17. Реализация норм международного права в национальном праве.

Кафедральный учебник использует терминологию С.В. Черниченко, являющуюся самой проработанной. Для рассмотрения данной проблемы используется термин трансформация (он тоже отчасти спорный, поскольку вне данной тематики имеет иное значение – «превращение, преобразование»).

Трансформация – создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП. Это форма правовой связи, способ согласования МП и НП.

Теоретические позиции по данной проблеме:

1. Монисты – такой проблемы нет, поскольку право едино, а МП и НП – его составные части. Государство непосредственно применяет нормы МП (они имеют прямое действие в конкретном государстве) наряду с нормами НП.

2. Дуалисты:

   • Некоторые из них в угоду практике отступают от своей позиции – признавая существование двух систем, они признают возможность прямого действия МП.

   • Другие отрицают возможность прямого действия МП. Эта позиция очень хорошо разработана в ряде работ, как и случаи отхода от нее в практике.

Виды трансформации (имплементации):

1. Инкорпорация – действия государства, при которых международный договор (его текст) без изменений переносится в национальный НПА. МД продолжает существовать и порождать для государства обязательства. ННПА регулирует отношения между субъектами НП по тому же кругу вопросов, что и МД. Инкорпорация может применяться только к договорным нормам! Не использовалась в практике нашего государства!

2. Легитимация – принятие ННПА, который обеспечивает выполнение государством его обязательств по МП. ННПА не повторяет полностью текст МД. Пример: Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 года (легитимация Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).Применима к договорным и обычным нормам!

3. Отсылка–вид трансформации, при котором государство нормой национального права разрешает регулировать внутригосударственные отношения по формуле, содержащейся в нормах МП (НПА отсылает к норме МП, договорной или обычной). Некоторые авторы выделяют общие и специальные отсылки. Применима к договорным и обычным нормам!

Применимо к вопросу трансформации различают два вида международных договоров:

1. Самоисполнимые договоры. Их положения настолько конкретны и детальны, что нет необходимости принятия дополнительного легитимизационного акта. В этом случае достаточно отсылки.

2. Несамоисполнимые договоры. Положения не конкретны или сам договор обязывает государство принять легитимизационный акт. В таком случае проводится инкорпорация или легитимация. К таким договорам также относятся те, которые содержат признаки составов уголовно-наказуемых деяний.

Коллизии между нормами МП и НП.

Часть 4 статьи 15 Конституции рф гласит, что в случае возникновения коллизии нормы мп выше.

На этот счет имеется Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5, в котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено Федеральным Законом (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России.

Коллизия между международным договором и Конституции РФ на практике невозможна, так как если договор противоречит нормам Конституции, то для его заключения необходимо сначала привести в соответствие с ним (изменить) нормы Конституции.

Пути разрешения коллизий МП и НП:

Существуют различные способы (могут устанавливаться только самими государствами): Ст. 15 Конституции РФ – приоритет МП.

Ст. 6 Конституции США – равенство норм МП и НП (при коллизии действует более поздняя и спец норма). Ст. 25 Основного Закона ФРГ – приоритет общепризнанных норм МП.

Иногда в НП нет норм о способах разрешения коллизий с МП, тогда они указываются в отдельных м/н договорах по отдельным вопросам.

Источники:

1. Конституция РФ

2. ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении СОЮ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ"

Ст. 15 п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. – ст. 5 – разница с Конституцией РФ только в части 3.

В этой статье сказано, что применяются непосредственно не все международные договоры РФ (как по логике следует из Конституции РФ), а только:

1. Официально опубликованные

2. Не требующие издания внутригосударственных актов для применения

Как говорила О.В. Кадышева, это так называемые самоисполнимые договоры (т.к. они не требуют принятия внутригосударственного акта для применения, а применяются непосредственно).

Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Вместо термина «трансформация» лучше использовать термины «имплементация» или «реализация». В ППВС дано определение, что такое общепризнанные принципы и нормы МП

Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые м/н сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения м/н обязательств)

Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое м/н сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Если согласие на обязательность положений действующего МНД РФ было принято в форме:

• ФЗ – имеют приоритет в применении в отношении законов РФ

• Не в форме ФЗ – имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов

: Какие международные договоры могут непосредственно действовать в РФ?

1. В которых РФ является стороной МД

2. Согласие на обязательность данного МД выражено в форме ФЗ

3. Официально опубликованные

4. Это должен быть международный договор, не требующий издания внутригосударственного акта

5. МП непосредственно регулирует права и обязанности сторон