1. Пакт о гражданских и политических правах 1966

2. Пакт о социально-экономических и культурных правах

• Чтобы гос-ва могли выбирать к какому (или обоим) присоединяться. Западные страны не были или и сейчас не готовы гарантировать все права.

• Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 (гражданские и политические права - первого поколения), которые накладывают негативные обязательства государств - не делать что-то

• Социально-экономические права - настаивал СССР- права второго поколения - позитивные обязательства - что-то сделать - право на труд, образование, социальная защита - требует вложений

• США - поддержали Пакт о гражданских и политических правах - оговорка на запрет применения смертной казни к несовершеннолетним (у них это право осталось как исключительное право гос-ва). Никогда на ратифицируют Пакт о социальных и экономических правах - неприемлемость права на всеобщую занятость, оно противоречит рыночной экономики, необходима конкуренция, рабочих мест должно быть меньше всегда, безработица как необходимость.

3. Хартия прав ЕС - первое, второе и третье поколение - на окружающую среду, хорошее управление, права потребителей, права людей с ограниченными способностями.

• Китай - только во втором. Вне обоих- СА, Катар, АЭ, Малайзия, Куба.

 

Контрольные механизмы Пактов

• Комитет по правам человека - создан к обоим пактам. На создание суда не пошли. Третья сторона, независимый орган из авторитетных людей.

Состав - 18 человек, действующие в индивидуальном качестве, признанная компетенция по правам человека

Избрание - представителями государств - участников Пакта

Вознаграждение - от ООН, а не от гос-тв, критерий объективности

Цель - фиксация невыполнения гос-вами своих обязательств.

Юрисдикция Комитета:

1. Заслушивание докладов государств. Доклады - в течение года после присоединения к Пакту или по требованию Комитета.

2. Рассмотрение межгосударственных жалоб, при условии признания этими двумя гос-вами право Комитета рассматривать такие жалобы. Практика - таких жалоб нет. 2018 г. - 3 таких жалобы в рамках Конвенции по устранению расовой дискриминации.

3. Рассмотрение жалоб частных лиц

А) Факультативный Протокол №1 к Пакту о гражданских правах

Б) Факультативны Протокол №1 к Пакту о социальных правах (вступил в силу с 2013)

(вначале гос-ва ратифицировали пакты, сделав оговорку на возможность жалоб частных лиц)

 

Жалобы частных лиц

Факультативность Протоколов - они дополнительные и необязательные для всех (СССР подписал Протокол к Пакту о гражданских правах только в 1989 г.)

• США - вне Протоколов

• Россия не подписала Протокол к Пакту о социальных правах

Условия приемлемости жалоб:

• Гос-во, на которое подана жалоба - участник Протокола

• Вопрос, поднятый по жалобе, не рассматривается в каком-либо мн-суде

• Исчерпаны все средства внутренней защиты

Комитет - рассмотрение жалобы - фиксация нарушения - рекомендации гос-ву по устранению.

 

Практика

• Комитет в рамках первого Пакта.

Никакой компенсации.

2756 жалоб за всю историю, 975 найдено нарушений.

Жалобы из РФ (с 1989 г. ратифицировали) - всего получено 118, а в 28 установлены нарушения, в 9 - нет. Остальные - на рассмотрении или прекращены.

Заявители из РФ - выбор между Комитетом или ЕСПЧ (нельзя в оба!)

• Протокол к Пакту о социальных правах (РФ нет) - ратифицировали пока что 21 гос-во, пока получено 23 жалобы, в 2 найдено, в 1 не найдено нарушение, остальные на рассмотрении.

Конституционный Суд РФ - Определение от 28 июля 2012г. №1248-О - правовая позиция относительно возможности пересмотра приговора по новым обстоятельствам на основании соображений Комитета по правам человека ООН.

ВС РФ - решение Комитета - основание для пересмотра дела.

• РФ пересматривает список профессий, закрытых для женщин. Почему?

В 2016 г. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин вынес решение (соображение) по первому делу против РФ ("Светлана Медведева против РФ"). Комитет ООН - критика списка запрещённых для женщин профессий, несмотря на обоснование его как необходимость защиты от вредных условий труда.

22.10.2019 г.

Лк. 11

Тема: ЕСПЧ

История создания:

В 1949 году был создан Совет Европы в рамках этой организации разработка и подписание ЕК по правам человека.

Создание контрольного механизма в рамках конвенции:

1. Европейская Комиссия по Правам человека - любая жалоба поступала - - несудебный орган, первое звено на тупи жалоб государств и частных заявителей

Основная цель - мировое соглашение.

2. Если оно не найдено, то жалоба мб передана ЕСПЧ при соблюдении всех условий приемлемости и признания государством юрисдикции ЕСПЧ.

3. Комитет Министров Совета Европы

Право частных лиц на подачу жалобы против государства - факультативно, по желанию каждого конкретного государства. Юрисдикция ЕСПЧ рассматривать жалобы против гос-тв тоже факультативно.

ЕСПЧ создавался как орган для рассмотрения межгосударственных споров.

Настороженное отношение государств (Франция - ратифицировала Конвенцию - все более иллюзорно, учитывая очевидные репутационные, политические и иные издержки

 

Первые шаги механизма

Споры между государствами - почти нет

• Право частных лиц на жалобу и право на рассмотрении жалобы в ЕСПЧ - сначала всего несколько стран (ЕСПЧ начал работу в 1959 г. - достаточно ратификаций)

• Комиссия работала очень жестким фильтром, опасаясь выхода гос-тв из Конвенции. До суда в 60-е доходил всего 1% полученных жалоб

• Суд работал на непостоянной основе

• За первые 10 лет своего существования ЕСПЧ вынес всего 7 решений, а за последующие 14 лет еще 30. Несколько лет вообще без решений. Балансировал между сохранением и закрытием.

• Узкое и дружественное по отношению к гос-вам-членам толкование. Игнорирование Суда практиками и заявителями - шли в национальные суды.

• Активизация и рост количества дел - в 1980-е - когда риски выхода гос-тв, как оказалось, малы; мало решений - вопрос репутации. Встал вопрос о реформировании суда.

 

Реформа - Протокол №11 1998 - самая большая ошибка ЕСПЧ

• Прямой доступ частных лиц в Суд, устранение Комиссии как фильтра

• ЕСПЧ - обязательная юрисдикция, исчезли упоминания о факультативности, все гос-ва, подписавшие Конвенцию, автоматически принимали обязательную юрисдикцию

• Резкий рост подаваемых жалоб

Причины:

1. Рост числа стран-членов Совета Европы

2. Восточная Европа и Россия - проблемные страны

3. РФ вступила в Совет Европы за полгода до вступления Протокола в силу - все жалобы по Протоколу

• Популярность ЕСПЧ - суд как "жертва собственного успеха: превышение поступающих жалоб над жалобами рассмотренными. К этому не готова структура Суда. Судьи (47) разделены на 7 составов (мини- суды). Сначала вопрос о приемлемости жалобы - комитет из 3-х судей. Потом - состав из 7 судей - по существу. Можно обжаловать в Большую Палату из 17 судей - апелляционная инстанция (появилась с 1998 г.) Последствие - нарушение сроков -

рассмотрение длилось 10-12 лет! Снижение качества решений!

 

Меры, принимаемые самим ЕСПЧ

1. К 2011 г. - 160 тыс. нерассмотренных жалоб - кризис Суда

2. Рассмотрение дел в порядке приоритетности (дети, тяжело больные, угроза жизни, затем важные вопросы для всей системы защиты прав и т.д. - всего 7 категорий)

3. Пилотное решение - помимо удовлетворения жалобы конкретного заявителя предписывает гос-ву принять меры по устранению проблем, генерирующих поток жалоб

4. Меры по достижению мирового соглашения или признание гос-вом вины без слушания по существу

5. В 2014 г. - новая редакция ст. 47 Регламента Суда - жалоба принимается только в виде заполненного формуляра, который должен быть скачан с сайта Суда - 25% жалоб бракуется Секретарём из-за проблем с заполнением формуляра