Экзамен зачет учебный год 2023 / лекция. 26.10 международное сотрудничество в области прав человека
.docxМеждународно-правовое сотрудничество в области прав человека.
Данная подотрасль выросла из классического права – первоначально три направления:
Защита прав человека во время военных конфликтов
Запрет работорговли и рабства
- акт Венского конгресса 1815 г.: работорговля противна человеколюбию и нравственности
- Лондонская конвенция 1841 г.: некоторые страны могли задерживать суда с рабами у берегов Африки
- Сент-Жерменский договор 1919 г.: первый международный прямой запрет рабства
- Конвенция 1926 г. «О рабстве» - продолжение идей Сент-Жерменского договора
Защита прав национальных меньшинств
- Парижский трактат 1856 г.: допускается право свободного вероисповедания на территории Османской империи
- далее работа по этому направлению происходила при Лиге Наций
- договор с Польшей 1919 г. в рамках Лиги Наций (ст.12): «положения о религиозных и национальных меньшинствах создают обязательства международного характера» -> переход вопроса из национального права в международное право
Современное международное регулирование:
= Устав ООН
- ст. 1 – цель = сотрудничество в области прав человека
- ст. 8 – нет никаких ограничений в отношении прав мужчин и женщин участвовать в ООН
- ст. 13 – Ген. Ассамблея дает рекомендации в области прав человека и основных его свобод
- ст. 55 – ООН содействует (на основе принципа самоопределения народов) повышению уровня жизни и полной о занятости населению, всеобщему уважению и сотрудничеству в области прав человека
- !!! ст. 62, 68 – полномочия Экономического и социального совета в области прав и свобод человека
- ст. 76 – полномочия Совета по опеке
Органы, занимающиеся правами человека:
Созданные ООН (вспомогательные органы ООН)
Совет по правам человека.
- первое название = Комиссия по правам человека (1946 – 2000 гг.)
- был(а) экономическим органом Экономического и социального совета, на данный момент = вспомогательный орган Ген. Ассамблеи (фактически, изменилась только подчиненность)
- занимается подготовкой проектов документов, текстов договоров
- оказывает помощь в координации деятельности в области прав человека
- имеет ряд процедур, связанных с рассмотрением жалоб:
* 12.35
* 15.03 – в ООН приходили жалобы от граждан, недовольных положением дел в стране – перед ООН встал вопрос, что с ними делать: полномочий по разрешению не было, так что жалобы просто хранились; с введением процедуры жалобы стали рассматривать и таким образом выявлять, в каких государствах чаще всего нарушаются права и свободы человека - резолюция 15.03 была издана позже, она ввела новый порядок рассмотрения:
1. создание комиссии по сообщениям – рассматривала жалобу на вопрос приемлемости для принятия
2. группа по ситуациям – рассматривала, существуют ли систематические нарушения прав и свобод человека в той или иной стране
3. Экономический и социальный совет – учитывает информацию, выявленную группой по ситуациям, но не принимает (не имеет полномочий) никаких принудительных мер по отношению к государству
Комиссия по правам женщин.
- создана в 1946 г.
- занимается анализом, сбором информации, подготовка рекомендация для Экономического и социального совета
Верховный комиссар по делам беженцев.
- учрежден в 1951 г.: сначала – на 3 года, но позже постоянно продлевали на 5 лет
- ВК действует максимально независимо и занимается международной защитой беженцев: оказывает помощь правительствам в ассимиляции беженцев
Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека.
- учрежден в 1993 г.: одни считали, что орган должен иметь обязательные полномочия, но большинство решило, что орган может только давать рекомендации
- занимается координацией деятельности в области прав человека -> не имеет реальных прав
Договорные органы
- ряд комитетов, созданных на основе международных договоров (за небольшим исключением)
- каждый комитет имеет свои процедуры, указанные в рамках соответствующих документов
Комитет по правам человека.
- 18 экспертов
- после создания ООН нужен был акт, регулирующий права человека:
* декларативный акт,
* обязательные акты
* акты контроля
!!! 10 декабря 1948 г. – Декларация о правах человека. СССР проигнорировал Декл., потому что:
1. не было закреплено право самоопределения наций
2. нет прямого запрета на фашистскую пропаганду (не понравилась формулировка)
3. нет механизма реализации
!!! Сам документ не является обязательным для всех государств, но только для тех, которые ее приняли
- 1966 г. – принятие пактов «О гражданских и политических правах», «Об экономических, социальных и культурных правах» - предложение принять единый акт было отвергнуто, потому что посчитали, что реализовать пакт об экономических правах будет затруднительно в развивающихся странах:
* «О политических» - государство выполняет и защищает права
* «Об экономических» - должно стремиться постепенно идти к выполнению и защите прав
- отступление – когда государство перестает выполнять и представлять то или иное право (предусмотрено только в акте о политических правах) – от некоторых прав отступить невозможно (жизнь, запрет пыток), отступление от остальных допустимо в чрезвычайных ситуациях
- ограничение прав – когда право действует не в абсолютном размере -> должны быть направлены на защиту государства и совместимы с другими правами, указанными в пакте
- контроль: «О политических» - система контроля предусмотрена в факультативном протоколе, в соотв. с которым создается комитет, который:
* рассматривает доклады государств (каждые 5 лет), издает заключительные выводы и замечания по поводу доклада
* принимает жалобы от лица к государству: если жалоба признается приемлемой, она рассматривается с привлечением государства (имя пострадавшего может не быть озвучено), заканчивается процедура заключительным соображением комитета
* принимает жалобы от государства государству (ни разу не было на практике)
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
- создан после принятия резолюции Экономического и социального совета
- 18 экспертов
- первоначально занимался только рассмотрением докладов, но в 2008 г. был принят факультативный протокол (еще не вступил в силу) к пакту «Об экономических» - добавлены три процедуры, которыми должен заниматься комитет:
* рассматривает жалобы частных лиц
* рассматривает жалобы одного государства на другое
* процедура расследования – проводится на основе конфиденциальности и в сотрудничестве с государством, в отн. кот. эта процедура производится; основание = систематическое нарушение прав и свобод – заканчивается необязательным документом (заключение)
Комитет против пыток.
- создан на основании Конвенции «Против пыток» 1984 г. (ст. 17)
- 10 экспертов
- занимается рассмотрением докладов, проведением расследования, рассмотрение жалоб индивидуального характера и по отношению одного государства к другому
Комитет по ликвидации расовой дискриминации.
- создан на основании Конвенции «О ликвидации всех форм расовой дискриминации», расовая дискриминация понимается как любое различие, разграничение, предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, этнического происхождения = ограничение в правах человека
- 18 экспертов
- занимается рассмотрением докладов (проблема: некоторые государства отказываются делать доклады, потому что считают, что проблем с дискриминацией у них нет), рассматривает жалобы государства на государство и жалобы отдельных лиц
Комитет по правам ребенка.
- создан на основании Конвенции «О правах ребенка» 1989 г., ребенок – это человеческое существо, не достигшее 18 лет
- уполномочен следить за исполнением прав, указанных в конвенции
- единственная функция = рассмотрение докладов
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
- создан на основании Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 г.
- 23 эксперта (почти все – женщины)
- занимается рассмотрением докладов, дает общие рекомендации, сотрудничает с неправительственными организациями по всем рассматриваемым вопросам - !!! жалобы не рассматривает
Комитет по защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей.
- создан на основании Конвенцией «О правах трудящихся мигрантов и членов их семей» 2003 г., трудящийся мигрант – лицо, трудящееся и собирающееся трудиться дальше в стране, гражданином которой оно не является
- рассматривает индивидуальные жалобы, жалобы государства на государство
Комитет по правам инвалидов.
- создан на основании Конвенцией «О правах инвалидов» 2008 г., инвалиды – лица с устойчивыми нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному участию в жизни общества наравне с другими
- рассматривает доклады, жалобы одного государства на другое государство
!!! Для того чтобы одно государство могло пожаловаться на другое, данную процедуру необходимо отдельно признать. Процедура расследования также подлежит отдельному признанию.
На универсальном уровне не существует механизма принятия обязательных решений: все процедуры заканчиваются рекомендательными актами, единственное, если та или иная ситуация с нарушением прав и свобод «перерастет» эти органы и дойдет, например, до Совбеза и будет признана как ситуация, угрожающая миру, то тогда могут быть приняты обязательные решения