Экзамен зачет учебный год 2023 / квтс ред-1
.pdf1.Помогают суду ЕС заполнить лакуны в Договорах
2.Помогают суду ЕС при толковании как норм права ЕС, так и норм национального права
3.Используются как основание для судебного контроля в ЕС
4.Суд ЕС отменяет акты, принятые институтами ЕС, в случае противоречия этих актов принципам права союза
5.Национальные суды обязаны не применять нормы национального права, которые противоречат этим принципам
Общие принципы права:
1.Пропорциональности
2.Правовой определённости
3.Законных ожиданий
4.Недискриминации
5.Разумной предосторожности: «Если есть неопределённость в отношении существования либо размеров исков для здоровья, институты ЕС могут применяв защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьёзность этих рисков станут очевидными»; сейчас этот принцип перекочевал и в экологическое право
6.Принцип прозрачности
7.Принцип защиты прав человека
Формирование соответственного правопорядка
1.Серия решений — конституционализация правопорядка ЕС
2.Трансформировался из традиционной международной организации. Действующей на основе международного права, в особое образование, которые имеет свои конституционные принципы и регулируется договором, носящим характер конституции
3.Особенность правопорядка
4.Van gend an Loos
5.Выбор международно-правовым подходом и подходом конституциональным
6.Применяются нормы более позднего договора
7.Сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, для целей готово государства ограничили свои суверенные права, хотя и некоторых сферах, и субъектами которого является не только государства, но и их граждане
Приоритет правопорядка ЕС
1.Costa v. E.N.El (см. Ниже)
2.Правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу особого хараткера договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятая. Применяем норму закона, а не договора. Суд вводит доктрину абсолютного приоритета права европейского союза
3.Это включает в себя
1.Положения конституции государств-членов
2.Любые внутренние нормативные акты, принятые до принятия актов ЕС
3.Любые внутренние нормативные акты, принятые после принятия актов ЕС
4.Результата — внесение изменений в Конституцию Италии и ФРГ
По мнению суда, есть целый ряд положений в праве европейского союза, которые нельзя поменять (непоминает о вечности в некоторых конституциях). Обычно в мп государства делают, что хотят, но тут совершенно не так эти решения устанавливают пункты, которые нельзя поменять
1.Case 294/83 (les verts) — договор о ЕС как конституционная хартия сообщества
2.Распределение полномочий, судебный контроль за решениями институтов и принцип уважения и защиты прав человнка.
Дело kadi-1: учредительные договоры настолько обособлены от МП, что они находятся выше устава ООН. А ведь это
самый топ. Суд меняет это. Обязательства по договору о ЕС выше любого договора
В ключевые основы правопорядка ес входят
1.Распределение полномочий, закреплённых в учредительных договорах ЕС
2.Автономия правогорядка ЕС
3.Исключительная юрисдикция суда ЕС
4.Судебный контроль за решениями институтов ЕС с точки зрения прав человека
5.Принцип защиты и уважения прав человека
Ведёт себя, как КС
Page 71B of 166B
Проверка институтов ЕС на предмет их соотвествия учредительнвм договорам и хартии основных прав ЕС И при необходимости их аннулирует
Суд ЕС — в 1969 году в решении по делу Staudler
1.Сформулировал готовность короче там про права
Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу Фламинио Коста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных международных договоров, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза.
То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.
БИЛЕТ 36. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА.
Так как по экономическому праву всего два билета, я кое-что сверху на всякий случай добавил.
I. Вводная часть. О закреплении принципов МЭП
•Необходимо иметь в виду, что в сфере Международного Экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества
•Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций. Это является особенностью МЭП.
Наиболее важными среди этих документов являются:
1.Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. («Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»)
2.Декларация об установлении нового международного экономического порядка (НМЭП) и Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.
3.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.)
4.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О международной экономической безопасности» (1985 г.)
!!!Необходимо иметь в виду, что решения и резолюции, принятые международными организациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономического права.
•Однако ряд их положений получили всеобщее признание и служат принципиальной основой МЭП. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их варбитражной и судебной практике и т. д.)
•Каф. учебник: Юридическое значение Хартии экономических Прав и Обязанностей государств и других документов об установлении Нового Мирового Экономического Порядка состоит в том, что авторитетные рекомендательные
нормы этих документов находят широкое признание государств прежде всего вследствие практики заключения двусторонних экономических соглашений, фиксирующих данные принципы и иных
практических действий гос-в. А это способствует становлению спец. принципов как общепризнанных.
II.Собственно о принципах МЭП
1.Общие принципы МЭП
Базу МП-регулирования экономических отношений составляют основные принципы МП (см. соответствующий Вопрос).
Все общие принципы МП применимы и в международном экономическом сотрудничестве.
•Но некоторые из них получили дополнительное содержание в экономической сфере:
Page 72B of 166B
•В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие
•В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства,направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами……..и т.д.
Однако, устанавливая лишь общие рамки взаимоотношений гос-в, общие принципы МП все же недостаточно конкретны для регулирования международных экономических отношений. Поэтому развитие таких отношений и подчинение их во все большей мере гос. регулированию – вели к увеличению числа разнообразных договоров, формулировавших спец. принципы (которые затем воспроизводились в резолюциях МО – см. выше)
2.Специальные принципы МЭП
Весь комплекс основополагающих специальных принципов МЭП можно разделить на две группы:
1.Спец. принципы, получившие широкое признание, непосредственно вытекающие из основных принципов МП и соблюдение которых обязательно для всех или подавляющего числа государств
1.Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их богатствами и естественными ресурсами. Суть принципа:
---Каждое гос-во свободно осуществляет полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами,
природными ресурсами, и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию (п.1 ст. 2 Хартии Экономических прав и обязанностей гос-в)
---Каждое гос-во вправе регулировать и контролировать иностранные инвестиции, а также деятельность ТНК в
пределах действия своей нац. юрисдикции (п.2 ст.2 Хартии)
---Каждое гос-во также вправе национализировать, экспроприировать или передавать иностранную
собственность (п.2 ст.2 Хартии) (Национализирующее гос-во естественно выплачивает при этом соответствующую компенсацию с учетом своих законов, постановлений и всех обязательств, которое это гос-во считает уместными)
Элементы этого принципа закреплены в:
-Декларации по установлению НМЭП (п.4)
-Хартии Экономических прав и обязанностей гос-в (ст. 5 и 16)
-Венской конвенции о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978 г. (ст. 15)
-Венской конвенции о правопреемстве гос-в в отношении гос. собственности, гос. архивов и гос. долгов 1983 г. (ст. 16)
2.Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей Суть принципа:
---При осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения межд. экономического сотрудничества (ст. 4 Хартии)
---Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа, за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов,
осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ (ст. 7 Хартии)
Элементы этого принципа закреплены также в:
- Заключительном Акте Хельсинкского Совещания 1975 г.
3.Принцип Экономической недискриминации Суть принципа:
---Каждое государство обладает правом на предоставление ему в международных экономических отношениях другим государством таких же общих равных условий, какие предоставляются этим гос-вом всем прочим странам. (Т.е выдвижение спец. условий, ухудшающее положение др. гос-ва, его гр-н, ЮЛ, явл. противправным)
---Если гос-во вводит ограничительные меры в сфере внешней торговли, то такие ограничения должны относиться ко
всем государствам
Принцип закреплен в:
-Резолюциях ООН об установлении НМЭП
-Хельсинкском Заключительном Акте 1975 г. и др. документах
4.Принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях
Page 73B of 166B
---Экономические отношения должны строиться на основе взаимной и равной выгоды
---М/н торговля должна быть взаимовыгодной , и в рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам др. стран
---Интересные положения этого принципа закреплены в Хельсинкском Заключительном Акте. Напр., о том, что в экономических отношениях развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и
распространять на них все те уступки, которые они предоставляют друг другу . При этом развитые страны не должны требовать от развивающихся стран каких бы то ни было уступок. Это направлено на достижение фактического равенства и фактической взаимной выгоды в экон. отношениях м/у развитыми и
развивающимися странами.
5.Принцип развития взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники
Наибольшую конкретизацию принцип получил в Хартии экон. прав и обязанностей:
---Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств. (ст.17)
---Каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Ни одно государство не подвергается какой-либо дискриминации…(ст.4)
---На все государства возлагается обязанность сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной и технической областях в целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран (ст. 9) и др.
2.Договорные принципы, т.е. принципы, действующие во взаимоотношениях между гос-вами лишь тогда, когда они взяли на себя конкретные договорные обязательства соблюдать их в своих двусторонних или многосторонних отношениях.
1.Принцип наибольшего благоприятствования
Суть: одно договаривающееся государство предоставляет другому договаривающемуся государству, его ФЛ и ЮЛ, в той или иной согласованной области их взаимоотношений столь же благоприятный режим, как и тот, который оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему гос-ву.
•Изъятием из этого принципа является положение о предоставлении развивающимся странам развитыми странами невзаимных преференциальных уступок.
•Область, в которой режим применяется, должна согласовываться (как правило, это торговые отношения)
•Обычно этот режим не распространяется на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, а также гос—ва – члены интегр. объединений, и развивающ. страны
2.Принцип национального режима
Суть: иностранные граждане, иностранные предприятия. иностранные товары уравниваются в правах с собственными гражданами данной страны. нац. предприятиями, нац. продукцией.
•По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования национальный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений
•Обычно этот режим распространяется на такие аспекты как защита жизни, свободы, личного им-ва, чести, правоспособности иностранцев в необходимом объеме, предоставление права на суд. и иную защиту.
•За пределами этих аспектов нац. режим во внешнеэкономической сфере обычно не применяется, так как полное уравнивание иностранцев и иностр. капитала в экон. сфере с местными гражданами, капиталом, может представлять угрозу нац. экономике.
3.Принцип взаимности
Суть: предоставление иностранному государству, его ФЛ и ЮЛ определенных прав, привилегий или льгот при условии, что предоставляющее государство, его ФЛ и ЮЛ пользуются аналогичными правами, льготами и привилегиями в данном иностранном гос-ве.
БИЛЕТ 37. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА.
Page 74B of 166B
В целом источники МЭП те же, что и у международного права в целом: международные договоры, обычаи и т.д. Но есть ряд особенностей, обусловленных двумя факторами:
1.Экономические связи поддерживаются в основном физическими и юридическими лицами.
Из этого вытекает следующее:
1.Необходимость инкорпорации международных норм во внутреннее право.
•Арбитражи и стороны в контрактах нередко апеллируют к международному праву на том основании, что оно является частью права страны.
2.Другим путем установления обязательности норм МЭП является включение ссылки на норму международного права в частноправовом контракте.
•Порой это делает ее обязательной для сторон даже в том случае, если соответствующая норма не является частью права их государства.
3.Арбитраж должен применять нормы как МЭП, так и международного права в целом в тех случаях, когда без этого невозможно решить дело, например при определении юрисдикции государства.
2.Значительную роль в регулировании международных экономических связей играет мягкое право.
•Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, но тем не менее являются юридически обязательными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений нормы мягкого права встречаются довольно часто.
Обычно в них говорится: стороны будут соблюдать положение договора, "поскольку это возможно с учетом экономического положения".
3.Большое влияние в этой отрасли МПП играют международные экономические организации. (ВТО, МВФ, МБРР)
•Однако, Резолюции международных организаций в основной своей массе носят характер рекомендаций и не являются источниками МЭП.
Тем не менее, им принадлежит существенная роль в регулировании экономических связей. Декларации и Программа действий по установлению Нового международного экономического порядка. (НМЭП),Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г.
Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях (1984 г.) и О международной экономической безопасности (1985 г.).
•Эти документы, способствуют становлению МЭП договорным и обычным образом. закладывая его основу.
•Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия
4.Тем не менее, как двусторонние договоры, так и многосторонние конвенции являются важнейшим источником норм.
•Это многочисленные торговые, инвестиционные, таможенные и другие договоры, заключающиеся, как правило, на двусторонней основе.
oСреди них выделяются , появившиеся во второй половине XX в., — соглашения об экономическом,
промышленном и научно-техническом сотрудничестве, предусматривающие:
1.общие направления и сферы сотрудничества (передача патентов, строительство пром. объектов и т.д.)
2.порядок финансирования и кредитования
3.создание специальных комиссий
•При этом увеличивается и роль многосторонних международных договоров:
Page 75B of 166B
1.Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. В различных юридических формах в ГАТТ участвовали более 150 государств.
2.Договоры о создании экономических организаций (например, Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР)
3.Международные товарные соглашения.
•Например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г
Из этого краткого перечня видно, что в этой отрасли отсутствуют многосторонние договоры, которые создавали бы общую ее правовую основу. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права.
Вопрос 38 – ВТО: основные этапы развития, цели и принципы + 39: ОРС ВТО (копипаста лекции, потому что она
своеобразная)
Вступили мы в неё пять лет назад. История:
1.Во избежание протекционизма после Второй мировой войны — регулирования международной торговли
Разврбаотано соглашение General agreement on Trade and Tariffs (GATT) в 1947 году, предусматривавшее (предполагалось, что будет временное; основными должны были быть документы ITO — International Trade Organization (это не ВТО!):
1.Единовременное снижение пошлин по согласованному кругу товаров
2.Режим недискриминации — компании не дискриминировать
3.Национальный режим — запрет на дискриминацию иностранных компаний по отношнеию к своим компаниям. США отказались ратифицировать документы ITO. Остался только временный(!) GATT; молчаливая трансформация: соглашение, которое изначально предполагалось временным, действовало до 1995, в нем нет ни слова о создании организации, потому что она должна была создаваться другим соглашением; создали молчаливо секретариат, директора GATT. Молчаливо GATT была преобразована в организацию, не внося изменения в договор; это де-факто организация, деюре так и не была создана.
Одновременно, с конца 80-х годов шли переговоры по МТО. Предусматривались не только соглашения о торговле и товарах, но и торговле услугами и етс, етс, етс. Международная Торговая Организация (ITO) — организация, переговоры в ходе Уругвайского раунда шли в течение 8 лет; к 1995 году Япония, США, Канада и ЕС — «квадрида» — сломала все остальные государства; в 1994 — Марркешское соглашение о создании ВТО (по состоянию на сегодня 164 страны, принят Афганистан).
Задачи ВТО:
1.Разработка нормативной базы для международной торговли
2.Контроль за выполнением государствами своих обязательств
3.Разрешение споров
Первые две функции ВТО выполняют плохо; Зато споры рассматривают хорошо.
Статистика: с момента создания ВТО в 1995 году присоединились 34 государства Среди вступивших после 1994 — Китай, Россия, Украина, СА, Казахстан
Переговоры о вступлении ведут 23 страны. Беларусь должна вступись сейчас, Иран, Узбекистан.
Существует официальное деление государств на первоначальное (подписали в 1995 году) и присоединившихся потом.
Разрешение споров:
1.Договоренность о разрешении споров — в списке «охваченных соглашений» (covered agreements, часть «зонтичных» соглашений)* они перечислены в соглашении о создании ВТО (в приложении)
2.Сочетание дипломатических и судебных механизмов; это не 100% суд, там есть судебные механизмы, но нельзя сказать, что это суд
3.Сначала — обязательные консультации в случае недовольства одним государством другим; консультации могут идти сколько угодно. Если консультации сторона не хочет продолжать, то
4.Государство-заявитель обращается в орган по разрешению споров: запрос на формирование третейской группы — 1-я
инстанция (panel, третейская группа — его предпочтительный перевод); фактически, создаётся ad hoc группа — для рассмотрения конкретного спора.
5.По результатам члены третейской группы готовят доклад (report, не judgement — также подтверждает, что это не совсем суд); автоматическое принятие доклада государствами-членами
6.Можно обжаловать в апелляционный орган второй инстанции: в GATT 1947 такого не было; почему ввели? Соглашение по созданию ВТО предусматривает обязательную юрисдикцию органов ВТО. Жалоба обязательно будет рассмотрена.
Page 76B of 166B
Какой риск возникает при обязательной юрисдикцией и ad hoc разбирательстве? 1) риск ошибок 2) одноразовая группа, второй раз такой не будет, а как же практика? Как же рассмотрение так же, как с другими государствами ранее? Создание постоянной практики толкования и применения — для этого апелляционный орган
1.Апелляционный Орган ВТО
2.Постоянный состав — 7 человек, апелляционная инстанция по 3 человека; при утверждении доклада собираются все семь.
3.получив апелляцию на доклад третейской группы, может согласиться; Мог только вынести другое решение, не согласившись мнение третейской группы; но никогда не может отправить вниз на пересмотр — потому что ad hoc, нет второго такого состава.
4.Итог: квазисудебный орган, решения которого не носят судебного характера (это доклады), которые утверждаются государствами, как правило, автоматически; чтобы не утвердить доклад, надо получить консенсус всех государств. Решение ни одного суда мира не утверждается государствами.
5.Сами документы ВТО говорят о том, что лучший вариант разрешения спора — не решение третейской группы, а достижение мирового соглашения между сторонами. Может быть вынесено решение, а соглашения всё равно можно достигнуть соглашения
Исполнение решений ВТО:
1.сама ВТО никогда не обращается с исками и жалобами: действия исключительно между государствами по горизонтали,
ВТО — площадка; третейские группы лишь фиксируют, есть нарушение или его нет. Всё. Никогда в решении не присуждается компенсация! Никогда в решении не ставится вопросов о возмещении убытков!
2.Согласно преобладающему мнению (не pacta sunt servanda!) у государства-ответчика есть три опции:
1.Исполнить (Приведение внутренней меры в соответствие с правилами ВТО)
2.Государство-ответчик может договориться с государством-истцом о том, чтобы это решение по крайней мере не применялось. Оспоренные меры могут продолжать действовать, а государства давно договорились деньгами и всё окей.
3.Отказы выполнять (неисполнение в разумный срок) — санкции. Если государство проиграло, то это не значит, что оно обязано выполнять решение, только надо быть готовым к последствмя
В ВТО НЕТ PACTA SUNT SERVANDA — ВСЕМ ПОХУЙ, ЧТО ХОТЯТ, ТО ВОРОТЯТ
ВТО — немало новаций, среди которых был и регулирование вопроса об ответных мера в случае неисполнения решения ОРС (органы по рассмотрению споров), только после этого:
Конструкция 1994:
1.Отсутствуют коллективных санкций (только ответчик и истец)
2.Санкции не носят ретроспективный характер: нельзя взыскивать понесённый ущерб или упущенную выгоду, это всегда следствие неисполнения решения); ВТО не накладывает санкции
3.Санкции применяются лишь в случае, если государство не исполняет решение ОРС в разумный срок
В Договорённости о разрешении споров говорится о применении ответных мер в отношении государств-нарушений как о крайне мере и только на условиях:
1.К санкциям может прибегнуть только государство-заявитель
2.Санкции применяются только с разрешения ОРС ВТО
3.Этим меры должны быть временными и побудить государство исполнить решение
4.Санкции должны быть эквиваленты нарушению
5.Эквивалентность определяется не самим государством, а ОРС с помощью создаваемого для этих целей специального арбитража
Вопросы терминологии
В Договорённости нет слова «санкции», есть весьма тяжеловесная конструкция «об одностороннем приостановлении государством-заявителем уступок или других обязательств в рамках соглашений ВТО»
Однако в литературе закрепилось и активно используются «санкции» или «репрессалии» (retaliatory measures). Будем использовать термин «санкции»
Статистика:
1.С момента создания по 2016 государства (частные лица вообще не участвуют! Компании не могут!) подали в ВТО более 500 жалоб . Очень высок уровень исполнения решения
2.Это самый успешный межгосударственный орган по разрешению споров (обогнал суд ООН)
3.Только в 10 спорах были реально запрошены санкции, и только в 4 случаях санкции были реально использованы
4.Опыт использования санкций: США, ЕС, Канада, Мексика, Япония
5.Бразилия, Эквадор, Антигуа — получали разрешение на санкции, но на практике так и не применили
Недостатки
1.Санкции применяются к государство-нарушителю лишь после окончания всезп процедур рассмотрения спора (в среднем: 3-4 года, рекорд 6 лет в деле US-cotton); пока вы спорите, мера, наносятся вред, всё равно применяется; и рынок меняется; короче, все затягивают.
2.Отсутсвие компенсации за ущерб и государству, и отраслям, затронутым применением оспоренной меры, или санкциями Предложения: ввести обязанность о выплате компенсации, чуть ли не с момента обращения в ОРС. Ввести обеспечительные меры. Много дискуссий, но на практике — мало реально. Эта система абсолютно устраивает основные страны: США, Китай, Канада, мы там тоже чего-то хотим. Это, в принципе, «игра для больших мальчиков».
Порядок присоединения к ВТО:
Page 77B of 166B
Ст. 11 — первоначальные члены ВТО Ст. 12 — вступление на условиях, «согласованных между ВТО и вступающим государством»
— решение от 15 апреля 1994 года «О принятии и присоединении к Соглашению о ВТО»:
«соглашение ВТО не проводят никакого различия между членами ВТО, которые утвердили это Соглашение в соответсвии с ст. 11, и теми членами ВТО, которые присоединились к нему в соотвествии со ст. 12»
Для нас сейчас это самая большая проблема:
На практике:
1.Порядок присоединения к ВТО — «серя зона», «самы большой пробел в документах ВТО», все торопились и времени составить нормально не было
2.Детальной процедуры нет
3.Децентрализованный процесс (в отличие от ЕС): никакого органа, курировавшего этот процесс, нет
4.«На условиях, согласованных ВТО и этим вступающим государством»: условия согласовываются вступающим государством с одной стороны, а с другой — все государства, которые уже есть в ВТО, которые заинтересованы в индивидуальных переговорах с вступающим государством. Эти переговоры разбиваются на бесчисленное количество индивидуальных переговоры по-порядку с каждым; всё ради уступок от вступающего государства: и уступки эти односторонние, со стороны вступающего государства. Почему так? Соглашение о ВТО говорит о том, что решение о вступлении принимается большинством в 3/4; на практике эта статья трансформировалась: решение принимается консенсусом!
5.Консенсус: Соглашение о ВТО говорит о том, что решение о вступлении принимается большинством в 3/4; на практике эта статья трансформировалась: решение принимается консенсусом! То есть любое государство, даже самое маленькое, может заблокировать: «утром деньги, вечером — стулья: позолоти ручку, потом вступи»
6.Конфиденциальность: открыто требования никто не предъявляет.
7.Важность полических факторов
Процесс:
1.Создание рабочей группы (консенсус)
2.Децентрализованные переговоры о наборе односторонних уступок
3.Подготовка доклада рабочей группы, содержащий все уступки в одностороннем порядке
4.Доклад рабочей группы прикладывается к соглашению
5.Обязательные положения доклада включаются в Протокол о присоединении (через сноску на низ)
6.Утверждается Доклад консенсусом (доклад рабочей группы для РФ — 612)
7.Протокол — маленький — между ВТО и вступающим государством. На самом деле, мы не ратифицировали соглашение о ВТО, а сам Протокол
Односторонние уступки:
Объём прав и обязанностей у государств, которые вступили позже, отличается от прав и от объема первоначальных государств: осознанная дискриминация;
1.ВТО — за основу — практика позднего ГАТТ
2.«ВТО +» — дополнительные обязательства, сверх тех, что предусмотрены соглашением (предусмотрены в самом Протоколе)
3.«ВТО-» — разрешение другими членами ВТО отходить от правил ВТО в их отношениях с вступающим государством (неприкрытое нарушение MFN, принципа недискриминации);
4.Нарушение равенства и осознанная дискриминация вступающих государств
5.первый горький опыт Китая в 2001 году: 15 лет переговоров, на него хотели наложить большое количество уступок; в результате, им всё навязали; сейчас Китай пытается оспорить эти уступки как навязанные в органах ОРС
Правовой статус Протоколов о присоединении
1.Соглашение между ВТО и вступающей страной
2.Протоколов о присоединении нет в перечне «охваченных» соглашений (covered agreements); то есть есть соглашение о ВТО, ГАТТ, соглашение об слугах, а этих — нет.
3.Вопрос о возможности и правомерности использования Протоколов при рассмотрении споров в ОРС; а у ОРС в перечне его юрисдикции по рассмотрению дел на основе документов ВТО нет Протоколов!
4.Все Протоколы: фраза «являются составной частью соглашения о ВТО» — судебное нормотворчество, истолковали таким образом; есть 20 соглашений, там Протоколов нет. А они говорят: «там не 20, а 21». То есть это сила толкования. Остальные государства даже не заикнулись. Хотя это очевидный пробел, очевидная глупость.
5.Какого соглашения?
Практика ОРС в отношении протоколов:
1.Более чем в 20 спорах рассмотрены протоколы (лидер в этом плане — Китай); оценка Китаем своего протокола: несправедливые, дискриминационные, односторонние условия, не соотвествующие месту Китая в современной экономике
2.ОРС уже признали свою юрисдикцию в отношении протоколов
3.К сожалению для России третейские группы согласились с дискриминационным характером протоколов по отношению к новичкам: «плата за входной билет» Panel Reports China — Raw Materials, para. 7.112
4.Протоколы как отдельно охваченное соглашение
5.Неоднозначность практики в отношении применимости к Протоколам общих исключений ст. 20 ГАТТ и ст. 24 ГАТС (когда государство нарушая не несёт отвественность, когда есть правомерные обстоятельства, чтобы нарушить); Китай тоже захотел так сделать — не прокатило.
Page 78B of 166B
6.Китай: применимость и правомерность исключений (охрана здоровья и окружающей среды)
7.China — Raw Materials и China Rare Earth — п. 11.3 Протокола — запрет вводить экспортные пошлины, кроме строго оговорённых в приложении; хотели ввести для экологии — не вышло
8.ОРС — China audiovisual — (нарушение права на торговлю — п.5 Протокола), так как есть слова про право регулировать экономику
9.Products and in China — таких огворок нет
10.Мы на стороне Китая
Практика российских судов «Разброд и шатания»
Протокол о присоединении РФ: дважды в КС РФ: статья 15 конституции (нормы действуют, а значит прмиеняются, поэтому вместо нормы просим применить нормы соглашения о ВТО или протокола)
1.Постановление КС от 9 июля 2012 года о конституционности протокола; но никаких выводов о том, применять или не применять протокол — нет
2.Определение КС от 6 ноября 2014: система коллективного управления авторскими правами подразумевает, что нужно отчислять в подобные коллективные авторские организации взнос, которые якобы потом рассылают.
3.Российские арбитражные суды: п. 1218 Доклада РГ: мы пообещали отменить эту систему взносов после вступления в силу части третьей ГК. Этот срок наступил в 2012-2013, у пострадавших от организаций появилась возможность заявить, что поборы таких организаций (и они сами) не должны существовать согласно Докладу и пункту 1218, ссылаясь на стать 15 Конституции. Суд заняли предельно осторожную позицию: нормы ВТО — исполнительная власть, она приняла обязательства, и если она по каким-то причинам не изменила систему, то это её проблемы, суды здесь ничего решать не будут.
4.Все суды — Протокол это отдельный международный договор
5.Прямой эффект п. 1218 — нет!
6.Определение ЭК ВС РФ № 307-КГ15-13054 от 28.12.2015: сославшись на ст. 15 КРФ взяла и распорядилась применять таможенную ставку в размере 4% в соответствии с Протоколом, а не ставку ЕЭК(где-то 8-10%); изначально компании говорили, что у нас есть 8-10 процентов, компании переплачивали, а потом обратились с вопросом о 4%; дошли до ВС, который решил, что тут ст. 15 действует, и постановил вернуть из бюджета все переплаченные деньги
РОССИЯ И ВТО: ПРОБЛЕМЫ
1.Споры ВТО с участием России
1.Как заявитель — 6 споров, ответчик — 8 споров, третья сторона — 39! Это делается для того, чтобы влиять на решения: там можно как третья сторона выражать мнение, которое суд должен рассмотреть
2.Проиграно 2 спора (запрет на экспорт и импорт свинины из Польши, но за неё вступился ЕС)
3.Россия и ЕАЭС, ВТО
4.Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы
Почему мы всё-таки третьей стороной выступаем?
1.В ВТО очень силён де-факто прецедент (официально прецедента в МП нет!)
2.Апелляционный орган исходит не только из прецедентного характера своих решений, но и из эффекта erga omnes, то есть обязательности не только для спорящих сторон, но и для остальных членов ВТО!
3.В результате — появление норм, которые применяются к поведению всех государств-членов ВТО
4.На практике немалая часть нормотворческой повестки ВТО реализуется не через предусмотренные соглашение о создании ВТО процедуры, а через подачу в ОРС ВТО новых исков и последующих решений Апелляционного органа
5.Данные правила инициируются меньшинством стран, но после принятия решения группами и Апелляционным органом становятся фактически обаятельными для всех стран-членов ВТО: страны вбрасывают решения, формируют позицию и меняют соглашение через принятие судебного решения! А раз оно и прецедент, и erga omnes, то оно обязательно для всех. Поэтому мы участвуем и смотрим, что происходит и пытаемся влиять на этот процесс.
БИЛЕТ 40. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ООН: ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА ОРГАНОВ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.
В ООН международные финансовые организации представлены двумя специализированными учреждениями: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и его филиалы, а также Международный валютный фонд (МВФ).
•Эти крупнейшие международные финансовые организацией, были созданы на основе Бреттон-Вудских соглашений в 1944 году.
•В настоящее время значение данных организаций все более возрастает, поскольку успешное развитие мирового сообщества в целом во многом зависит от темпов экономического роста государств, составляющих мировую систему хозяйства.
1.МВФ:
МВФ был создан для того, чтобы не допустить таких «скачков», как в России 1998
1944 — Бреттон-Вудские; СССР принимал активное участие в создании, и предполагалась нам вторая по размеру квота, Сталин забил, и поэтому мы присоединились только в 90-ые и теперь только 9.
МВФ — банк, созданный государствами для самих себя (не для частных лиц) он и субъект права, и банк.
Page 79B of 166B
Как у любого банка, у МВФ должен быть капитал (у государств-участников есть доли); капитал отличает его от других международных организаций и характеризует его именно как банк.
Квота рассчитывается по очень сложной формуле и исходит из расчёта экономики государств (самая большая у США
— 17%); не бюджет и не взносы, а единомоментная разовая квота.
Значение квоты:
МВФ — банк, созданный государствами для себя
Капитал фонда — на квоты для каждой страны
Квота — та сумма денег, которую государство как учредитель должно уплатить в капитал фонда
Количество голосов прямо пропорционально количество квоты, отход от традиционного принципа «1 голос — 1 страна»
Чем больше квота, тем выше шанс получить кредит от МВФ
Если государство берёт кредиты за пределами квоты, то у него отбираются голоса и передаются государствам, которые дали деньги взаймы фонду
То есть чем больше кредитов, тем меньше квота
Оплата квоты:
25% оплачивается в денежной единице фонда (специальные права заимствования/special drawing rights — лучше поанглийски) либо в любой другой конвертируемой валюте
75% оплачивается в национальной валюте МВФ открыл в Центробанке (Россия) фонд, на который были зачислены рубли
Каждому государству, безотносительно к его величине, выдавалось сразу 850 базовых голосов. Дополнительные голоса на каждые 100 тысяч SDR
МВФ вмешивается во внутренние дела государств Фонд заинтересован в том, чтобы заёмщик развивался, но по рецептам МВФ
Нуждающиеся государства предоставляют план «оздоровления»
SDR:
70-ых государства-члены решили выпустить расчётные единицы для самих себя (SDR) — 10 млрд — первый выпуск Распределяются только между государствами-членами МВФ согласно квотам
SDR — безналичная валюта в виде записи на счетах. Этими деньгами можно погасить свои долги (перед тем же МВФ); в виде наличных денег их не существует
Конвертация в реальные деньги: а) можно взять кредит, использовав SDR в качестве хорошего обеспечения б) можно продать
SDR — специальная расчётная единица; чтобы её продавать и покупать, она должна иметь свой валютный курс. Валютный коктейль, либо валютная корзина (мы используем этот термин)
1 SDR = (42 евроцента + 12 японских йен + 11 английских пенсов + 66 американских цента); 1,41 — в принципе, стабильный курс.
МВФ и мировой финансовый кризис 2008 года
До кризиса государства предпочитали кредитоваться в коммерческих банках или выпускать облигации
В 2 раза увеличился капитал (квоты)
Увеличили количество базовых голосов
Перераспределение квот (у США уменьшилась, у Китая и России увеличилась — быстро растущая экономика)
Пока нереализованное решение выпустить дополнительные SDR
Page 80B of 166B