Экзамен зачет учебный год 2023 / лекция. 19.10 дипломатическое и консульское право

Дипломатическое и консульское право (ДКП).

Э. Сатоу «Руководство дипломатической практике»

Ж. Серре «Дипломатический протокол и церемониал», 1976 г.

Дипломатия – это искусство ведения переговоров (официальное определение); сочетание ума и такта при ведении официальных межгосударственных отношений (Сатоу). Сам термин произошел от «diploma» - дощечка с текстом.

Дипломатическое право зародилось еще в древности – институт неприкосновенности послов иностранного монарха.

Первые постоянные посольства появились в 16 в. (Неаполь во Флоренции). Первое же упоминание о посольствах у русов – 860 г. (при Франко). При Иване Грозном существовала посольская изба.

Источники ДКП:

До 20 в. ДКП состояло из разрозненных норм + были Венский регламент 1815 г. (три вида дипломатического представительства) и Аахенский протокол 1818 г. (изменения в статус министра-резидента). В 20 в. была произведена кодификация.

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

- вступила в силу в 1964 г.

- считается общепризнанной – даже те государства, которые не подписывали конвенцию, должны ее соблюдать

2. Венская конвенция о консульских сношениях 1964 г.

3. Внутригосударственные акты (на национальном уровне)

- двухсторонние консульские конвенции

- положения о посольствах какой-либо страны за рубежом

- положение о консульских учреждениях за рубежом

- положение о торговых представительствах за рубежом

Органы внешних сношений:

1. Внутригосударственные

- универсальные (по всем вопросам)

1. глава государства – осуществляет непосредственное руководство

2. глава правительства и правительство, которое осуществляет оперативное руководство и занимается финансированием

3. парламент – определяет общие направления политики

4. ведомство внешних сношений (у нас – Министерство иностранных дел) – осуществляет саму деятельность и координирует в рамках государства деятельность всех остальных ведомств

- специальные (в отношении ведомств) – различные департаменты и отделы по конкретным вопросам (# отдел международного сотрудничества в Минюсте)

2. Зарубежные

1. дипломатическое представительство

2. консульское учреждение

3. торговое представительство

4. представительства государств при МО (бывают постоянные и временные, то есть создаваемые для определенных миссий или церемониальных предприятий, таких, например, как смерть главы государства)

Дипломатические отношения.

Условия, необходимые для установления дип. отношений:

- признание государства (установление дипломатических отношений свидетельствует о признании)

- желание установить отношения

Виды дипломатических отношений.

1. Посольство, которое возглавляется чрезвычайным уполномоченным послом

2. Миссия, которая возглавляется посланником

3. Миссия, которая возглавляется временными по вверенным делам

Основные функции дипломатических представительств (в Конвенции 1961 г. перечислены основные, на национальном уровне могут устанавливаться дополнительные):

1. Представительство государства в стране пребывания (по всем вопросам)

2. Защита интересов государства и защита граждан своего государства (если у лица двойное гражданство, то его интересы защищает то государство, гражданство которого является более активным)

3. Проведение переговоров (политических, экономических, культурных и т.д.)

4. Информационная – предполагает собирание всеми законными средствами информации об условиях и политике государства пребывания и сообщение об этом своему правительству

- добывание информации

- аналитика

5. Содействие развитию дружественных отношений между государствами

!!! Посольства могут также выполнять и консульские функции.

Глава дипломатического представительства.

= Чрезвычайно уполномоченный посол.

Процедура назначения:

- кадровый отбор

- необходимость агремана – согласие от государства предполагаемого пребывания относительно кандидатуры посла (молчание в ответ на запрос об агремане = отказ)

- опубликование в прессе

- после согласования даты прибытия посла в государства послу выписываются верительные грамоты (на языке страны назначения)

По прибытии в государство назначения посол:

- вручает верительные грамоты главе государства

- приступает к выполнению своих обязанностей

Условия прекращения обязанностей:

- отозвание посла (по истечении срока – средний срок = 5 лет)

- объявление посла персоной non grata (очень редко, но бывает, последний раз персоной non grata был объявлен посол Узбекистана в Туркмении)

- разрыв дипломатических отношений

- прекращение существования субъекта МП

Кумуляция – ситуация, когда один человек одновременно является послом более, чем одного, государства.

Состав дипломатического представительства.

1. Дипломатический состав

- = лица, обладающие дипломатическим статусом: в узком смысле – совокупность глав представительств, в широком смысле – совокупность всех лиц, обладающих дипломатическим суверенитетом

- дипломатические ранги:

Были известны еще при царе, при Советской власти все звания и регалии были отменены, восстановлены в 1944 г., на настоящий момент (снизу вверх):

1. атташе

2. третий секретарь (I, II класс)

3. второй секретарь (I, II класс)

4. первый секретарь (один)

5. советник (I, II класс) – курирует деятельность какого-либо представительства в посольстве

!!! Все вышеперечисленные ранги присваиваются Министром иностранных дел

6. посланник (заместитель посла) (I, II класс)

7. чрезвычайный уполномоченный посол

!!! Два наивысших ранга присваиваются Президентом.

- уполномоченный представитель – институт, известный в СССР, но не перечню дипломатических рангов

- торг. преды и их заместители (между советником и первым секретарем)

- военный атташе, морской атташе, воздушный атташе – отдельно от гражданских атташе, занимаются разведкой

- дипломатов в представительстве меньше всего

2. Административно-технический состав

1. заведующие канцелярией

2. переводчики

3. секретари-машинистки

4. завхозы

5. завбиблиотеками и т.д.

3. Обслуживающий персонал

1. сторожа

2. водители

3. курьеры – лица, которые перевозят дипломатическую почту - !!! обладает неприкосновенностью

!!! Домашние работники не входят в состав представительства.

!!! Все представители дипломатические представительства могут быть гражданами государства пребывания только в исключительных случаях.

Дипломатический корпус.

- представляют страну в церемониях, мероприятиях

- узнают, как общество (академические, политические круги и т.д.) реагирует на дипломатическую политику

- дуайен – «старейшина» - глава дипломатического корпуса

* в странах католицизма должность дуайена занимает нунций (соответствие - чрезвычайно уполномоченный посол), интернунций (соответствие – посланник) – сейчас должность устранена

* если государственная религия страны – ислам, то дуайеном может быть только мусульманин.

* в большинстве государств дуайеном является дипломат, срок пребывания которого в данной стране самый большой (срок приступления к обязанностям начинает течь с вручения верительных грамот главе государства)

- верительное письмо – дается временному поверенному в делах, в адрес министра

Привилегии и иммунитеты дипломатов.

Иммунитет = освобождение от юрисдикции.

Привилегии = специальные права и льготы.

Иммунитет может быть:

1. Представительским

- неприкосновенность помещений (здания + прилегающий к нему участок) – означает, что власти страны пребывания могут ступить на территорию посольства только с согласия главы представительства; отличается от консульского иммунитета по неприкосновенности помещений тем, что в случае стихийного бедствия власти страны пребывания могут вмешаться + здание консульского представительства могут быть реквизированы

- фискальный иммунитет – помещение дип. представительства освобождается от всех пошлин, кроме налогов за конкретные виды обслуживания (свет, канализация и т.д.)

- неприкосновенность архивов и документов – в любое время и в любом месте

- свобода внешних сношений дип. представительства – дип. представительство вправе использовать любые средства связи

- право пользования эмблемой государства, флагом

2. Личным

- неприкосновенность личности дипломата – не может быть задержан, арестован, остановлен, единственное: в случае серьезного нарушения ПДД может быть составлен протокол и направлен в посольство

- освобождение о юрисдикции – что бы ни натворил дипломат, он не подсуден, единственное: можно объявить персоной non grata

- фискальный иммунитет – дипломат не платит никаких налогов

- неприкосновенность жилища дипломата

- таможенные привилегии и льготы – при пересечении границы багаж дипломата не подлежит досмотру, вскрытию, за исключением случаев, когда есть серьезные основания полагать, что дипломат провозит вещи, запрещенные к ввозу вывозу

Консульское право.

- если посольство одно, то консульских учреждений несколько - по количеству консульских округов.

- получение согласия на кандидатуру = экзекватура – проставляется на консульском патенте (как верительная грамота для дипломата) или на отдельном документе.

- иммунитеты и привилегии урезаны, поэтому часто заключаются договоры, по которым статус консула приравнивается к статусу дипломата

- !!! защиту юридических лиц осуществляет консульское учреждение