Экзамен зачет учебный год 2023 / доклад мп
.docxВ общем, за исключением бомбардировки верхней части Кодорского ущелья и целей вблизи от Зугдиди, включая военную базу в Сенаки, по-видимому, в зоне действия МООННГ пока что не произошло никаких прямых столкновений.
Постоянный представитель Грузии Ираклий Аласания обвинил Россию в том, что «вооруженное вторжение российских сухопутных сил уже переросло в полномасштабную оккупацию частей грузинской территории. Процесс уничтожения грузинского населения и уничтожения грузинской государственности идет полным ходом: российские оккупационные силы численностью в 6000 человек, оснащенные 100 танками, 115 боевыми бронемашинами и 300 минометными установками, вошли в район Цхинвали со стороны Российской Федерации. Российское регулярное военное подразделение численностью в 4000 военнослужащих было развернуто в Очамчире вблизи от Кодорского ущелья».
По его словам, российская авиация нанесла бомбовые удары по населённым пунктам, большинство из которых находится за пределами зон конфликта. Полностью уничтожен авиационный завод в Тбилиси, подверглись нападению аэродром в Копитнари на западе Грузии, Зугдиди, Гачиани (р-н Гардабани) вблизи от нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, города Гори и Они (запад Грузии), порт Поти. Российский флот установил блокаду побережья Грузии. Кроме того, «Россия заставляет абхазских сепаратистов вступить в конфликт, призывая их открыть ещё один фронт военных действий».
Как заявил Аласания, «грузинское руководство … связалось с российским политическим руководством. К сожалению, президент Российской Федерации отказался вступать в диалог со своим грузинским коллегой. Для того чтобы наглядно продемонстрировать серьезный характер нашего предложения о прекращении огня, грузинский министр иностранных дел в Тбилиси направил вербальную ноту посланнику Российской Федерации с указанием о том, что президент Грузии обнародовал заявление о прекращении всех военных действий в Южной Осетии. Все грузинские войска были выведены из зоны конфликта, и грузинская сторона открыла гуманитарный коридор к югу от Цхинвали, с тем чтобы позволить всему мирному населению и раненым мирным жителям покинуть зону конфликта. В период прекращения огня грузинские силы многократно подвергались бомбардировкам и не смогли осуществить полномасштабный уход». В этой ситуации Грузия призывает ООН «к немедленному дипломатическому и гуманитарному вмешательству с целью защиты Грузии от продолжающейся сейчас российской агрессии и оккупации».
Представитель США Халилзад обвинил Россию в том, что:
Россия по сравнению с началом кризиса в значительной степени увеличила своё военное присутствие в районе Южной Осетии, что привело к резкой эскалации военных операций против грузинских сил.
произошло расширение масштабов конфликта — при поддержке России началось военное наступление в Абхазии. Кроме того, Россия наносит авиаудары по целям вне зоны конфликта, что привело к разрушениям «важнейших объектов инфраструктуры Грузии, включая морские порты, аэропорты и др».
«в результате этой эскалации против суверенного государства, которое не создает прямой угрозы для России, увеличились число жертв и масштабы человеческих страданий населения Грузии, в том числе Южной Осетии и Абхазии».
«в этих условиях обострения насилия российские войска, по сути, препятствуют выводу грузинских сил из Южной Осетии. Это представляет собой бессовестную попытку затянуть конфликт и помешать Грузии предпринять конкретные шаги по деэскалации ситуации».
«мы по-прежнему сталкиваемся с непреклонным неприятием Россией усилий прекратить насилие. Грузия предлагает прекратить огонь и восстановить ситуацию статус-кво, которая существовала по состоянию на 6 августа, однако Россия отказывается согласиться с этой разумной позицией».
«Россия продолжает противодействовать посредническим усилиям международного сообщества в этом конфликте, который сейчас очевидно и безусловно перерос в конфликт между Россией и Грузией».
Халилзад поставил под сомнение заявленные Россией цели военной операции — «обеспечение защиты её миротворцев и гражданского населения Южной Осетии», заявив, что «принимаемые Россией меры … выходят за любые разумные пределы. Более того, эскалация конфликта является непосредственной причиной роста числа жертв среди ни в чём не повинного гражданского населения и усугубления людских страданий. Поскольку Россия препятствует отходу грузинских сил, отказываясь пойти на прекращение огня и продолжая осуществлять военные нападения на гражданские центры, её утверждения о гуманитарной цели не заслуживают доверия. Распространение конфликта на другие сепаратистские районы Грузии и нанесение ударов по районам вокруг столицы Грузии Тбилиси также свидетельствуют о других мотивах и целях».
Он потребовал «осудить нанесение Россией военных ударов по суверенному государству Грузия и нарушение суверенитета и территориальной целостности этой страны, включая избрание в качестве целей гражданское население и кампанию террора против населения Грузии, … осудить разрушение инфраструктуры Грузии».
Постоянный представитель Великобритании Пирс поддержала представителя США: «Как представляется, мы являемся свидетелями грубого нарушения суверенитета и территориальной целостности Грузии. Российские войска, безусловно, пренебрегли уважением международных норм поддержания мира, и Россия грубо искажает факты, утверждая, что именно миротворческие обязанности являются побудительной причиной для её действий. Эти действия вышли за пределы любой разумной и соизмеримой с реальностью реакции».
Постоянный представитель России Виталий Чуркин изложил российское видение ситуации:
Поддержка, которую Грузия получает от США, не случайна — «по моим данным, сейчас в Грузии только советников министерства обороны Соединенных Штатов работает 127 человек… Не говоря уже о всяких прочих советниках… 7 августа, то есть буквально в тот день, когда Грузией были развязаны военные действия против Южной Осетии, закончились довольно масштабные совместные американо-грузинские военные учения, в которых участвовало примерно тысяча американских военнослужащих, с характерным, кстати, названием — „Немедленный ответ“ („Immediate response“). Вот обученные и вооруженные в значительной степени американскими коллегами грузинские их коллеги немедленно и воспользовались той подготовкой, которая была ими получена».
«Российская Федерация многократно привлекала внимание к тому, что Грузия усиленными темпами вооружается, в том числе приобретает наступательные вооружения. Грузия является мировым рекордсменом по наращиванию военного бюджета, который за последние годы вырос в 30 раз. Теперь мы понимаем, для чего все это делалось».
Действия грузинского руководства в ходе так называемого восстановления конституционного порядка в Южной Осетии, когда по городу Цхинвали были применены установки залпового огня «Град», а по российским миротворцам наносились авиационные, танковые, артиллерийские удары, должны квалифицироваться как агрессия против собственного народа, как этническая чистка, как геноцид, поскольку в течение нескольких дней из 120-тысячного населения Южной Осетии беженцами в России оказалось более 30 тысяч человек, а две тысячи человек мирного населения погибли в первые же сутки.
Россия «не могла оставить в беде ни гражданское население Южной Осетии, ни наших миротворцев. Поэтому в Грузию были введены дополнительные силы, которые продолжали и продолжают решать задачу вытеснения Грузии с территории Южной Осетии. Кстати, при этом территорий, не принадлежащих Южной Осетии, мы не занимаем».
Адекватность и разумность действий России соответствует адекватности действий грузинской стороны — «наши действия были адекватными в течение 16 лет по Дагомысскому соглашению. Мы адекватно действовали как миротворцы, когда адекватно вела себя грузинская сторона. А можно ли назвать адекватными действия грузинской стороны, совершившей этот акт агрессии?».
В ходе подобной операции «подавляются цели не только непосредственно в районе конфликта, но иногда и за его пределами — те цели, которые используются для поддержки военных действий» — в качестве примера можно привести бомбардировки Белграда и дунайских мостов во время ситуации с Косово.
Заявление о терроре против гражданского населения «абсолютно недопустимо, тем более из уст постоянного представителя страны, о действиях которой мы знаем, в том числе о том, к каким последствиям они приводят для мирного населения и Ирака, и Афганистана, и той же Сербии».
Корабли Черноморского флота действительно приступили к патрулированию у побережья Абхазии вблизи зоны вооруженного конфликта в Южной Осетии. Целью данной операции является «обеспечение условий для защиты российских граждан, находящихся в регионе, оказание поддержки российскому миротворческому контингенту на случай вооруженного нападения на него, оказание гуманитарной помощи гражданскому населению, находящемуся в зоне конфликта. С целью предотвращения вооруженных инцидентов в районе патрулирования российских кораблей установлены зоны безопасности. Указанные действия не имеют своей целью установление морской блокады Грузии. Применение силы будет осуществляться только в соответствии со статьей 51 Устава ООН в целях реализации неотъемлемого права российской стороны на самооборону».
Представитель Франции Лакруа сообщил о дипломатических усилиях, предпринимаемых Францией для урегулирования кризиса: «В Грузию отправилась посредническая миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейского союза при участии Соединенных Штатов. Французский министр иностранных дел собирается посетить Москву и Тбилиси, а президент Франции предложил простой план выхода из кризиса. Он базируется на трех элементах: немедленном прекращении боевых действий; полном соблюдении суверенитета и территориальной целостности Грузии; и восстановлении статус-кво до начала боевых действий, что означало бы отвод российских и грузинских сил на прежние позиции».
[14][15]
Рассмотрение иска Грузии против России в Международном суде ООН Править
12 августа Грузия подала в Международный Суд ООН исковое заявление против России, обвинив её в нарушении положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации[16]. Грузия попросила суд до рассмотрения спора по существу в качестве временных мер обязать Россию обеспечить права граждан Грузии в Южной Осетии и Абхазии. Грузия, в частности, призвала «защищать её граждан от насильственных актов дискриминации российских вооружённых сил, действующих в сотрудничестве с сепаратистскими боевиками и иностранными наёмниками на её территории». В заявлении Грузии говорилось, что с начала 1990-х годов Россия прибегает к «систематической этнической дискриминации, направленной против этнического грузинского населения и других групп в этих регионах»[17].
15 октября 2008 года Международный Суд ООН огласил решение о временных мерах. Он призвал обе стороны — Грузию и Россию — воздерживаться от любых актов расовой дискриминации и их поддержки. Суд постановил, что стороны должны содействовать оказанию гуманитарной помощи нуждающимся, а также не прибегать к мерам, которые приведут к усугублению спора. В определении о временных мерах Суд обязал обе стороны по делу обеспечивать безопасность населения, права человека на свободу передвижения и поселения в рамках границ государства, защищать собственность перемещённых лиц и беженцев[17].
Слушание дела началось 13 сентября 2010 года. 1 апреля 2011 года Международный суд постановил, что рассмотрение иска Грузии к России не входит в его компетенцию, поскольку Грузия и Россия не предприняли попыток вступить в переговоры по урегулированию своего давнего спора до того, как передавать дело в суд[18].
Шестое заседание СБ ООН Править
Ситуации в Грузии были также посвящены заседания СБ ООН от 11 августа (закрытое), 19 и 28 августа 2008 года.
19 августа состоялось шестое (четвёртое открытое) заседание о положении в Грузии, созванное по требованию Франции, представившей на рассмотрение СБ проект резолюции с требованием к России обеспечить незамедлительный вывод её войск из Грузии.
Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам Линн Пэскоу привёл на заседании имеющиеся у ООН данные о ситуации в Грузии:
12 августа достигнуто соглашение о шести принципах, которое привело к окончанию боевых действий. Эти принципы:
Обязательство всех сторон отказаться от применения силы.
Незамедлительное и окончательное прекращение боевых действий.
Обеспечение свободного доступа к гуманитарной помощи.
Вывод грузинских сил на позиции их постоянной дислокации.
Отвод российских сил на позиции, которые они занимали до 7 августа 2008 года. Этот принцип включает дополнительное положение о том, что «до того как будут определены международные механизмы, российские миротворческие силы могут осуществлять дополнительные меры по обеспечению безопасности».
Проведение международного обсуждения вопроса о прочных механизмах обеспечения безопасности и стабильности для Абхазии и для Южной Осетии.
Соглашение подписано Грузией (15 августа), Россией (16 августа), Южной Осетией и Абхазией.
19 августа Постоянный совет ОБСЕ принял решение об увеличении числа военных наблюдателей в Грузии с 8 до 28 человек. При этом власти де-факто Южной Осетии заявили, что примут только российские миротворческие силы и что международные наблюдатели нежелательны на их стороне линии прекращения огня. 18 августа они обратились к Российской Федерации с просьбой создать постоянную военную базу в Южной Осетии.
Российское руководство объявило о том, что начнёт отвод своих войск 18 августа, однако из сообщений СМИ ясно, что полномасштабный отвод сил пока не начат. Российские войска по-прежнему находятся в Гори и вокруг него. Министр иностранных дел Лавров заявил, что отвод войск займет от трех до четырёх дней. Российское военное руководство объяснило, что Россия начала отвод тыловых частей и войск третьего эшелона. Передовые части, которые сейчас находятся в Грузии, уйдут последними. Генеральный штаб России указал, что активная деятельность по отводу начнется после 22 августа. В то же время российские военные заявили, что Грузия не вывела все свои войска на свои базы.
Президент де-факто Южной Осетии 17 августа распустил своё правительство и объявил о введении на один месяц чрезвычайного положения в целях преодоления последствий недавних боевых действий. Он подверг критике свой кабинет за недостаточно оперативный отклик на потребности перемещенных и пострадавших лиц.
Власти де-факто Южной Осетии сообщили о гибели более 2100 человек в результате конфликта. Грузия оспаривает эти цифры, при этом гуманитарные учреждения на местах не в состоянии самостоятельно подтвердить эту информацию. Следственный комитет Российской Федерации, который проводит расследование событий в Цхинвали, к 17 августа обнаружил 60 тел гражданских лиц. По официальным данным, российские миротворцы в Южной Осетии потеряли 74 человека.
Должностные лица Грузии сообщили, что в ходе боевых действий погибли 215 военнослужащих и 69 гражданских лиц. Семьдесят военнослужащих пропали без вести.
В результате боевых действий перемещенными лицами стали 158 600 человек, включая 98 600 в Грузии, приблизительно 30 000 в Южной Осетии и ещё 30 000 в других частях этого района. Общая расчётная цифра ВПЛ, согласно информации Управления Верховного комиссара ОООН по делам беженцев (УВКБ), остается на уровне 128 600 человек, включая 30 000, переместившихся в Россию из Южной Осетии.
Представители гуманитарных учреждений ООН побывали в Гори. Город кажется покинутым, если не считать присутствия там престарелых и людей, слишком слабых для того, чтобы передвигаться. Водоснабжение и электроснабжение восстановлены. Некоторые многоквартирные дома явно пострадали от разрушений.
Помощник Генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира Эдмон Муле привёл имеющиеся у ООН данные о ситуации в зоне грузино-абхазского конфликта и вокруг неё:
12 — 13 августа абхазская сторона начала военную операцию в верховьях Кодорского ущелья. Никакого настоящего ближнего боя не произошло, поскольку грузинские военные были заблаговременно выведены из верхней части Кодорского ущелья. Президент Грузии Михаил Саакашвили обвинил Россию и абхазскую сторону в изгнании из ущелья всего этнического грузинского населения.
Городская и районная администрация Зугдиди и их полиция выполняют свои обязанности. Люди, покинувшие город в начале прошлой недели, начали возвращаться домой, и сейчас складывается впечатление, что в Зугдиди вернулось почти все его население.
Вне зоны конфликта российские вооруженные силы якобы проводят операции по уничтожению военного имущества на военной базе Сенаки и в гавани Поти. В этих районах не зарегистрировано никакого преднамеренного уничтожения инфраструктуры гражданского назначения.
14 августа грузинский парламент проголосовал за выход Грузии из СНГ и утвердил адресованное международному сообществу воззвание заменить миротворцев СНГ «международными миротворческими контингентами». Абхазское министерство иностранных дел де-факто заявило, что считает необходимым сохранить на своей территории в качестве гаранта безопасности значительный контингент российских миротворцев.
Постоянный представитель Грузии Ираклий Аласания сообщил, что, по состоянию на 19 августа, общее число погибших с грузинской стороны достигло 250, в том числе 69 гражданских лиц. Более 1469 человек получили ранения.
Он обвинил Россию в продолжающейся оккупации всей территории Абхазии и Южной Осетии, а также городов Зугдиди, Сенаки, Поти, Гори и Каспи. По его словам, «на территориях, оккупированных российскими вооруженными силами, Москва решительно избрала тактику этнической чистки в качестве инструмента для достижения своих политических целей. С территорий, занятых Россией, поступают сообщения о совершаемых на этнической почве грабежах, преследованиях и кровавых расправах. В результате этнические грузины вынуждены покидать свои дома и искать убежище в городах, находящихся под контролем грузинских властей… Провозгласивший сам себя президентом и поддерживаемый Москвой г-н Кокойты заявил, что власти де-факто Южной Осетии не позволят грузинскому населению вернуться в свои дома. Как сообщили и подтвердили власти Цхинвали, дома этнических грузин были сожжены с той целью, чтобы грузинам некуда было вернуться назад».
По словам Аласания, «российская сторона совершила в отношении Грузии информационную агрессию, перекрыв доступ к грузинским источникам информации для всего остального мира. Кроме того, российские силы полностью разрушили и разграбили грузинские военные базы в Сенаки и Гори, и в настоящее время продвигаются в направлении центра военной горно-пехотной подготовки в Сачхере. Россия непрерывно осуществляет разведывательные полеты в суверенном воздушном пространстве Грузии». Аласания заявил, что «после варварских действий, совершенных российской стороной, никакие механизмы, в рамках которых Россия могла бы выступать в качестве посредника или гаранта, не будут приемлемы для грузинского народа». В то же время «Грузия готова устранить любые законные опасения абхазского, грузинского и осетинского населения Грузии в отношении безопасности через прямой диалог и подлинно международные переговоры».
По мнению представителя Франции Лакруа, «реакция России в ответ на действия Грузии носит жестокий и непропорциональный характер… На фланге Европы вновь сложилась обстановка нестабильности, создающая угрозу миру в регионе и чреватая серьезной напряженностью в международных отношениях».
Французский представитель следующим образом охарактеризовал состояние грузинской армии: «Грузинская армия была дезорганизована неожиданно быстрым массированным развертыванием российских сил при их подавляющем численном превосходстве. Она была полностью выбита из Абхазии и Южной Осетии. На остальной территории Грузии российская армия захватила, заняла или частично или полностью разрушила ряд её главных баз… Боевые действия прекращены, грузинская армия почти полностью разгромлена, и теперь российские силы должны быть выведены в соответствии с достигнутыми договоренностями».
По мнению постоянного представителя США Вулффа, «заявления так называемого президента Южной Осетии Кокойты и других де-факто официальных лиц в отношении их намерений переселить этническое грузинское население из Южной Осетии являются недопустимыми и должны быть осуждены международным сообществом. В XXI веке не может быть места подобному ничем не оправданному разжиганию этнической ненависти».
Вулфф выразил готовность США к участию в «дискуссиях на международном уровне по вопросу о путях и средствах обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и Южной Осетии. Независимо от окончательного результата этих дискуссий, одно ясно уже сейчас: Южная Осетия и Абхазия находятся в пределах международно признанных границ Грузии. Этот вопрос обсуждению не подлежит».
Как заявил в ответ постоянный представитель России Виталий Чуркин, «никто не ведет такой масштабной гуманитарной операции в зоне конфликта, как Россия… причем не только в Южной Осетии и не только в Цхинвали…, но и в некоторых районах Грузии, с которыми мы вошли в соприкосновение. Например, в том же городе Гори, находящемся в непосредственной близости от Южной Осетии, где наши военные были вынуждены заниматься брошенным огромным складом вооружений, в течение нескольких дней мы кормили мирное население, мы вызвали туда грузинские власти, чтобы не оставить население этого города на произвол судьбы».
Виталий Чуркин также сказал: «В одном или двух выступлениях упоминалось эмоциональное заявление президента Южной Осетии Кокойты по поводу беженцев. На этот счет нашим министерством иностранных дел было сделано специальное заявление, которое расставляет точки над „и“ в плане международно-правовых норм, регулирующих возвращение беженцев. Безусловно, это один из тех вопросов, которые необходимо будет урегулировать в процессе нормализации обстановки в зоне конфликта».
Как заявил российский представитель, «российская сторона неуклонно выполняет взятые на себя обязательства. В соответствии с московскими договоренностями о шести принципах урегулирования российские вооруженные силы по приказу президента Российской Федерации обеспечивают отвод сил и средств, приданных миротворческому контингенту. В настоящее время осуществляется подготовка материальной базы для миротворческих постов, которые также в соответствии с московскими договоренностями выставляются в качестве дополнительной меры безопасности в зоне проведения миротворческой операции. Обустройство постов планируется завершить к 22 августа… Отвод воинских частей, приданных российским миротворцам, продолжается. Отводятся тыловые части, тяжелая боевая техника, расчищаются пути отвода передовых частей. Параллельно, в полном соответствии с московскими договоренностями, создается зона безопасности. Когда миротворцы займут свои позиции на внешней границе этой зоны, те силы, которые были введены в поддержку миротворцев, вернутся в районы своей дислокации».
Россия таким образом отказалась поддержать предложенную Францией резолюцию, в которой был сделан упор на выполнении лишь двух из шести пунктов договорённостей по мирному урегулированию.[19]
Заседание СБ ООН Править
28 августа состоялось заседание о положении в Грузии, созванное по требованию грузинской делегации в связи с тем, что 26 августа Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии.
Директор Американо-европейского отдела и исполняющая обязанности директора Департамента по политическим вопросам Элизабет Спеар привела на заседании имеющиеся у ООН данные о ситуации в Грузии:
В районе к северу от Гори по-прежнему остаются 18 контрольно-пропускных пунктов российских сил. По сообщениям СМИ, российские КПП по-прежнему действуют и в других районах Грузии, в частности вокруг порта Поти.
По сообщению миссии ОБСЕ, 26 августа вблизи Ахалгори состоялась встреча представителей югоосетинской и грузинской сторон, после чего грузинская сторона вывела свою полицию из деревни Мосабруни, расположенной в пределах границ Южной Осетии. По оценкам наблюдателей ОБСЕ, ситуация в Ахалгори — стабильная, но напряженная, при этом ок. 80-90 % населения, согласно неподтвержденным данным, покинуло город.
Продолжаются как спонтанные, так и организованные возвращения, но в то же время имеют место новые перемещения из деревень к северу от Гори. 26 августа при поддержке УВКБ ООН на окраине города был развернут палаточный лагерь, способный принять до 400 внутренне перемещенных лиц. Имеются сообщения о принудительных перемещениях, вызванных мародерством повстанческих формирований к северу от Гори вдоль границы с Южной Осетией. По последним сообщениям, в поисках убежища ещё около 1000 гражданских лиц прибыли в Гори из районов проживания этнических грузин в Южной Осетии. Они сообщают о случаях запугивания, физического насилия и грабежей.
Возобновились коммерческие грузоперевозки между Поти и Тбилиси. Однако сообщается, что, по соображениям безопасности, перевозчики соглашаются ехать севернее Гори и в прилегающие к нему районы только в составе конвоев ООН. Угрозу безопасности представляют кассетные бомбы, оставленные и брошенные боеприпасы.
Директор Отдела Азии и Ближнего Востока и исполняющий обязанности директора Департамента операций по поддержанию мира Вольфганг Вайсброд-Вебер представил информацию о последних событиях в зоне грузино-абхазского конфликта и вокруг неё:
23 августа Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) зафиксировала крупномасштабное передвижение российских войск и военной техники с грузинской стороны линии прекращения огня на сторону, контролируемую Абхазией — ок. 220 транспортных средств, включая бронетранспортеры и грузовики, а также буксируемые артиллерийские орудия. По данным МООННГ, на грузинской стороне линии прекращения огня остается лишь небольшое число российских войск, не находящихся под командованием СНГ.