34. Ес, основные этапы развития, организационная структура

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

После II-ой мировой войны панъевропейские (федералистские) настроения – создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы).

Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией).

• Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь. (Причём Ведущую роль играл МИД Франции, а именно Р. Шуман предложил план - «план Шумана»).

Этапы развития:

1. 1951 г. – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС (6 государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса)..

Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку. В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.

2. 1957 Г. – создание Европейского экономического сообщества (еэс) и Европейского сообщества атомной энергетики (евратом) в результате «Римских договоров».

Состав участников тот же, но органы – свои.

3. 1965 г. – Договор слияния. Созданы общие руководящие органы: Совет и Комиссия, а Суд всегда был один).

То есть действует три сообщества с едиными органами:

• Совет министров

• Комиссия

• Европейская Ассамблея

• Суд

• В 1972 - принимается Великобритания, Ирландия, Дания.

• 1976, 1978 – принимаются Греция, Испания Португалия.

Теперь их 12.

Но в конце 80х наблюдается застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Но вскоре приходит новая команда реформаторов в комиссию, а комиссия – это двигатель европейской интеграции, поскольку только у неё законодательная инициатива.

И принимается так называемая «Белая Книга», которая была нацелена на завершение создание единого рынка. Но для единого рынка нужна соответствующая законодательная база, поэтому Комиссия разработала договор о создании европейского Союза - Маастрихтский договор.

4. 1991 г. – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих государств и переход к единой валюте).

Но были государства, которые были как бы и за, и как бы и против (Дания). Поэтому совершаются следующие действия:

А) Учреждается европейский союз.

Б) Но нет ничего, ни одной статьи, которая объясняет, что это такое, что за Европейский союз ( дальше орудовали юристы)

Итак, Европейский Союз с 1992 года по 2009 – это политический процесс, который стоит на трёх опорах!:

1. Три сообщества

2. Общая политика во внешних делах и безопасности.

3. Общая политика по внутренним делам и правосудию.

• 1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия, Швеция.

И дальше возникла дилемма, куда двигаться дальше, было 2 варианта:

1. Реформа институтов.

2. Масштабный приём Восточный Европы

Выбрали второй вариант, а затем уже реформу институтов.

И поэтому, в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва.

Теперь их 27 стран.

И теперь начинается разработки конституции для единой Европы, но Франция была против слова конституции, поэтому слово «конституция» убрали.

И в 2007 подошли к реформе институтов, разрабатывается Лиссабонский договор.

5. 1 декабря 2009 – принимается Лиссабонский договор.

Итак, сейчас есть Европейский Союз, но трёх сообществ больше нет, ЕС их поглотил, остался только Евроатом

Опор больше нет, теперь вместо них пространства(areas)!!!

Организационная структура ЕС:

1. Европейский Совет (European Counsil)

Состав: главы государств и правительств.

Функция: главный орган политического руководства.

Форма принятия решения: consensus (все должны быть за)

• Появляется постоянно действующий председатель (на 2,5года)

• Заседания публичные, проводятся в Брюсселе

• Европейский Совет получил статус института, а значит, его решения можно оспорить в Суде европейского союза.

• Собираются 4 раза в год.

2. Совет министров – основной законодательный орган на уровне министерства.

• состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса.

• Принимают нормативные акты – это главное, аналог закона.

Механизмы принятия решения:

- квалифицированное большинство голосов.

- у каждого государства различное число голосов. ( Но кстати, с 2014 года приходят к тому ,что 1 одна страна – 1 голос.

3. Исполнительный орган: КОМИССИЯ

Состав: по 1 от страны.

- Решения коллегиальны.

Процедура назначения:

1. Страна сначала утверждает кандидатуру.

2. Затем составляется список и Европарламент выбирает.

3. Окончательное решение: принимает Совет Министров.

Учитывать при назначении председателя результатов выборов в Европарламент.

Функции Комиссии:

1. Только у Комиссии есть право законодательной инициативы.

2. Комиссия действует как европейская прокуратура.

4. Европарламент. (Раньше Европейская ассамблея)

• Прямые выборы в Европарламент.

• Все международно-правовые договоры должны проходить процедуру получения согласия

• Сессионный порядок работы.

• Европарламент рассматривает законы, если он говорит нет, то нет

Число депутатов – 750 депутатов.

5. Суд Европейского Союза.

Задача суда: единообразное применение права ЕС.

(Кстати Суд ЕС имеет право наложить штраф на гос-во или штрафные санкции, зависящие от совершенного преступления. Макс. размер – 4000000 евро)

• Добавляется суд первой инстанции, поскольку Суд ЕС был очень закручен, поэтому он стал апелляционным судом.

• Также появляется специализированный суд, взявший на себя трудовые споры, так называемый Трибунал по гражданской службе, и он стал первой инстанцией, всё снова сдвигается на ступень, то есть здесь трёхзвенная структура.