29. Организационно-правовой механизм международных организаций.

Привилегии и иммунитеты

Пользуются различные виды МО.

Объем привилегий МО устанавливается уставами и международными договорами.

* Например, привилегии ООН, ее сотрудников, специализированных учреждений (неприкосновенность переписки, помещений, архивов, собственности, свобода сообщений, освобождение от налогов и таможенных пошлин, право на эмблему и т.д.)

Членство в международных организациях

1) Вступление. У каждой МО свои правила.

· Первоначальные – государства, принимающие участие в выработке учредительного акта организации (ООН).

· Присоединившиеся члены – государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту.

Прием в организацию – с согласия определенного числа членов организации + требования (ООН: постановление ГА по рекомендации СБ, принятой голосами 9 членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета).

Можно быть просто наблюдателем (при ООН – Ватикан).

2) Прекращение членства

а) Выход – суверенное государство всегда может выйти из МО, даже если в Уставе этого не предусмотрено (ООН, ВОЗ). Есть условия: письменное заявление, выполнение финансовых обязательств до или после.

б) Исключение – за систематическое нарушение ее уставных положений. Мб предусмотрено в учредительном акте или по решению высшего органа.

в) Приостановление членства – как санкция или по желанию самого государства-члена. Как правило, на определенный срок. Заканчивается при устранении нарушений.

Организационная структура МО

Высший орган, исполнительный орган, административный орган, комитеты и комиссии по спец вопросам, юридический орган.

Соотношение компетенций

S Предметная компетенция – определяет круг вопросов, которые подлежат ведению организации.

· подразумеваемая (не предусмотрена непосредственно положениями учредительного акта, но подразумевается, исходя из них) – правосубъектность ООН

· имманентная – руководствоваться целями МО, а не уставом

S Юрисдикционная – определяет юр силу актов по вопросам предметной компетенции. Обязательные постановления: внутреннее право (организационные и финансовые вопросы), за пределами организации на территории государств-членов (ЕС). Резолюции ГА не обязательны. Изменение учредительного акта производится в договорном порядке.

По Тункину

S компетенции международной организации

S компетенции её органов

Процедура принятия решений органами МО.

а) полное (присутствие и согласие всех членов) и относительное единогласие (согласие присутствующих)

б) большинством голосов

· простое большинство – 50%+1 при голосовании за высших и вспомогательных органов

· квалифицированное – 2/3 голосов

· высококвалифицированное – 3/4 при эксплуатационно-хозяйственной деятельности взвешенное голосование – голоса в зависимости от финансового вклада

в) консенсус – общее согласие, но не обязательное единогласие (отсутствие прямых возражений) г) принятие в пакете

30. История создания оон. Цели и принципы оон. Организационная структура.

ООН - уникальная МО, была основана после ВМВ представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека. Предшественником ООН была Лига Наций, прекратвшая свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом США Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 года, когда во время ВМВ представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси.

Две точки зрения, кому же принадлежала идея создания ООН:

1. Западная: Идея принадлежала Рузвельту и Черчиллю, и якобы она содержалась в Атлантической Хартии 1941 года. Но эта Хартия содержала только принципы, больше того, с подписями глав государств она не была опубликована, по сути это «джентльменское соглашение».

2. Советская: На Конференции в Лондоне 24.09.1941 СССР в Декларации выступил с предложением определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мир.

А затем в Декларации 4.12.1941 между СССР и Польшей указывалось: что «обеспечение прочного мира может быть достигнуто только новой организацией международных отношений на уважении к МП, поддержанному вооружённой силой всех союзных держав».

Создание ООН:

1. Принятие 30 окт 1943 Декларации СССР, США и Великобритании (Китай присоединился позже) по вопросу о необходимости учреждение в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности на Московской конференции.

2. По инициативе США в 1944 г. проведено совещание экспертов в Думбартон-Оксе (пригород Вашингтона), где был разработан основной проект Устава ООН. – во многом повторял текст Палаты Лиги Наций

3. Кстати, для того, чтоб участвовали наши республики в ООН, был в 1944 г. 1 февраля принят закон о предоставлении союзным республикам полномочий в МО. Вносились ради этого и изменения в конституцию: Республики могут устанавливать дипломатические и консульские отношения. Были наркоматы иностранных дел республик. И СССР заявил, что хочет, чтоб все республики вошли в ООН. Тогда Рузвельт пишет Сталину, где указывает, что такая постановка ставит под угрозу срыва саму идею учреждения международной организации. Больше этот вопрос не поднимался.

4. В 1945 г. Крымская (Ялтинская) конференция. Где СССР с большой неохотой согласился с предложением США о голосовании в Совбезе с правом вето. Но СССР хотел бы, чтобы 2 республики советские вошли в состав ООН (УССР, БССР), в итоге их приняли. Аргументы были такие:

ü эти 2 республики понесли наибольшие потери в войне,

ü предоставили более 1 млн. бойцов в РККА (а РККА была героем того дня).

5. 25 апреля 1945 г. созвали учредительную конференцию.

В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию МО, чтобы разработать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, СССР, Великобритании и США в Думбартон-Оуксе в августе-октябре 1944 года. Устав был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем. Вступил в силу 24 октября 1945.

· Итак, у нас 50 первоначальных членов.

· 26 июня Устав ООН подписан (24 октября вступил в силу – это офиц День Объединенных наций)

· ООН поддерживает международный мир и безопасность - только ООН выполняет эту функцию.

· Состоит из 6 главных органов. ГА. СБ. Экон и социальный Совет. Совет по опеке. Секретариат. МС ООН.

· Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их 18), вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

Первый подписал Китай, т.к. весь мир считает, что ВМВ началась с нападения Японии на Китай, а не 1 сент 1939.

В настоящее время ООН является самой представительной (191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией.

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите нового тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6—8 сентября 2000 г., главы государств и правительств сформулировали четкие указания относительного того, как адаптировать деятельность ООН к реалиям нового тысячелетия. – превратить ООН в более эффективных инструмент для решения всех первоочередных задач (нищета, невежество и болезни, развитие всех народов мира, насилие и тд)

Далее в Декларации подтверждается центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН, содержатся рекомендации по укреплению ЭКОСОС и Международного суда.

Цели ООН (Ст. 1):

1. Поддерживать м/н мир и безопасность и для этого принимать коллективные меры против нарушителя мира

2. Развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

4. Быть центрам для согласования действий наций в достижении этих общих дел.

Принципы ООН (Ст 2):

1. принцип суверенного равенства всех членов;

2. добросовестное выполнение принятых на себя по настоящему Уставу обязательств.

3. Разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Отказ от угроз силы или её применения в любых случаях ,противоречащих Уставу ООН.

5. Оказание всемерной помощи ООН каждым её членам во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6. Обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся своими членами, в случае необходимости действовали в соответствие с её Уставом.

Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их 18),

вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

1. Генассамблея. Единственный орган ООН, где принимают участие представители всех стран (193 члена), они здесь равны, и вправе обсуждать всё, что не отнесено к СовБезу.

ü Приём или исключение из членов ООН.

ü Избрание непостоянных членов Совбеза.

ü Избрание генсека.

ü Формирования Экосос (экономический и социальный совет)

ü Принятие бюджета, контролирует финансовую деятельность ООН.

2. Совет Безопасности. 5 постоянных (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных.

ü Избираются остальные на 2 года, переизбрание каждый год (5 членов меняют).

ü Самый загруженный орган, на нём главная ответственность за поддержание мира и безопасности, поскольку вправе применять санкции.

ü Пока СБ агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов (включая 5 постоянных).

3. Экономический социальный Совет (Экосос). 54 члена. По традиции постоянный члены избираются.

ü 54 члена. Избираются ГА на 3 года с обновлением ежегодно 1/3 (перевыборы в соответствии с принципом географического представительства)

ü Очередные сессии 2 раза в год

ü Вспомогательные органы: сессионные комитеты (экономический, социальный, координационный) и постоянные (по неправительственным организациям); функциональные комиссии и подкомиссии

4. Совет по опеке. Создавался для организации колониальными и не самоуправляемыми территориями (В Лиге Наций). С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует.

5. Секретариат. Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек работает.

ü административно-технический орган во главе с Генеральным Секретарем

ü ГС представляет интересы ООН с любыми организациями и государствами. Влиятельная фигура (миротворцы подотчетны ему). Назначается ГА по рекомендации СБ на 5 лет; на практике – всегда не из граждан стран постоянных членов СБ ООН, а также никогда не была секретарем женщина. Представляет доклад; выступает на конференциях

ü Техническая и подготовительная работа (опубликование отчетов, хранение архивов, издание официальных документов, регистрация и опубликование договоров между членами ООН)

ü изначально предполагалось, что он будет содействовать работе ГА и СБ (уборщики, водители…), сейчас же это более 16.000 человек, у всех контракты с системой ООН, своя пенсионная система, зарплата не облагается налогом. Действует административный трибунал (квазисудебный орган для трудовых споров), который со временем стал очень влиятельным.

6. Международный суд ООН.

ü место расположения: Гаага, Нидерланды

ü полномочия сознательно ограничены: для рассмотрения споров государств и выдачи консультативных заключений. По вопросам права могли обратиться СБ или ГА, а также специальные учреждения по вопросам их компетенции.

ü споры государств суд принимает к рассмотрению при условии согласия обеих сторон. Юрисдикция МС ООН факультативная. Как согласие может быть дано? Например, США – Декларация об универсальном признании юрисдикции МС (или только по определенным спорам); подписывается Конвенция (+ приложение о передаче споров на рассмотрение МС); согласие по уже возникшему спору

ü никакого ясно выраженного судебного контроля не предусмотрено

ü состав: 15 судей на 9 лет, избираемых 2/3 ГА и 2/3 СБ. Постоянные члены СБ всегда по умолчанию назначают своего судью.

ü юридическая сила решений – никто не хотел, чтобы решения имели прецедентный характер, поэтому консультативные решения не обязательны и решения МС ООН обязательны только для сторон спора.

ü возможно ли реформировать ООН, включая МС ООН? Нет. Государства не заинтересованы в создании сильного международного органа.

2. Специализированные учреждения ООН (их 18) но не МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергии) Специализированные учреждения являются международными организациями. Признаки: международные межправительственные организации, наделенные международной правосубъектностью. Осуществляют деятельность в социально-гуманитарных областях и поставленные в связь с ООН. Знать не менее 10 специализированных учреждений! 1. Финансово-кредитные учреждения: • Международный валютный фонд (МВФ) • Международный банк реконструкции и развития (МБРР) • Международная ассоциация развития • Международная финансовая корпорация • Международное агентство по гарантиям и инвестициям • + Международной центр по урегулированию инвестиционных споров Первые четыре – группа Всемирного банка. 2. Транспортные: • Международная морская организация • Международная организация гражданской авиации • Всемирный почтовый союз • Международный союз электросвязи • Международная туристская организация 3. Культурные и социальные: • ЮНЕСКО – образование, наука и культура • ЮНИДО (Организация Объединённых Наций по промышленному развитию) • ВОЗ • ВМО (всемирная метеорологическая организация) • МОТ (международная организация труда) • ФАО (международная продовольственная и сельскохозяйственная организация) 3. Вспомогательные органы ООН - Их около 300 • Комиссия международного права ООН • Остальные (комитеты) советы, по защитам прав женщин, детей, переселенцев, беженцев и т.д.