3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"

Обращаясь к теме множественности наименований исследуемой правовой системы, следует отметить, что в российских научных кругах не считается завершенной дискуссионная тема, касающаяся юридической обоснованности термина "европейское право".

Интересно вспомнить позицию известного юриста-международника В.И. Кузнецова, который считал, что "выражение "европейское право" носит претенциозный и ненаучный характер" <1>.

--------------------------------

<1> Кузнецов В.И. Европейское экономическое сообщество и международное право: Учебное пособие. М., 1983. С. 38.

Всамом деле, назвать право европейским на заре интеграции, когда европейские сообщества состояли лишь из шести государств, а десятки европейских стран в ЕС не участвовали, было, и с нашей точки зрения, слишком смелым.

Сегодня, учитывая участие в Европейском союзе уже 27 европейских государств и перспективы нового расширения, вряд ли было бы корректным оспаривать наименование дисциплины "европейское право", исходя хотя бы из географического критерия. К тому же оно широко распространилось и укоренилось не только в зарубежном образовательном процессе и юридической науке, но также и в российском правоведении. Не будем забывать, что содержащаяся в номенклатуре ВАК специальность научных работников называется 12.00.10 - Международное право, Европейское право.

Вроссийских юридических вузах до определенного времени европейское право не преподавалось. Да и сейчас эта дисциплина еще не вошла в официально утвержденную обязательную программу подготовки российских специалистов в области права.

Впоследние годы курс европейского права стал преподаваться во многих российских вузах. Это говорит о том, что сегодня в знании европейского права нуждаются многие из тех, кто изучает международные отношения, особенно те, кто вовлечен в отношения с Европейским союзом и кто хочет знать систему существующего в его рамках права.

Данный термин еще не стал общеупотребительным, но получает все более широкое распространение как в иностранной, так и в отечественной специальной литературе.

Врезультате появления европейских сообществ, позднее Европейского союза и необходимости адаптации всей экономической жизни и законодательств государств-членов к новым реалиям на Западе потребовалось много специалистов-правоведов, в частности, для более быстрой гармонизации национальных законодательств и их сближения с коммунитарным правом и работы в сфере правового регулирования деятельности сообществ/Союза.

Взападных странах уже с начала 1960-х гг. программы обучения на юридических факультетах университетов стали включать курс "Европейские организации", преподававшийся для студентов, специализировавшихся по публичному праву. Основной упор в этом курсе делался на изучение институциональной структуры и полномочий институтов европейских сообществ.

С конца 1960-х гг. во многих западных университетах начали изучать самостоятельный курс "Коммунитарное право" или "Право Сообществ". С 1977 г., т.е. 20 лет спустя после подписания Римских договоров, коммунитарное право было официально включено в качестве обязательной дисциплины в программы подготовки юристов в западных университетах и преподается в качестве самостоятельного курса параллельно с международным публичным правом <1>.

--------------------------------

<1> Isaac Guy. Droit communautaire general. Paris, 1997. Р. 11.

Программу и конкретное наименование дисциплины определяли сами университеты, в результате чего единообразие в этом отсутствовало. Примеры названий - "Европейское право", "Институциональное коммунитарное право", "Право интеграции" и т.п.

С развитием интеграционных процессов и учреждением Европейского союза появилось название "Право Европейского союза". Данное наименование автору настоящей книги представляется сейчас наиболее точным, соответствующим своему предмету регулирования.

Тем не менее в наше время в западных университетах и российских вузах чаще всего данная дисциплина преподается как "Европейское право".

В книжных магазинах и в университетских библиотеках западных стран, по личному впечатлению автора, рубрикаторы и классификаторы четко подразделяют разделы (и полки с книгами) по европейскому праву, по международному публичному праву, по международному частному праву и далее по различным отраслям внутригосударственного (национального) права.

3.2.3. Вертикальная структура европейского права

С точки зрения условий, порядка формирования и иерархии норм европейского права их подразделяют на три группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы вторичного (или производного) права и нормы дополнительного (в некоторых источниках - третичного) права. Кроме того, создан большой комплекс норм так называемого прецедентного права, появившихся первоначально в соответствующих решениях Суда ЕС.

Под первичным правом понимаются нормы, закрепленные в учредительных договорах об образовании европейских сообществ и Европейского союза. Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и дополнительного права. Вторичное, или производное, право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского союза. При этом считается, что отдельные нормы могут быть обязательными не только для государств-членов, но также и для физических и юридических лиц (принцип прямого действия). Поскольку учредительные договоры не смогли всего предусмотреть, нормы вторичного права обеспечивали повседневное функционирование европейских сообществ, а ныне обеспечивают функционирование институтов Европейского союза и достижение целей и задач, стоящих перед ними. Вторичное право составляет по количеству основной массив норм европейского права. Обычно подчеркивается, что главные их особенности - это верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность судебной защитой.

Дополнительное право составляют нормы, содержащиеся в соглашениях, заключаемых государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в учредительных договорах. Это соглашения о предоставлении национального режима, об устранении двойного налогообложения и др. Международно-правовая природа подобных актов очевидна. Такие соглашения являются, как правило, закрытыми (т.е. их участниками могут быть только государства - члены ЕС) и содержат оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примеры подобных соглашений: Неаполитанская конвенция о сотрудничестве таможенных служб 1967 г., Римская конвенция о законе, применимом к контрактным обязательствам 1980 г., Конвенция об устранении двойного налогообложения от 23 июля 1990 г. и др.

Соглашения, оформляющие сотрудничество в новых областях - внешней политике и безопасности, уголовно-правовой сфере, часто также относят к дополнительному праву или к дополнительным источникам.

3.2.4. Горизонтальная структура европейского права

Право сообществ было первой составляющей европейского права. Общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере стало второй составляющей. Третьей составляющей являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.

Иначе говоря, в своей основе европейское право включает право бывших европейских сообществ, или коммунитарное право, право Европейского союза из двух сфер сотрудничества (нормы и установления, не входившие в право сообществ) и основные права и свободы человека, как они изложены в вышеупомянутой Конвенции.

3.2.5. Субъекты европейского права

Возвращаясь к рассуждениям о других особенностях европейского права, отметим, что сложность его внутренней структуры порождает специфику решения вопроса о правосубъектности применительно к отдельным слагаемым данной правовой системы.

Основными субъектами права Европейского союза являются государства-члены, Европейский союз в целом, физические и юридические лица.

Субъектами правоотношений, возникающих в рамках бывших второй и третьей опор Союза, выступали по общему правилу лишь государства-члены и институты Союза. Вместе с тем в ряде специальных правовых работ высказывалось мнение, что даже в этих областях по мере и в пределах их коммунитаризации (перенесения, включения в компетенцию сообществ) становилось возможным распространение качеств правосубъектности на физических и юридических лиц. В качестве примера приводится коммунитаризация шенгенских соглашений, предусмотренная Амстердамским договором (1997). Данным Договором шенгенские соглашения (1985, 1990 гг.) и основанный на них комплекс юридических норм, бывшие до того момента компонентом общего международного права (визовая, иммиграционная политика, политика в области предоставления убежища и др.), были перенесены в сферу деятельности Европейского сообщества. Тем самым деятельность государств-членов и органов Союза в рамках бывшей третьей опоры сузилась и концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями, с преступностью.

Наконец, в том, что касается применения норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то ее защитой пользуются все лица, физические и юридические, находящиеся под юрисдикцией любого из государств-членов, а также частные лица третьих государств, включая Россию, имеющих соответствующие договорные отношения с ЕС <1>. Отсюда зачастую делается вывод о том, что субъектами правоотношений, возникающих в связи с защитой прав человека, выступают в первую очередь физические и юридические лица.

--------------------------------

<1> Защитой ЕКПЧ пользуются частные лица государств-членов и сами государства - члены Совета Европы, но это происходит в рамках иной системы - права Совета Европы.

Обычно наличие у юридических и физических лиц международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы, например в Европейский суд по правам человека, в качестве подателей жалоб, петиционеров, истцов и т.д.

Автор данной книги придерживается той точки зрения, что физические и юридические лица объективно не могут быть участниками межвластных межгосударственных отношений. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора - государства берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами. Таким образом, в данном случае стороной в правоотношении является государство.

Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласования воль государств-членов и нормотворческой деятельности институтов Союза. Частные лица нормы европейского права не создают. Легитимность норм европейского права возможна лишь при условии, что они полностью соответствуют основным принципам права, которыми прежде всего выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принципы правового государства и демократические основы и принципы, составляющие общее конституционное достояние государств - членов Союза. Противоречие общим принципам права делает любой нормативный правовой акт Союза не имеющим юридической силы.

Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, порождено международным правом и является результатом как межнационального сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Таким образом, данная правовая система выступает как симбиоз межнационального и наднационального начала. В то же время применительно к сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим остается метод традиционного международно-правового регулирования.

3.2.6. Европейское право и национальное право государств-членов. Принципы верховенства, прямого действия, интегрированности, юрисдикционной защиты

Европейское право не существует изолированно от национальных правовых систем государств-членов. На нормообразование в европейском праве оказывают влияние национальные правовые системы. Европейское право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Так, защита прав и интересов частных лиц, порождаемых правом ЕС, обеспечивается прежде всего национальными судебными учреждениями государств-членов. Взаимоотношения права Европейского союза и национального права государств-членов характеризуются следующими важными принципами: верховенством права ЕС по отношению к праву государств-членов, прямым действием, интегрированностью норм права Союза в национальные системы, юрисдикционной защитой права ЕС судебными учреждениями Европейского союза и государств-членов.

Верховенство (примат, преимущественная юридическая сила, главенство) европейского права означает, что в случае коллизии (противоречия, столкновения) нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит применению национальной администрацией и судами. Принцип верховенства права ЕС в значительной степени основывается на практике Суда ЕС, который исходит из того, что, создавая Союз (или вступая в него), государства добровольно передают ему определенные суверенные права, а следовательно, и верховенство в определенных областях. При этом все разночтения национальной конституции и учредительных актов должны быть устранены до ратификации и вступления учредительных актов в силу. Так, например, поступал целый ряд государств (ФРГ, Франция, Ирландия и др.) в преддверии ратификации Маастрихтского договора (1992).

В зарубежной и отечественной литературе часто пишут о принципе прямого применения (прямого действия) отдельных норм европейского права, что, по мнению авторов, проявляется в