1. Конструкция единогласия в СБ сразу показала свою неэффективность и не была задействована.

2. С 1945 г. По 2012г. Право вето в СБ использовано 269 раз (СССР и РФ -128 (первые 10 лет 80 раз; потом 26, с 60-70г. – 7 раз; с 1996-2003 – ни разу), США – 83, Англия – 32, Франция -18, Китая – 9 (до 1997г. Всего 2 раза, а потом начинает влиять на весь мир.)

3. Проблемы Совета Безопасности

• Если за 45 лет своего существования СБ принял 659 резолюций

• За 6 лет с момента вторжения Ирака в Кувейт в 1990г. Уже 400 резолюций

• Санкции – до 1990г. Применял только 2 раза, после – 11раз.

• Выход за рамки полномочий, установленных Уставом

• Крайне расширительное толкование СБ понятия «угроза миру и безопасности», используемое в главе 7 Устава, и применение этого понятия к максимально широкому кругу ситуаций.

• Только при наличии этой угрозы СБ может принимать обязательные для всех государств-членов ООН решения

• Решение о создании международных уголовных судов (Югославии и Руанде)

• Для управления целыми территориями установление

• Нормотворческие полномочия

• Наложение индивидуальных санкций на юридические и физические лица

• Ст.103 Устава – обязательства по Уставу должны иметь преимущественную силу перед обязательствами, вытекающими из других международных соглашений

• Международный суд ООН в своем решении по делу Lockerbie подтвердил применение этой статьи к обязательствам государств, вытекающим из резолюции СБ.

4. Критика СБ: никакого судебного контроля, недемократичность, нелегитимность (состав постоянных членов СБ ООН не отражает сегодняшние реалии); национальные и региональные суды стали отменять внутренние акты, принятые во исполнение решений СБ ООН (решение Суда ЕС по делу Кади, 2008г.)

ЛЕКЦИЯ №9 ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

После Второй Мировой было начато 2 процесса:

• Политический. Государства объединились в Совете Европы

• Экономической интеграции. Прошел в рамках европейских сообществ

1949г. Создается Совет Европы, а в 1950 разрабатывается Европейская конвенция по защите прав и свобод человека. Впервые в международной практике государства решали разработать контрольный механизм по соблюдению обязательств гос-ва.

В основе будут лежать жалобы государств друг на друга. Для рассмотрения этих жалоб создавался спец.орган – Европейская комиссия по правам человека (это не судебный орган, состоящий из представителей государств). Его задача – исследовать жалобу и достичь мирового соглашения.

Создание суда тоже предусматривалось. Но передача жалобы в суд требовала отдельного факультативного решения (а в комиссию жалоба посылалась автоматически, и если она принимала решение, то процесс заканчивался).

Право частных лиц на подачу жалобы против государства – факультативно, по желанию государств.

Государства настороженно отнеслись к передаче дел в суд (Франция ратифицировала конвенцию ы 1974г.)

Первые шаги:

• Право частных лиц на жалобу и право рассмотрения жалобы в ЕСПЧ сначала признали всего несколько стран.

• Споры между государствами – почти нет. Они не хотели и не подавали жалобы.

• Частные лица оказались более активнее, они начали подавать жалобы против государств

• Комиссия выполняла роль фильтра на пути жалобы в суд (т.е. это первая инстанция). Она начала рассматривать жалобы частных лиц. До суда доходил 1 % жалоб. Опасаясь ответной негативной реакции государств и их выхода из Конвенции, Комиссия занимала крайне жестокий подход

• Судья состояли не на постоянной основе

• Несколько лет вообще не было решений. Активизация и рост количества дел – в 1980-е годы. Комиссия активнее начала забрасывать дела в суд.

• Вариант выхода из Конвенции кажется все более иллюзорным, учитывая очевидные репутационные, политические и иные издержки.

Протокол №11 от 1998г.

Все изменения вводились отдельными протоколами.

• Прямой доступ частных лиц в Суд, устранение Комиссии – большая ошибка

• ЕСПЧ – обязательная юрисдикция

• Резкий рост числа жалоб. Причины: рост числа стран – членов Совета Европы; популярность; ЕСПЧ – жертва собственного успеха; восточная Европа и Россия – проблемные страны

• Превышение поступивших жалоб над жалобами, рассмотренными ЕСПЧ

• Неготовность структуры суда. Все судьи (47) разделены на 7 составов (мини-суды)

• Сначала вопрос о приемлемости жалобы – комитет из 3-х судей. Потом палата из 7 судей – решение, по существу. Можно обжаловать в Большую Палату из 17 судей.

• Последствия – увеличение сроков рассмотрения жо 10-12 лет! Снизилось качество решений.

Меры, принимаемые самим ЕСПЧ

• Кризис с 2011г. – 160тыс. нерассмотренных жалоб

• Рассмотрение дел в порядке приоритетности (дети, тяжело больные, угроза жизни, важные вопросы для всей системы, защита прав..всего 7 категорий)

• Пилотные решения – помимо решения по жалобе еще и предписание государству принять меры по устранению проблемы, генерирующих поток жалоб

• Меры по достижению мирового соглашения или признания государством вины без соглашения по существу

• Меры оказались недостаточными – надо менять конвенцию. Нововведения: единоличное рассмотрение заведомо неприемлемых дел (самое эффективное положение); новый критерий приемлемости – малозначительность ущерба (практика по РФ – до нескольких сотен руб.)

Реформа ЕСПЧ

• Сделать по максимуму, чтобы суд рассматривал дела в течении года, а 2 года – по существу. Максимальный срок нахождения жалобы в суде 3 года

• Разработан, согласован протокол №15. Это первый протокол, где юрисдикция суда сужается. Срок подачи жалобы частными лицами сокращается до 4 месяцев.

• Разработан и подписывается протокол №16, где у суда появляется преюдициальная юрисдикция (ответы на вопросы высших судов). Этот протокол факультативный.

• Заключения ЕСПЯ не обязательны даже для запросившего суда

• Чем будет суд через несколько лет? Судьи бы хотели стать аналогом Верховного суда США

• Введение пошлины; введение института обязательного юридического представителя (наподобие Суда ЕС)

КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБ

Ст.34 Конвенции. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из договаривающихся сторон. В русском тексте «физическое лицо», в оригинале «любое лицо». Практика говорит, что жалобы от юридических лиц тоже принимаются.

Жертва – статус жертвы на момент подачи и на момент рассмотрения. Надо доказать, что вы являетесь жертвой и нарушены права из перечня конвенции

Устранение ущерба государством до рассмотрения – оценивается Судом. Ущерб должен быть реальным (если нет ущерба – отказ)

До 2008г. Суд не допускал передачу жалоб гос.чиновникам. Споры между властями и гос.служающим исключены из сферы применения ст.6 Конвенции, отказ в жалобах.

Критерии приемлемости

Ст.35 Конвенции суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами МП, и в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу

Правило исчерпания– толкование

• Нужно проходить только те инстанции, которые являются доступными и эффективными. Он будет считать 6 месяцев с даты получения той инстанции той, которой он считает доступной (а не последней в нац.системе)

• У государств должно быть право устранить все нарушения до обращения в суд

В соответствии с нормами МП в совокупности со ст13 (Каждый имеет право на эффективное средство правовой защиты в гос.органе). Если этого нет, но право исчерпания не надо соблюдать.

Практика

• МП применительно к этому правилу проделало существенную эволюцию

• МП Суды и ЕСПЧ – самостоятельно определяют, что будет считаться средствами внут.защиты, использование которых частным лицом будет для суда необходимым и достаточным для того, чтобы признать обращение в суд допустимым

• Если государства решит использовать критерий исчерпания внут.средств защиты при решении вопроса о допустимости жалобы заявителя, оно должно доказать Суду – что неиспользованные средства являются доступными и эффективными

• Заявитель должен доказать неэффективность недоступность неиспользованных средств

ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ ЕКПЧ

Ст.1. Высокие договор.стороны обеспечивают каждому, находящемуся под юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 Конвенции

Ст.56. Любое гос-во может заявить о том, кто Конвенция распространяется на все территории или на любую из них, за внешние сношения которых оно несет ответственность

Две модели:

• Пространственная – гос-во несет ответственность за нарушения прав человека за пределами своих границ, если оно осуществляет эффективный контроль (Приднестровье)

• Личная модель. Если агент государства (любой военный, полицейский) за пределами гос.территории может приказать что-то частному лицу

ЛЕКЦИЯ №10 ПРАВО И ИНСТИТУТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. История создания

Декларация Шумана 1950г.

• Создание общего рынка угля и стали

• Сильная наднациональная структура

• Выведение угольной и сталелитейной промышленности из-под национального контроля – общий зонтик для Франции и Германии

Договор о создании Европейского Сообщества угля и стали 1951г. Стороны – Италия, Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Прекратил свое существование в 2002г. Суд ЕОУС

Договоры о создании Европейского оборонительного сообщества 1952г. И Европейского политического сообщества 1953г. – неудача, т.к. страны оказались не готовы к такой интеграции.

Договоры о создании Европейского Экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом)

2. Развитие Европейских Сообществ

1. Три сообщества: ЕОУС, ЕЭС, Евратом

• Свои исполнительные органы

• Свои законодательные органы.

• Общий суд Сообществ

• Общая Европейская Ассамблея – консультативный орган из депутатов национальных парламентов.

2. Договор о создании общих Совета и Комиссии Сообществ (1965г.)

3. 1970-е годы застоя, летаргия, евросклероз

3. Далее происходит расширение сообществ.

• Великобритания – первая заявка в 1961г

• 1972г. – первое расширение (ВБ, Норвегия, Ирландия, Дания)

• Норвегия – отказ

• Греция – 1981г, Португалия и Испания – 1986г.

• 2004г. – 10 стран Южной и Восточной Европы

Маастрихтский Договор 1992г.

• 1985г. Жак Делор – Председатель Комиссии. Белая книга

• Проект 1992г. – завершение создания к концу 1992г. Единого внутреннего рынка – капитал, рабочая сила, товар и услуги. Экономическая выгода

• Межправительственная конференция по внесению изменений в учредительные договоры – Маастрихтский Договор. Возражения Дании против создания Союза как субъекта МП

• Итог: договор о создании Союза; договор о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ.

Европейский союз существовал как процесс. Основан на 3х опорах

• Первая – три сообщества - квалифицированное большинство, юрисдикция Суда ЕС

• Вторая – общая внешняя политика и политика в области безопасности

• Третья – Общая политика в области внутренних дел и правосудия

Вторая и третья – консенсус и отсутствие юрисдикции Суда ЕС

Создание валютное – экономического союза и три этапа перехода к ежиной валюте (с 1 января 2002г. – евро), изначально 12 стран из 15.

Расширение на Восток:

• Страны Балтии и бывших социалистических стран – заявки на вступление в ЕС. Шантаж

• ЕС – экзистенциональный выбор: реформа институтов или прием новых членов. Выбор – принять, а потом реформировать. Но Восточная Европа оказалась неблагодарной

• 2004г. – принято 10 стран – Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Польша, Болгария, Румыния

• На сегодня статус кандидатов – Албания, Македония, Сербия, Турция и Черногория

• Исландия – в 2009г. Направила, а затем отозвала заявку в марте 2015г. Швейцария – заявка заморожена

• Проблема – отсутствие благодарности

• Enfant terrible – Венгрия (введение смертной казни), Польша (политический контроль над СМИ)

• Ст.7 Договора о ЕС – если есть «the existence of a serious and persistent breach» , то происходит приостановление некоторых прав, включая право голоса при принятии решений. Эта статья ни разу не была принята

Лиссабонский договор 2007г.

• Неудача с Договором, учреждающим Конституцию для ЕС – подписан в 2004г.. Неудача с ратификацией – Голландия и Франция. Остановка ратификации (чтобы не допустить дальнейший позор). На официальном уровне запрещено упоминать о существовании данного договора.

• Лиссабонский договор 2007г. Проблема с ратификацией – Ирландия и Чехия – обещание. Вступил в силу с 1 декабря 2009г.

• Внесение изменений в Договор о Европейском Союзе и переименование Договора ЕЭС – Договор о функционировании Союза

• ЕС как субъект МП: на сегодня существуют 2 субъекта – ЕС и Евратом

• Исчезновение структуры 3х опор

• Реформа институтов

• Юрисдикция Суда ЕС на вопросы третьей опоры

• Хартия основных прав ЕС – ст.6 Договора о ЕС – сила учредительных договоров

• Флаг и Гимн

Институты ЕС. Ответ на упреки в дефиците демократии и в неэффективности:

1. Европейский Совет – с 2009г. является институтом ЕС

• Состав – глава государств и правительств

• Основное политическое руководство собирается 4 раза в год в Брюсселе

• Председатель ЕС избирается на 2,5 года (Дональд Туск)

• Регламент ЕС – открытые заседания, онлайн трансляция

• Принятие решений – консенсус, декларации

2. Совет ЕС – основной законодательный орган

• Состав – министры по профилю принимаемого решения

• Принятие решений – с 1 декабря 2014г. следующая схема: 55% от общего количества стран – членов должны быть «за» (16 из 28)

• Эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС

3. Комиссия ЕС. Исполнительный орган. Состав – 28 человек (по одному от государства – члена), скоро станет не более 2/3 от общего количества стран членов

• Сначала – согласие стран – членов по кандидатуре будущего Председателя Комиссии и утверждение в Европарламенте. Затем – Председатель, сбор команды, утверждение списком в Европарламенте – слушания, вопросы. Окончательно – Советом ЕС

• Компетенция – исполнительно – распорядительные полномочия – как правительство – аппарат Комиссии, департаменты.

• Исключительное право законодательной инициативы. 1 млн. подписей, народная инициатива – Лиссабонский договор

• Хранитель Договоров – преследования государств за неисполнение ими своих обязательств – уведомление, потом иск в Суд. Суд – штрафы, пени

• Представляет ЕС во внешних сношениях

• Составляет и исполняет бюджет

4. Европарламент – 751 депутат. Выборы с 1979г. прямым, общим и тайным голосованием

• Квота мест на страну, выборы по нац.законам

• Партийные фракции в ЕС, а не национальные

• Полномочия: соучастие в процессе принятия законодательных актов; утверждение международных договоров ЕС; согласие на прием новых членов

5. Суд ЕС –

• Трибунал по гражданской службе (7 седей) – закрыт с середины 2016г.

• Суд общей юрисдикции (28 судей)

• Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов)

6 – летний срок с правом переназначения

ПРАВОПОРЯДОК