами, которые вводят согласованно единый таможенный тариф, единую систему нетарифного регулирования и определяют единые таможенные границы и таможенную территорию по

отношению к третьим государствам; взаимно отменяются национальные таможенные тарифы, импортные и экспортные пошлины при обмене товарами между государствами-членами; договариваются о порядке распределения взаимных пошлин в соответствии с установленной квотой.

Таможенный союз предполагает создание постоянного межгосударственного органа, координирующего проведение согласованной внешней экономической политики, включая регулярные совещания министров экономических ведомств.

Например, основным органом Таможенного союза ЕврАзЭС является Высший евразийский экономический совет - Межгосударственный совет ЕврАзЭС в составе представителей государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства. В Совет входят главы государств и правительств Таможенного союза.

Постоянно действующим надгосударственным органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является Евразийская экономическая комиссия, задачей которой является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза. В Совет Комиссии, который осуществляет общее руководство ее деятельностью, входят по одному представителю от каждого государства-члена на уровне заместителя главы правительства.

Создание общего рынка условно относят к четвертому этапу интеграции. Общий рынок предполагает свободное передвижение через границы государств-членов не только товаров и услуг, но и факторов производства: капитала, рабочей силы и финансовых ресурсов. Свобода межгосударственного передвижения товаров, услуг и факторов производства по единым правилам установления внешнего тарифа осуществляется при координации постоянно действующего межгосударственного органа, как правило, на периодических совещаниях глав государств и правительств государств-членов, руководителей экономических и финансовых ведомств.

Государства - члены Единого экономического пространства - общего рынка России, Казахстана и Белоруссии эволюционируют в сторону Евразийского экономического союза, создание которого планируется к 2015 г.

Создание экономического союза (пятый этап интеграции) предполагает, кроме согласования общего таможенного тарифа и обеспечения свободы передвижения товаров, услуг и факторов производства, также координацию экономической политики и унификацию экономического и финансового законодательства. На этапе создания экономического союза возникает необходимость в формировании межгосударственного органа, наделенного полномочиями принимать обязательные для государств-членов решения от имени экономического союза в целом. Государства-члены дают свое согласие на исполнение таких потенциальных решений экономического союза еще на этапе присоединения к международному договору о его создании. Межгосударственный орган наделяется "надгосударственными функциями" принимать решения по вопросам реализации основных целей и задач экономического союза без согласования их с правительствами государств-членов.

Винтеграционные экономические объединения входит значительная часть государств планеты, что позволяет региональным объединениям определять правила и нормы международного перемещения товаров, услуг, финансовых и трудовых ресурсов.

Возникновение региональной экономической интеграции как характерной черты современного мира обычно связывают с послевоенными государствами Европы. Как известно, в 1950 г. государствами Западной Европы был образован Европейский платежный союз, в 1951 г. - Европейское объединение угля

истали (ЕОУС), в 1957 г. - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), в 1959 г. - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Впоследствии в состав Европейского союза вошли 27 государств.

СССР и социалистические государства Восточной Европы в 1949 г. создали Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), к которому позже присоединились Монголия, Куба и Вьетнам.

В1960 - 1970-е годы после распада колоний появились региональные объединения развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки, такие, например, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС).

На рубеже 1980 - 1990-х годов появился Договор о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), Южноамериканский общий рынок (Общий рынок стран Южного конуса - МЕРКОСУР).

В1991 г. образовались Содружество Независимых Государств и другие объединения на пространстве бывшего СССР, например ГУАМ - межгосударственная организация, созданная бывшими союзными республиками СССР - Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдовой в октябре 1997 г., в которую с 1999 по 2005 гг. также входил Узбекистан и организация, соответственно, именовалась ГУУАМ. В 1999 г. было заключено соглашение о Союзном государстве России и Беларуси.

В2000 г. создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Наконец, с 1 января 2012 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана заработало Единое экономическое пространство. Ближайшей интеграционной целью для России и ее партнеров является создание к 2015 г. Евразийского экономического союза.

Несмотря на экономическую природу явлений, процесс интеграции не следует отождествлять и путать с глобализацией. Известно, что термин "глобализация" был введен в научный оборот в 1983 г. Р. Робертсоном, который впервые изложил основы концепции глобализации в 1992 г. в своем исследовании "Глобализация, социальная теория и глобальная культура" <1>.

--------------------------------

<1> Robertson R., Lechner F. Modernization, Globalization and the Problem of Culture in World-Systems Theory // Theory, Culture & Society. L., 1985; Robertson R. Globalization, Social Theory and Global Culture. L., 1992; Idem. Globalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity // Featherstone. N.Y., 1995; Idem. Globalization Theory 2000+: Major Problematics // Handbook of Social Theory. L., 2001.

Появление и развитие глобализации, безусловно, связано с экономическим развитием государств, а именно с широким распространением рыночной экономики, которая, в частности, пришла на смену административно-командным принципам хозяйствования в социалистических экономиках после распада

СССР 26 декабря 1991 г.

Как известно, рыночная экономика строится на "четырех свободах": торговли товарами, услугами, перемещения капиталов и передвижения рабочей силы. При достижении упомянутых "свобод" национальные рынки товаров, услуг, капиталов и рабочей силы начинают сближаться, далее возникают условия для создания межгосударственного субъекта международного права, способного координировать внутреннюю и внешнюю экономическую политику государств в определенных сферах из единого центра, создавать механизмы прямого действия международно-правовых норм в государствах-членах и даже вводить единую валюту.

Практически все ученые-обществоведы признают объективный характер глобализации, делая акцент именно на ее экономической составляющей, полагая, что сегодня именно в экономике связи между государствами становятся теснее, взаимная зависимость - жестче, а потребность в многосторонней координации - насущнее. Глобализация основывается на рыночных принципах построения бизнеса через "сетевые структуры", менеджмент, производство и распределение, которые доказали свою экономическую эффективность.

Экономическая наука выделяет пять основных направлений глобализации: финансовую глобализацию, интенсификацию мировой торговли, регионализацию экономики, развитие всемирных транснациональных корпораций (ТНК) и процессы сближения национальных экономик - конвергенцию. Развитие глобализации приводит к таким экономическим явлениям, как проницаемость межгосударственных границ для свободного движения финансовых потоков, перемещения товаров, услуг, технологий, рабочей силы, т.е. к распространению правовых режимов наибольшего благоприятствования и национального режима в упомянутых сферах.

Государства с рыночной экономикой сближаются по уровню цен на товары, прибыльности предприятий и зарплат, растет число и размер слияний компаний внутри государств и на международном уровне. Происходит частноправовая универсализация рыночных отношений через утверждение единых экономических принципов, обычаев и правовых норм для субъектов международных экономических отношений, а в результате - усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных рынков государств.

Глобализация охватывает все государства мира, не обращая внимания на различие их политических режимов. Сторонники глобализации отмечают целый ряд ее преимуществ: в отличие от протекционизма глобализация ослабляет предпосылки политических конфликтов, способствует миру во всем мире, установлению и укреплению демократии, развитию глобального гражданского общества, подотчетности властей и верховенству закона. Всемирная торговля способствует "открытию" национальных границ, развитию производства, распространению западных стандартов потребления, быта, мировосприятия на другие государства. Благодаря глобализации разработано множество новых материалов, уменьшивших потребность в сырье, снижена материалоемкость в тех производствах, в которых заменить натуральное сырье на синтезированное не удалось, и др.

Кнегативным сторонам глобализации прежде всего относится то, что главная ценность капитализма

-получение прибыли <1> приводит к неравномерности развития развитых и развивающихся государств, ведет к концентрации могущества в одних руках, к эксплуатации труда капиталом и расслоению общества: обогащению богатых и обнищанию бедных. Поскольку финансовые спекуляции становятся более привлекательными, чем любая производственная деятельность, то количество финансовых сделок - "финансовых пузырей" растет быстрее числа реальных товарных соглашений, что в конечном итоге приводит к глобальному экономическому кризису.

--------------------------------

<1> Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. М., 1999. С. 262.

Международный финансовый рынок стал самым первым глобальным рынком и остается самым крупным международным рынком до настоящего времени. Современная международная финансовая система оказалась весьма эффективной в условиях компьютеризации и либерализации валютно-финансовых отношений на международном уровне.

Быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря Интернету, непрерывное движение частного капитала с помощью всевозможных финансовых инструментов: ценных бумаг, акций предприятий, паевых фондов, товарных фьючерсов и пр., деятельность финансовых фондов и бирж, которые практикуют займы под залог ценных бумаг и игру на валютных курсах, носят действительно глобальный характер.

Таким образом, глобализацию можно определить как объективный исторически обусловленный процесс, начавшийся после окончания биполярного мироустройства в 90-е годы XX в., характеризующийся восприятием и тотальным распространением рыночных принципов, расширением частных транснациональных потоков товаров, услуг, капиталов, технологий, информации, знаний и рабочей силы через межгосударственные границы, повышением регулирующей роли международных экономических организаций, под воздействием политики либерализации и научно-технического прогресса, при сохранении универсального значения международного права.

Международное сообщество движется к состоянию все большей целостности, в этом нет сомнений ни у сторонников, ни у противников глобализации. Бывший Генеральный секретарь ООН К. Аннан заявил: "Глобализация создает благоприятные условия для экономических субъектов и видов деятельности по всему миру и новые каналы связей между ними. Она стала возможной благодаря постепенной ликвидации барьеров, препятствующих движению капитала, а также благодаря основополагающим техническим достижениям и неуклонному снижению стоимости транспорта, связи и компьютеров. Ее объединительная логика кажется неумолимой, а ее движущая сила - непреодолимой. Выводы из глобализации ясно видны: более быстрый экономический рост, более высокий уровень жизни, ускоренное внедрение и распространение технических новшеств и навыков управления, новые экономические возможности как для отдельных лиц, так и для государств" <1>.

--------------------------------

<1> Аннан К. Мы, народы: роль ООН в XXI веке // Коммерсантъ. 2000. 4 апреля.

15.4. Всемирная торговая организация (ВТО)

Правовые основы ВТО. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. (Соглашение) является основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли - системы норм, правил, обязательств и процедур.

ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г., продолжая и развивая деятельность, осуществлявшуюся до этого в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ).

Соглашение об учреждении ВТО 1994 г. предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования многосторонних торговых отношений и контроля за реализацией соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 - 1994 гг.).

ВТО регулирует отношения государств-участников с целью либерализации мировой торговли на основе соглашений Уругвайского раунда, которые являются правовой основой современной международной торговли.

ВТО осуществляет контроль за широким спектром торговых соглашений, включая торговлю товарами, услугами, вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности и др., проверяет добросовестность выполнения обязательств членами ВТО, неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Согласно ст. III Соглашения в функции ВТО входят:

-контроль за выполнением многосторонних торговых соглашений Уругвайского раунда;

-проведение многосторонних торговых переговоров между государствами-членами;

-разрешение торговых споров;

-мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

-техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

-сотрудничество с МВФ и МБРР.

Полномочия ВТО уже, чем встречающиеся представления о них, так ВТО не регулирует отношения собственности, макроэкономическую политику, структурную политику, антимонопольную политику, политику валютного курса, бюджетные отношения, не касается вопросов обороны и безопасности и др.

Принципы ВТО. Деятельность ВТО строится на следующих основополагающих принципах:

-защита национальной промышленности тарифными мерами;

-недискриминация в торговле;

-взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;

-взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

-отказ от использования количественных и иных ограничений;

-транспарентность торговой политики;

-разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Принцип защиты национальной промышленности тарифными мерами - за государствами признается право защищать национального производителя от иностранной конкуренции, при условии что такая защита осуществляется исключительно тарифными мерами, им запрещается использовать количественные ограничения, за исключением специально оговоренных случаев.

Принцип недискриминации в торговле означает обязанность государства не ухудшать для другого государства условий, общих для всех государств-членов, в том числе по причине какого-либо ее отличительного признака и различий в организации внешнеэкономической деятельности, и право государства на предоставление ему со стороны иностранного партнера условий не хуже, чем предоставляемые любому третьему государству. Принцип недискриминации носит безусловный характер, не нуждается в договорном закреплении и реализуется также в применении режима наибольшего благоприятствования.

Принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования (РНБ) заключается в предоставлении одним государством другому государству таких же льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут предоставлены любому третьему государству. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности. Кроме того, положение о РНБ распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран - участниц ВТО. В правовой системе ВТО РНБ носит безусловный характер и государства - члены ВТО обязаны применять его в полном объеме по отношению ко всем участникам.

Изъятия из РНБ допускаются в случае подписания региональных торговых соглашений, создающих зоны свободной торговли, таможенные союзы. Развивающимся государствам разрешено использовать на постоянной основе четыре категории торговых льгот:

-тарифные преференции по общей системе преференций;

-тарифные преференции, действующие в торговле между развивающимися странами;

-более льготные дифференцированные условия, сформулированные в соглашениях ВТО;

-специальный режим для наименее развитых стран, чей ВНП на душу населения менее 1000 долл.

США.

Принцип предоставления национального режима означает, что государства-члены обязаны обеспечить режим для реализации импортного товара на национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного производства. Национальный режим касается внутренних налогов и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно регламентируется использование внутренних налогов и сборов в торгово-политических целях.

Транспарентность торговой политики направлена на создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений государств - членов ВТО.

Для разрешения торговых споров путем консультаций и переговоров открыт доступ к механизму по разрешению споров ВТО, обеспечивающему защиту национальных интересов и устранение дискриминации, а также возможность реализации стратегических торгово-экономических интересов государства путем участия в выработке новых правил международной торговли в МТП.

Многосторонние торговые соглашения ВТО. Все государства - члены ВТО принимают обязательство по выполнению международных договоров и юридических документов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС), которых насчитывается более 50, включая Соглашение об учреждении ВТО и приложения, заявления и решения на уровне министров, принятые по итогам совещания в Марракеше 1994 г., договоренности об обязательствах, в которых формулируются дополнительные условия и правила государств - членов ВТО, и др. С учетом национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО составляет около 30 тыс. страниц.

Соглашение об учреждении ВТО имеет четыре приложения, объединяющих следующие МТС Уругвайского раунда.

Приложение 1. 1A. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

-Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ);

-Соглашение по сельскому хозяйству;

-Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

-Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

-Соглашение по техническим барьерам в торговле;

-Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС);

-Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговая пошлина);

-Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (Оценка товара для таможенных целей);

-Соглашение по предотгрузочной инспекции;

-Соглашение по правилам происхождения;

-Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

-Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

-Соглашение по (специальным) защитным мерам.

IB. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

IC. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров

(Договоренность).

Приложение 3. Механизм обзора торговой политики (МОТП).

Приложение 4. Соглашения с ограниченным числом участников - плюрилатеральные соглашения, т.е. обязательные не для всех государств - членов ВТО:

Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам.

Следует учитывать, что в результате Уругвайского раунда переговоров 1994 г. в ГАТТ-47 был устранен один из основных недостатков, связанный с тем, что ранее его нормы применялись государствами-членами частично, лишь в степени, совместимой с их законодательством <1>. ГАТТ-94 является обязательным международным договором, регулирующим торговлю товарами, для всех государств-членов в нем покончено с практикой, когда разные нормы ГАТТ-47 выполняли разные государства.

--------------------------------

<1> Протокол о временном применении ГАТТ, подписанный 23 государствами-учредителями одновременно с текстом Соглашения.

Таким образом, ГАТТ-94 включает в себя: ГАТТ-47 (за исключением Протокола о временном применении 1947 г.); договоренности Уругвайского раунда о толковании статей ГАТТ-47; 12 смежных с ГАТТ договоров, регулирующих торговлю товарами.

государств-участников и учреждает ряд комитетов:

-Комитет по торговле и развитию;

-Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса;

-Комитет по бюджету, финансам и администрации;

-Комитет по торговле и окружающей среде;

-Комитет по региональным торговым соглашениям и другие органы.

Генеральный совет созывается между сессиями Министерской конференции 8 - 10 раз в год для решения текущих и процедурных вопросов организации. Совет состоит из представителей всех государств-участников и администрирует деятельность следующих органов:

-Органа по разрешению споров;

-Органа по обзору торговой политики;

-Совета по торговле товарами;

-Совета по торговле услугами;

-Совета по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности;

-комитетов, переговорных групп и других специализированных органов.

Генерального директора ВТО назначает Министерская конференция или Генеральный совет, его срок полномочий ограничен тремя годами.

В настоящее время Генеральный директор ВТО - Л. Паскаль. Секретариат ВТО - исполнительный орган ВТО, находится в Женеве. В подразделениях ВТО занято более 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. Бюджет ВТО составляет около 100 млн. долл. США.

Принятие решений в ВТО. Согласно ст. IX "Принятие решений" Соглашения об учреждении ВТО основная масса решений в ВТО принимается консенсусом. Если решения не могут быть приняты консенсусом, то они принимаются большинством голосов. Квалифицированное большинство в три четверти голосов требуется в следующих случаях: толкование положений Соглашения о ВТО; освобождение от обязательств по Соглашению о ВТО или соглашению системы ВТО; утверждение

поправок.

Квалифицированное большинство в две трети требуется в следующих случаях: утверждение поправок, не требующих трех четвертей голосов; утверждение соглашения о вступлении нового члена в ВТО. Каждое государство обладает одним голосом. ЕС обладает числом голосов, равным числу его членов.

Решение споров в ВТО. Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые могут приводить к серьезным конфликтам. Механизм разрешения споров носит межгосударственный характер, его расценивают как крупнейшее достижение Уругвайского раунда 1994 г. - важнейший элемент системы принуждения в торговле. С момента создания ВТО в 1995 г. вынесено несколько сот споров на его рассмотрение.

Орган по разрешению споров (ОРС), находящийся под контролем Генерального совета, является основой системы ВТО и обеспечивает безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Цель ОРС - обеспечить прогнозируемость и безопасность и системы международной торговли, соблюдение прав и обязательств членов ВТО. ОРС облегчает урегулирование споров, а не регулирует их. В отношении споров, возникающих в рамках торгового соглашения с ограниченным кругом участников, договоренность относится лишь к тем членам, которые являются сторонами соответствующего торгового соглашения.

Целью механизма урегулирования споров является взаимоприемлемое для сторон разрешение спора, совместимое с МТС.

ОРС информирует Советы и Комитеты ВТО о ходе рассмотрения споров, касающихся положений соответствующих соглашений. ОРС проводит свои заседания, по мере того как это необходимо, для выполнения своих функций в пределах тех сроков, которые предусмотрены Договоренностью. ОРС принимает решения на основе консенсуса, в ходе которого ни один из членов официально не возражает против предложенного решения.

Договоренность установила следующий механизм разрешения споров.

Первый этап урегулирования спора - консультации между спорящими сторонами, начатые по инициативе той стороны, которая полагает, что ее права затронуты. Консультации носят конфиденциальный характер и не наносят ущерба правам любого члена при любом дальнейшем разбирательстве.

На урегулирование спора отводится 60 дней. Если за 60 дней спор не урегулирован, то сторона-истец может просить создать третейскую группу экспертов (за 30 дней). В срочных случаях, когда речь идет о скоропортящихся товарах, стороны спора, третейские группы и Апелляционный орган прилагают все усилия, чтобы, насколько это возможно, ускорить разбирательство.

Когда какой-либо член, не входящий в число членов, принимающих участие в консультациях, считает, что он имеет существенный торговый интерес в консультациях, он может уведомить указанных членов, а также ОРС в течение 10 дней о желании присоединиться к консультациям. Указанный член допускается к участию в консультациях, при условии что члены согласятся с наличием существенного интереса. В этом случае они сообщают об этом ОРС.

Если просьба об участии в консультациях отклоняется, то член-заявитель вправе просить проведения консультаций на основании п. 1 ст. XXII, или п. 1 ст. XXIII ГАТТ-94, п. 1 ст. XXII или п. 1 ст. XXIII ГАТС, или соответствующих положений других МТС.

Способы разрешения спора не наносят ущерба правам сторон при разбирательстве и являются конфиденциальными. Споры могут быть прекращены сторонами в любое время.

Генеральный директор ВТО может, действуя ex officio, предложить добрые услуги, согласительную процедуру или посредничество с целью оказания содействия членам в урегулировании спора.

Сторона, подавшая жалобу, может обратиться с просьбой об учреждении третейской группы в пределах 60 дней с даты получения просьбы о консультациях, если стороны спора совместно сочтут, что способы разрешения спора не смогли привести к его урегулированию. Если стороны спора договорятся об этом, добрые услуги, согласительная процедура или посредничество могут продолжаться, когда началось разбирательство в третейской группе.

Специальная третейская группа состоит из трех высококвалифицированных правительственных и (или) неправительственных специалистов, компетентных в вопросе спора и выступающих в личном качестве. Члены третейских групп участвуют в них в личном качестве, а не в качестве представителей правительств или организаций. В связи с этим члены не должны давать им указания или стремиться оказывать на них влияние в отношении вопросов, рассматриваемых третейской группой.

Расходы членов третейских групп, включая расходы на поездки и проживание, покрываются из бюджета ВТО в соответствии с нормами, устанавливаемыми Генеральным советом на основе рекомендаций Комитета по бюджету, финансам и административным вопросам. В ходе рассмотрения в третейских группах полностью учитываются интересы сторон спора и интересы других членов в рамках

соглашения, имеющего отношение к предмету спора.

Функция третейских групп состоит в оказании помощи ОРС в выполнении его обязанностей. Группа должна объективно изучить предмет спора, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, и выяснить применимость к предмету спора положений МТС, в рамках которого возник спор, сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или выводы и на их основе принять решение, как это предусмотрено в МТС. Спор переносится в ОРС, только если не удается найти решение путем двусторонних консультаций.

Второй этап. При определении графика работы третейская группа предоставляет сторонам достаточный срок для подготовки их заявлений. Стороны должны соблюдать предельные сроки для подачи письменных заявлений сторон. Сторона, подавшая жалобу, представляет свое первое заявление раньше первого заявления стороны-ответчика, если третейская группа не решит, что стороны должны подать свои первые заявления одновременно. Все последующие письменные заявления представляются одновременно.

В случаях, когда сторонам спора не удается договориться о взаимном решении, третейская группа представляет ОРС свои выводы в виде письменного доклада. В докладе третейской группы излагаются установленные фактические обстоятельства по делу, применимость соответствующих положений и обоснование их выводов и рекомендаций. В случае достижения урегулирования между сторонами спора доклад третейской группы ограничивается кратким описанием дела и указанием на то, что решение достигнуто.

Срок, в течение которого третейская группа рассматривает дело, как правило, не должен превышать шесть месяцев. В срочных случаях, когда речь идет о скоропортящихся товарах, третейская группа стремится представить свой доклад сторонам спора в течение трех месяцев. Если третейская группа считает, что она не может представить доклад вовремя, она в письменной форме информирует ОРС о причинах этой задержки и указывает, в какие сроки она предполагает представить свой доклад. Период с даты учреждения третейской группы до распространения доклада среди членов не должен превышать девять месяцев.

Третейская группа имеет право запрашивать информацию и консультироваться у любого лица или органа, которые она сочтет подходящими. Однако до того как третейская группа запросит такую информацию или обратится за консультацией к лицу или органу, находящимся под юрисдикцией какого-либо государства-члена, она уведомляет об этом власти этого государства. Предоставляемая конфиденциальная информация не должна раскрываться без разрешения лица, органа или властей, которые ее предоставляют. Обсуждения в третейской группе являются конфиденциальными. Мнения отдельных членов третейской группы являются анонимными.

Рекомендации третейской группы могут быть реализованы следующими путями:

-сторона, признанная нарушителем, может согласиться с рекомендациями и сделать необходимые шаги для ликвидации нарушения либо предложить компенсацию;

-если сторона-нарушитель не исполняет рекомендации, сторона, чьи права нарушены, может потребовать компенсацию;

-сторона, чьи права нарушены, может потребовать, чтобы ОРС уполномочил ее принять ответные меры против государства-нарушителя путем приостановки уступок или иных обязательств.

Например, может быть увеличена ставка импортного тарифа на товар или товары, ввозимые из страны, нарушившей обязательства, но только на временной основе. Результат работы третейской группы представляется в виде доклада, выводов и рекомендаций в ОРС. Доклад должен быть принят ОРС в течение 60 дней, если только ОРС консенсусом не примет решение отклонить доклад. ОРС осуществляет наблюдение за каждым случаем, попавшим в сферу его компетенции.

Третий этап. Новым моментом Соглашения является возможность пересмотреть решение или рекомендации путем обращения с апелляцией одной из сторон спора. В течение 60 дней с даты распространения доклада третейской группы доклад принимается на заседании ОРС, если какая-либо из сторон спора официально не уведомит ОРС о своем решении подать апелляцию или если ОРС не решит не принимать доклад. Если сторона уведомила о своем решении подать апелляцию, доклад третейской группы не рассматривается ОРС с целью принятия до завершения процедуры апелляции.

Постоянный Апелляционный орган ВТО создается ОРС в составе семи членов-экспертов, действующих в личном качестве, и рассматривает апелляции по делам, рассмотренным третейскими группами. Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в вопросах, входящих в сферу МТС; они не должны быть связаны ни с каким правительством. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО.

Продолжительность рассмотрения апелляции, как правило, не превышает 60 дней с даты, когда сторона спора официально уведомляет о своем решении подать апелляцию, до даты распространения

доклада Апелляционного органа. Если Апелляционный орган считает, что он не сможет представить доклад в течение 60 дней, он уведомляет ОРС в письменном виде о причинах задержки, а также о предположительном сроке представления своего доклада. Ни в каком случае рассмотрение апелляции не должно продолжаться более 90 дней.

Апелляция ограничивается правовыми вопросами, обозначенными в докладе третейской группы, и ее юридическим толкованием. Разбирательство в Апелляционном органе является конфиденциальным. Доклады Органа составляются без участия сторон спора, исходя из представленной информации и сделанных заявлений. Мнения, выраженные в докладе, являются анонимными. Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения третейской группы.

Доклад Апелляционного органа принимается ОРС и признается сторонами спора, если только ОРС на основе консенсуса не решит не принимать доклад Апелляционного органа в течение 30 дней после его распространения среди членов. Незамедлительное выполнение рекомендаций и решений ОРС является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов.

Особое внимание уделяется интересам развивающихся государств-членов. ОРС осуществляет контроль за выполнением принятых рекомендаций или решений. Вопрос о выполнении рекомендаций или решений может быть поднят в ОРС любым членом в любое время после их принятия. Если дело возбуждено развивающейся страной-членом, то ОРС учитывает не только торговлю, которую затрагивают меры, являющиеся предметом жалобы, но и влияние этих мер на экономику развивающейся страны-члена.

Альтернативный способ урегулирования спора в рамках ВТО - ускоренный арбитраж - может облегчить урегулирование споров, которые четко определены обеими сторонами. Арбитраж используется по взаимному согласию сторон, которые договариваются о процедуре его проведения. Соглашения об арбитраже доводятся до сведения всех членов заблаговременно до начала процесса. Другие члены могут стать сторонами арбитражной процедуры только с согласия сторон. Стороны процедуры соглашаются придерживаться решения арбитража. О решениях арбитража должны уведомляться ОРС и Совет или Комитет соответствующего соглашения, где любой член может поднять любой вопрос в этой связи.

Секретариат ВТО отвечает за содействие третейским группам по правовым, историческим и процедурным аспектам дел и за техническую поддержку. Секретариат предоставляет в распоряжение любой развивающейся страны-члена, которая об этом попросит, квалифицированного специалиста по правовым вопросам из служб технического сотрудничества ВТО, который оказывает помощь развивающейся стране-члену беспристрастно. Секретариат организует специальные курсы обучения для заинтересованных членов по вопросам процедур и практики разрешения споров с целью повышения информированности членов Апелляционного органа ВТО - экспертов в этой области.

Механизм обзора торговой политики ВТО. Одной из основных целей ВТО является создание стабильного и предсказуемого торгового пространства, что невозможно без Механизма обзора торговой политики ВТО (МОТП), договоренность о создании которого была достигнута в декабре 1988 г.

Соглашение о МОТП, выработанное в ходе Уругвайского раунда 1994 г., расширило область применения механизма, включив в него, кроме торговли, товарами сферу услуг и интеллектуальную собственность.

Цели проведения обзоров: увеличение транспарентности торговой политики государств - членов ВТО посредством регулярного мониторинга; возможность проведения многосторонней оценки влияния политики государств-членов на международную торговлю. Соглашением о МОТП предусмотрены два способа обзора торговой политики:

-государства-члены информируют ВТО и другие государства-члены об изменениях их торговой политики и торгового законодательства, представляют данные торговой статистики;

-специальный Орган по обзору торговой политики проводит обзор государств-членов.

Обзоры торговой политики позволяют, с одной стороны, понять, какую торговую политику проводит государство - член ВТО, с другой стороны, дают возможность самому государству-члену увидеть, как его действия соотносятся с системой ВТО в целом.

Согласно п. "A" Соглашения о МОТП "целью МОТП является содействие более совершенному соблюдению всеми членами правил, норм и обязательств, принятых по МТС и по соглашениям с ограниченным кругом участников, и более четкому функционированию многосторонней торговой системы путем достижения в ней гласности и понимания торговой политики и практики членов. МОТП дает возможность регулярно производить коллективную оценку значимости всего спектра торговой политики и практики отдельных членов и их влияния на функционирование многосторонней торговой системы. Это, однако, не предназначено для того, чтобы налагать на членов новые обязательства".

В п. "B" Соглашения о МОТП говорится, что "члены признают неотъемлемую ценность внутригосударственной гласности в области принятия правительственных решений по вопросам торговой политики как для экономики государств-членов, так и для многосторонней торговой системы, и согласны поощрять и содействовать большей гласности в рамках их собственных систем, признавая, что

обеспечение внутригосударственной гласности должно осуществляться на добровольной основе с учетом правовой и политической системы каждого члена".

Соглашением о МОТП создан специальный Орган по обзору торговой политики (ООТП), функции которого возложены на Генеральный совет ВТО.

Вп. "C" Соглашения о МОТП "Процедуры обзора" говорится, что "торговая политика и практика всех членов подлежат периодическому рассмотрению. Влияние отдельных членов на функционирование многосторонней торговой системы, определяемое по их доле в мировой торговле в последнем представительном периоде, будет решающим фактором при принятии решений о частоте проведения обзоров...

Первые четыре участника торговли (США, Япония, Китай, а также ЕС) являются предметом обзора каждые два года.

Следующие 16 - являются предметом обзора каждые четыре года.

Другие члены - каждые шесть лет, за исключением наименее развитых государств-членов (ВНП на душу населения менее 1000 долл. США), для которых может быть установлен более длительный период...

Впорядке исключения в случае изменений в торговой политике или практике государства-члена, которые могут иметь значительные последствия для ее торговых партнеров, ООТП может попросить такого члена, чтобы следующий обзор был проведен раньше".

Дискуссия на заседаниях ООТП концентрируется на торговой политике и практике членов, которые подлежат оценке в рамках механизма обзора. ООТП составляет программу обзоров на каждый год в консультациях с заинтересованными государствами-членами. Председатель ООТП может выбрать докладчиков, которые, выступая в личном качестве, представляют соответствующие вопросы.

ООТП в своей работе основывается на следующей документации:

- полный доклад, представленный государством-членом, являющийся предметом обзора; - доклад, подготовленный Секретариатом на основе своей информации, а также информации,

представленной государством-членом.

Пунктом "D" Соглашения о МОТП "Отчетность" установлено, что каждое государство-член регулярно отчитывается перед ООТП по согласованной форме. Информация, содержащаяся в отчетах, должна быть

вмаксимально возможной степени скоординирована с МТС и торговыми соглашениями с ограниченным кругом участников.

Ежегодному обзору способствует ежегодный доклад Генерального директора, ВТО, отражающий основные направления деятельности ВТО и отмечающий важные политические проблемы, оказывающие воздействие на торговую систему.

Россия и ВТО. 22 августа 2012 г. Российская Федерация стала 156-м членом ВТО. Процесс присоединения России длился 18 лет, начиная с 1993 г.

Согласно установленной процедуре на ратификацию Протокола о присоединении и пакета документов у государства-претендента имеется 220 дней после одобрения рабочей группой и Генеральным директором ВТО протокола о присоединении, которое для России состоялось 10 ноября 2011 г.

Россия 22 июля 2012 г. ратифицировала Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению, включающий приложения - Перечень уступок и обязательств РФ по товарам, услугам и обязательство по поддержке сельского хозяйства.

По мнению Генерального директора ВТО Л. Паскаля, факт присоединения России - "это тоже огромное событие для ВТО", с ее участием "страны ВТО будут контролировать 97 проц. мировой торговли".

Россия провела двусторонние переговоры о присоединении с 57 государствами - членами ВТО по товарам и с 30 государствами - членами ВТО по услугам, а также многосторонние переговоры по системным обязательствам, которые были внесены на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО 15 - 17 декабря 2011 г.

При присоединении к ВТО государство принимает на себя:

- во-первых, индивидуальные условия либерализации доступа на рынок товаров и услуг; - во-вторых, обязательства, связанные с необходимостью приведения национального

законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Преимущества участия России в ВТО следующие: создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательства в соответствие с нормами ВТО; расширение возможностей для российских инвесторов в государствах - членах ВТО, в частности в банковской сфере; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов; отмена квот и других дискриминационных мер в отношении российских товаров ряда отраслей: химия,

металлургия, сельхозтовары; улучшение имиджа России как полноправного участника международной торговли.

Присоединение России к ВТО было связано со значительным объемом законодательной и нормотворческой деятельности. По оценкам Минэкономразвития России, было принято или пересмотрено около 100 законодательных актов и примерно 1000 ведомственных инструкций.

Распоряжением Правительства России от 10 января 2001 г. N 126-р в целях реализации задач по присоединению России к ВТО было утверждено межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям переговоров. В частности, таким как:

1)общая координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной

власти;

2)взаимодействие с руководящими органами ВТО;

3)соответствие законодательства Российской Федерации нормам и принципам ВТО;

4)доступ на рынки (тарифные предложения);

5)налогообложение;

6)торговые ограничения, вытекающие из состояния платежного баланса, вопросы бюджета;

7)таможенные процедуры (таможенная оценка, правила происхождения товаров, пограничные меры) и предотгрузочная инспекция;

8)антидемпинг, компенсационные пошлины, специальные защитные меры;

9)нетарифные средства регулирования, в том числе количественные ограничения;

10)необязательные инициативы и соглашения ВТО по либерализации торговли по отдельным товарным группам;

11)субсидирование промышленности и сельского хозяйства;

12)технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры;

13)инвестиционные меры, связанные с торговлей;

14)внутренняя поддержка и экспортные субсидии в сельском хозяйстве;

15)информационно-статистическое обеспечение;

16)вопросы торговли услугами;

17)торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;

18)вопросы нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Распоряжением Правительства России от 8 августа 2001 г. N 1054-р (в редакции распоряжения Правительства от 21 июня 2002 г. N 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО. План мероприятий был в целом выполнен.

Вступили в силу новые Законы: "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ), "О валютном регулировании и валютном контроле" (от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ), "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ); Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ); "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части таможенных сборов) (от 11 ноября 2004 г. N 139-ФЗ), "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" (в части таможенной оценки товаров) (от 8 ноября 2005 г. N 144-ФЗ); ряд законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д.

Экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО была связана с принятием законопроектов о внесении изменений в законы, посвященные: лицензированию отдельных видов деятельности; техническому регулированию; торговле и требованиям к лекарственным средствам; порядку ввоза криптографических средств; усилению защиты прав интеллектуальной собственности, а также изменениям в Таможенный кодекс РФ, в часть четвертую Гражданского кодекса РФ, в постановления Правительства России и указы Президента России.

Обязательства в рамках правовой системы ВТО в целом не потребовали радикального изменения законодательства о регулировании экономической и предпринимательской деятельности в России.

Эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе участие России в ВТО будет оказывать положительное воздействие на экономический рост в стране, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере внешней торговли, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, содействуя развитию торговли и инвестиций.

Присоединение России к ВТО не потребовало отказа от развития сотрудничества в рамках СНГ. Парламенты государств Таможенного союза - России, Белоруссии и Казахстана, стремясь стать членами ВТО, ратифицировали соглашение в 2011 г., которое устанавливает приоритет норм ВТО над нормами