Экзамен зачет учебный год 2023 / ГДР и ФРГ ДЗ по МП

Объединение двух Германий

Объединение Германии 3 октября 1990 г. явилось важным событием не только национального характера, но и явлением международного масштаба.

В первые послевоенные годы ни одна тема не вызывала столь острые дискуссии, как вопрос о том, был ли ликвидирован немецкий рейх (рейх тут и далее в понятии государство) в результате безоговорочной капитуляции Германии. Мнения по этой проблеме разделились. Так, меньшинство, возглавляемое известным специалистом по международному праву Кельзеном, утверждало, что рейх был уничтожен как субъект международного права.

Этой позиции был противопоставлен тезис о дальнейшем существовании немецкого рейха, утратившего свою дееспособность после подписания акта о военной капитуляции германских вооруженных сил 1945 г., но сохранившего свою правоспособность. Этот тезис, развиваемый в различных вариантах, получил широкое распространение в научных кругах и вытеснил контртезис об исчезновении германского рейха. Однако после 1949 г. эта точка зрения стала официальной доктриной ГДР.

Теории уничтожения рейха (государства) как субъекта международного права.

1.Теория оккупации Основные положения исходят из учения о трёх элементах государства. На основании Акта о военной капитуляции германских вооруженных сил от 08.05.1945 г. и Декларации о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, Великобритании, США и временным правительством Французской Респуб- лики (Берлинская декларация) от 05.06.1945 г. Германия лишается одного из обязательных элементов государства – государственной власти и не может рассматриваться как субъект международного права.

2.Теория разделения Основные положения исходят из учения о территории в международном праве и правопреемстве государств. Основной тезис: немецкий рейх прекратил свое существование после его распада на несколько частей. Каждая часть лишена правосубъектности и правопреемства.

Теории о дальнейшем существовании германского государства:

1.Теория основного государства. Согласно ее положениям государственная территория и территория действия конституции – юридически различные понятия. Государственная территория Германии, а соответственно, и территория ФРГ – идентичны в пределах границ по состоянию от 31.12.1937 г. Напротив, сфера действия Основного закона ограничена территорией западных оккупационных властей. ГДР как новый субъект международного права приобретает правовой статус «локального de-facto режима».

2.Теория идентичных частей. В соответствии с ее положениями происходит отождествление территорий ФРГ и германского государства. Основной недостаток – ее представители не отвечают на вопрос: почему в этом случае полномочия федерального правительства ограничены пределами территории бывшей западной зоны оккупации?

3.Теория «сжатого» государства. Как и положения предыдущей теории, она отождествляет территории ФРГ и германского рейха. Сложившуюся ситуацию объясняет «сжатием» территории до размеров современного немецкого государства.

4.Теория «мансардного» государства. Основное содержание: германское государство в международно-правовом отношении лишилось дееспособности; правительство находится под опекой четырех держав-победительниц, временное отсутствие общего немецкого правительства. Основной вывод: ФРГ и ГДР представляют собой два правопорядка, находящихся под одной мансардой (под крышей одного государства).

Содержание теорий свидетельствует о том, что их авторы отстаивали тезис о дальнейшем существовании германского рейха с целью ограничения возможности союзников вмешиваться в дела Германии. После образования новых государств – ФРГ и ГДР – в 1949 г. как двух субъектов международного права с ограниченным суверенитетом, в соответствии с заявлениями оккупационных властей в 1954 г., положения тезиса должны были легитимировать требования западной части Германии по воссоединению с восточной.

Весной 1948 г. в Лондоне на уровне послов собрались представители США, Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Конференция приняла решение о преобразовании западных зон в самостоятельное государство и создании временного западногерманского правительства. После образования в 1949 г. двух немецких государств – ФРГ и ГДР – произошел раскол Германии. Первоначально в обоих немецких государствах раздел Германии воспринимался как временное явление.

Осуществляя важнейшие внешнеполитические задачи в условиях «холодной войны», оба государства стремились добиться для себя суверенитета и безопасности. 26.05.1952 г. между западными союзниками и ФРГ был заключен так называемый «Германский договор» (Договор об отношениях между ФРГ и тремя державами). Согласно ст. I этого договора, Федеративной Республике Германия предоставлялось право полновластного суверенного государства в его внутренних и внешних делах, за исключением прав, которые оставили за собой союзники. Подтверждением этого договора было признание Советским Союзом суверенитета ГДР, которое в некотором роде подвело формальную черту под многосторонней фазой обсуждения германского вопроса. То есть, подтвердив суверенитет ГДР, СССР признал и суверенитет ФРГ, так окончательно раскололась Германия.

В октябре 1954 г. состоялось подписание Парижских соглашений о приеме ФРГ в Западноевропейский союз и НАТО и о прекращении оккупационного режима. После вступления соглашений в силу 5 мая 1955 г. был провозглашен суверенитет ФРГ. В январе 1955 г. СССР заявил о прекращении войны с Германией.

О международном признании немецких государств как равноправных субъектов в наибольшей степени свидетельствует факт их вступления в военно-политические блоки. ФРГ становится членом НАТО 09.05.1955 г., а ГДР – членом Организации Варшавского Договора 14.05.1955 г.

Важной составляющей, характеризующей деятельность ФРГ и ГДР в мировом сообществе, являлись правоотношения между ними. Федеральное правительство ФРГ расценивало эти отношения как внутригосударственные. Согласно решению Федерального Конституционного суда, «ГДР относится к Германии и не может по отношению к ФРГ рассматриваться как заграница»

Исторической вехой в отношениях между германскими государствами стал Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ от 21.12.1972 г. Согласно этому акту ФРГ признавала ГДР как субъект международного права, а тем самым и ее правительство как своего законного партнера по переговорам. Взаимное международное признание предоставило возможность для принятия обоих государств в сентябре 1973 г. в ООН и признания ГДР западными странами

Учитывая все фактические обстоятельства, можно утверждать, что после окончания Второй мировой войны в зонах военной оккупации на территории бывшей Германской империи были созданы два субъекта международного права – ФРГ и ГДР.

Объединение Германии (в соответствии со ст. 23 Основного за- кона ФРГ) в 1990 г. не привело к возникновению нового государства. Ее восточная часть – бывшая ГДР – прекратила свое существование как субъект международного права. Международные договоры, заключенные ФРГ, продолжали действовать уже на всей территории «новой» Германии. Вопросы о дальнейшем действии международных договоров, заключенных ГДР, рассматривались, исходя из интересов договаривающихся сторон.

Другой источник:

Правительство ФРГ исходило из того, что, согласно Основному закону страны, ФРГ и ГДР — это части продолжавшего существовать после 1945 г. «единого германского государства» (поскольку победители его не аннексировали, а временно — до заключения мирного договора — разделили на зоны оккупации), поэтому германский вопрос продолжал оставаться открытым. Федеративная республика — единственный законный представитель немецкого народа, поскольку ее парламент и правительство сформированы на основе свободных выборов; правительство ФРГ не признавало гражданства ГДР, и гражданами ФРГ считались «все немцы».

Немцем мог считаться тот, кто имеет германское гражданство, и кто был принят на территории Германии (по состоянию его границ на 31 декабря 1937 г.) в качестве беженца, перемещенного лица немецкой национальности, или в качестве супруга или потомка одного из этих лиц. Восстанавливалось германское гражданство также тем лицам, которые утратили его в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г., а также их потомкам. Тем самым гражданство ФРГ распространялось и на население ГДР. Федеральное правительство на этом основании считало себя уполномоченным представлять за рубежом от имени Германии интересы «всех немцев». Еще в 1949 г. были созданы два специальных министерства: Федеральное министерство по делам изгнанных, беженцев и пострадавших в войне и Федеральное министерство по внутригерманским отношениям.

С 1955 г. действовала «доктрина Хальштейна», применение которой на практике должно было предотвратить международно-правовое признание ГДР и тем самым признание раскола Германии де-юре, а также гарантировать ФРГ право на единоличное представительство немцев на международной арене. Западные страны вплоть до 1973 г. не признавали ГДР. До 1970 г. даже в официальных западногерманских правительственных документах аббревиатура «ГДР» бралась в кавычки, Восточная Германия называлась «советской» или «восточной зоной», иногда просто «зоной».

Со своей стороны, правительство ГДР заявляло об идентичности понятий «ГДР» и «германский народ» и, соответственно, провозглашало себя единственным законным немецким правительством. Своей конечной целью оно объявляло ликвидацию «сепаратного западногерманского государства» и восстановление немецкого единства. Раскол Германии объяснялся происками «империалистических держав Запада, находившимися в преступном сговоре с западногерманским монополистическим капиталом».

Отношение ГДР к ФРГ до 1989 г. определялось блоковой конфронтацией между Востоком и Западом.

Фактическое признание было оформлено договором между ГДР и ФРГ, подписанным 21 декабря 1972 г. Стороны обменялись постоянными представительствами и выразили готовность к урегулированию практических и гуманитарных задач. В германо-германских отношениях место «доктрины Хальштейна» заняла «доктрина Шееля», в основу которой был положен принцип «сообщающихся сосудов»: в той мере, в какой правительство ГДР будет либерализировать отношения между двумя германскими государствами, в такой и правительство ФРГ пойдет на расширение равноправных связей с ГДР.

В мае 1974 г. состоялся обмен постоянными представительствами и был подписан ряд новых соглашений о контактах между спортивными организациями ГДР и ФРГ, о пассажирском сообщении, новое торговое соглашение и др.

После взаимного признания ФРГ и ГДР, руководство СССР и ГДР посчитали, что германский вопрос закрыт, германская проблема решена: существуют два самостоятельных, суверенных и не зависимых друг от друга немецких государства.

В 1980-е гг. в отношениях двух немецких государств появились новые черты. С одной стороны, ободренное волной международного признания и большим количеством государственных визитов представителей западных стран в ГДР, руководство СЕПГ стремилось добиться окончательного международно-правового признания своей страны со стороны ФРГ.

18 мая 1990 года в Бонне подписывают договор о создании единого экономического пространства. С 1 июля на территории ГДР вошла в обращение немецкая марка ФРГ, тогда как Марка Германской Демократической Республики упразднялась.

31 августа был заключён Договор об объединении ФРГ и ГДР. Для объединения двух стран была использована возможность, предусмотренная Конституцией ФРГ (статья 23): территория ГДР была включена в состав ФРГ, и действие конституции ФРГ было распространено на новую территорию. Государство ГДР ликвидируется, а на его территорию в соответствие со статьёй 23 Конституции ФРГ распространяется действие этой конституции.

12 сентября в Москве заключён «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии», подписанный главами внешнеполитических ведомств ФРГ, ГДР, СССР, США, Франции и Великобритании. Одним из условий объединения было включение в конституцию ФРГ положения о том, что после 1990 года все части Германии объединены и подписание договора с Польшей об окончательном признании границы между двумя государствами.

Объединение Германии состоялось 3 октября 1990 года. В этот день с 00:00 ГДР перестала существовать, её государственные институты были упразднены, армия была распущена, флот ликвидирован. Фактически ФРГ, присоединившая к себе ГДР, осталась членом ЕЭС и НАТО. В то же время полный суверенитет объединенная Германия обрела только 15 марта 1991 года - в день вступления в силу Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии.

Предпосылкой для заключения Договора об объединении стал договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, содержавший отказ четырёх держав-победительниц от своих прав в отношении Германии.

Федеративная Республика Германия перенимает всё имущество и долги ГДР.

Данный договор по сути также отменял действие Конституции ГДР и вводил на её территории Конституцию ФРГ.

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, также известен, как «Договор „Два плюс четыре“» — государственный договор, заключённый между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Германия, а также Францией, СССР, Великобританией и США в Москве 12 сентября 1990 года. Вступил в силу 15 марта1991 года.

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, также называемый Договором о суверенитете, стал результатом переговоров в формате «два плюс четыре», на которых обсуждались внешнеполитические аспекты объединения двух германских государств: государственные границы, принадлежность к внешнеполитическим блокам, численность вооружённых сил.

Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии союзники по Второй мировой войне отказались от своих прав в отношении Германии. Поскольку Договор «Два плюс четыре» был ратифицирован всеми его сторонами лишь в 1991 году.

Договор, состоящий из десяти статей, урегулировал внешнеполитические аспекты объединения Германии и фактически тем самым взял на себя роль мирного договора между Германией и державами-победительницами во Второй мировой войне, хотя стороны избегали такого определения. Его результатом стало восстановление немецкого единства и окончательного «полного суверенитета Германии над своими внутренними и внешними делами».

Вывод советских войск с территории бывшей ГДР будет завершён к концу 1994 года.

Прекращается ответственность четырёх держав в отношении Берлина и Германии в целом и упраздняются все институты четырёх держав, связанные с разделением Германии.

Объединённая Германия обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами.