25 Апреля – 26 июня – шло обсуждение Устава оон.

26 июня 1945 г. – открыт для подписания. Постоянным членам Совбеза – великим государствам в алфавитном порядке – первое право подписать его – 5 держав по 5 подписей) – в алфавитном порядке остальные.

Принцип альтерната – очередность подписей – в каком порядке будут располагаться подписи – все государств равны, в алфавитном порядке, чтобы не было ущемления или умаления какого-либо государства.

Устав ООН подлежал ратификации и вступает в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот всех великих держав и более половины оставшихся – 51-5=46 – более половины (23)– 24. То есть должно быть 29 ратификационных грамот.

24 октября – сданы 5 ратификационных грамот = СССР, Белоруссия, Украина – после этого Устав ООН вступил в силу. В уставе написано, что подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами ратификации - а в республиках (Белоруссия и Украина) не было этой процедуры – это должен был делать Верховный совет по конституции – все остальные вопросы есть его ведение. А это делал Президиум Верховного совета => по сути Белоруссия и Украина до сих пор не ратифицировали Устав ООН так, как это требуют его положения.

24 октября Устав не мог юридически вступить в силу – там выход за пределы полномочий. Только 30 октября были сданы еще 2 грамоты – законно ратифицированные – с этой даты Устав ФАКТИЧЕСКИ вступил в силу.

Нужно знать даты начиная с 43 года- история.

В законе 1944 года не говорилось – какой орган ратифицирует международные договоры в республиках Советского Союза. Считалось, что этим занимаются президиумы ВС СССР. В уставе написано о конституционном законодательстве каждого государства – нужно было учесть конституции Украинской и Белорусской ССР.

УСТАВ ООН, РАСШИФРОВКА, ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ

Система органов ООН – 3 аспекта: главные органы, специализированные учреждения, вспомогательные органы. (первый генсек!)

Цели ООН (Ст. 1):

1. Поддерживать международный мир и безопасность и для этого принимать

коллективные меры против нарушителя мира

2. Развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения

принципа равноправия и самоопределения народов.

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных

проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих дел.

Главные органы ООН

1. Генеральная Ассамблея ООН – представительный орган присутствия всех государств – 193 члена ООН – ежегодно открывается каждый третий вторник сентября после каждого третьего понедельника – в составе официальной делегации может быть до 5 официальных представителей и их заместителей + штат тех.персонала.

Штаб-квартира находится в Нью-Йорке. (Вена, Найроби, Женева). В международных организациях – представительства, а не посольства и консульства. Посол только один в стране.

Вправе рассматривать любые вопросы, входящие в компетенцию ООН. Кроме случаев, когда спорная ситуация находится на рассмотрении Совета безопасности – тогда Генассамблея прекращает обсуждение.

Споры рассматривает Совбез (обязательное решение), спорные ситуации – решение принимает Генассамблея (рекомендация). Определение дано Лигой нацией:

Спорная ситуация – когда стороны имеют расхождение в правовой оценке юридического факта или ситуации.

Спор – когда государства имеют различия в правовой оценке, и одна из сторон выдвигает требования, а вторая сторона не согласна с их выполнением.

РЕШЕНИЯ ГЕНАССАМБЛЕИ ИМЕЮТ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНУЮ СИЛУ

Сессии Генассамблеи – ежегодные, внеочередные или чрезвычайные.

Количества пунктов повестки – тысячи вопросов – решение принимается 2/3 голосов от присутствующих. Решения, которые принимает Генассамблея, носит рекомендательный характер. Но юридическая обязательная сила в отношении ИСКЛЮЧЕНИЙ:

1. Приема новых членов ООН (по рекомендации Совбеза – если в Совбезе один из постоянных членов против, то никак) либо исключения из нее – еще никто не выходил.

2. Назначение Генсека ООН

3. Избрание судей Международного суда ООН

4. Избрание непостоянных членов Совбеза

??? Принятие бюджета – каждое государство вносит средства. В настоящее время Германия и Япония больше платит, чем РФ. Вплоть до приостановления членства за неуплату. Взнос за Украину и Белоруссию платил СССР

2. Совет безопасности ООН – самый важный и загруженный орган - заседает в любое время суток, на нем лежит ответственность за поддержание мира и международной безопасности – принимает юридически обязательные решения. Если угрожает безопасности мира.

РЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ! ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ + ВОПРОС ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ

15 членов – 5 постоянных + 10 непостоянных – на основе ротации.

Африка и азия – 5

2 – латинская америка – от мексики и на юг

2 – зап европа - и дргеи – океания, …!

1 – от вост. Евры

ТРЕБОВАНИ

Голосование – по 2 вопросам:

1. Вопросы существа - требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса постоянных членов (никто не должен использовать право вето).

2. Вопросы по процедуре - голосование любых 9 членов.

Совбез может принимать как экономические санкции – в последний раз в отношении Ирана - экономическая изоляция – заморожены счета в банках – полная изоляция Родезии и т.д.

Применение силы – использование вооруженных сил – Ирак совершил агрессию – резолюция Совбеза, что должен освободить территорию – Совбез санкционировал применение силы – 7 глава – меры принудительного характера даже не для члена ООН. Например, Македония не является членом ООН.

Правомерное применение силы – в порядке индивидуальной/коллективной самообороны и по решению Собвеза ООН. Идет речь о включении в Совбез Индии, Германии, Японии, Бразилии, ЮАР

Вооруженных сил ООН не существует в природе – есть контингенты стран-участников ООН (они предоставляют их в распоряжение Совбеза ООН)

Уставной орган - военно-штабной комитет ООН состоит из начальников ген.штабов постоянных членов Совбеза. Но этот орган, хотя и указан в Уставе, не функционирует с 1945.

3. Экономически-социальный совет (ЭКОСОС) - вопросы экономического, социального и культурного сотрудничества – из 54 государств, избираются раз в три года – всегда там заседают. Традиционно участвуют постоянные члены (кроме, 2003 г. Когда США не входили из-за агрессии против Ирака). Статус наблюдателя СНГ при экососе. При нем десятки вспомогательных органов

4. Совет по опеке. Вопросы освобождения от колониальной зависимости, о судьбе подмандатных территорий – должен был заниматься. Последняя колония – Южная Родезия – колоний не осталось, есть несамоуправляемые территории, но это не колонии. Сейчас этот совет бездействует – в него входят постоянные члены Совбеза – идет разговор о придании ему функции хранителя человечества чего-то там. ПОСЛЕДНЕЙ ПЕРЕШЛА К САМОУПРАВЛЕНИЮ ПОДОПЕЧНАЯ ТЕРРИТОРИЯ ТИХООКЕАНСКИЕ ОСТРОВА (ПАЛАУ), НАХОДИВШАЯСЯ ПОД УПРАВЛЕНИЕМ США И СТАВШАЯ 185-М ГОСУДАРСТВОМ

5. Международный суд ООН – главный судебный орган, действует на основе Статута Международного суда – из 15 судей, которые избираются – должны быть представлены все ведущие правовые системы мира. Судьи должны отвечать требованиям, предъявляемым для замещения высших судебных должностей внутри каждой страны (соответствовать требованиям) и обладать высокими моральными качествами. Должны быть признанными специалистами в области публичного права – избирают сроком на 9 лет с неограниченным правом переизбрания. Каждое государство выдвигает 4 кандидатов – обсуждение в Генассамблее – конкретную правовую систему. По традиции граждан постоянных членов ООН всегда избирают (США и Великобритания – англо-саксонские).

Принимает 2 виды решений:

1. Споры между государствами (согласие обоих спорящих государств – признание юрисдикции этого суда): в отношении правовой нормы, территориального вопроса или иного юридического вопроса. Решения для спорящих сторон являются юридически обязательными – Совбез ООН заставляет выполнять. Должно быть получено согласие обоих спорящих государств.

ТОЛЬКО МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ

Судьи действуют в личном качестве – без указаний своих государств, решают на основе права – по традиции всегда от постоянных членов Совбеза ООН – Геворгян у нас.

Суд находится в Гааге. Требования: свободное знание английского и французского языка. ГОСУДАРСТВА ДОЛЖНЫ ПРИЗНАТЬ ЮРИСДИКЦИЮ СУДА

2. Даёт консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и специализированным учреждениям ООН по вопросам своей функциональной деятельности

6. Секретариат ООН – более 10 тыс сотрудников только в Нью-Йорке + представительство во многих регионах и странах – по всему миру открываются подразделения Секретариата ООН - возглавляется Генсеком ООН – высшее должностное лицо ООН – выступает от всей ООН – выступления, посредник. По традиции не выдвигают постоянных членов Совбеза ООН. Антонио Гутерриш – Генсек ООН.

2. Специализированные учреждения ООН (их 18) + МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергетике – штаб-квартира в Вене ).

Вышли из административных союзов.

Спец.учреждения – международные и межправительственные организации, наделенные широко международной ответственностью (обладающей международной правосубъектностью), осуществляющие деятельность в социально-гуманитарных областях и поставленные в связь с ООН. 4 критерия у них!!!

Нужно назвать не менее 10-ти из них:

1. Финансово – кредитные учреждения:

   1. Международный валютный фонд (МВФ)

   2. Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

   3. Международная ассоциация развития (МАР)

   4. Международная финансовая корпорация (МФК)

   5. Международное агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) + МЦУИС – международный центр по урегулированию инвестиционных споров

Первые 4 – группа Всемирного банка

2. В транспортной сфере

   1. Международная морская организация

   2. Международная организация гражданской авиации

   3. Всемирный почтовый союз

   4. Международный союз электросвязи.

3. Культурные и социальные:

• Юнеско - Специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

• ВОЗ – всемирная ассоциация здравоохранения

• МОТ - международная организация труда

• ФАО - международная продовольственная организация

3. Вспомогательные органы ООН (более 300).

   1. Комитет по разоружению

   2. Комиссия международного права ООН.

   3. Комитет по использованию космического пространства…

Остальные советы, подсоветы по защитам прав женщин, детей, переселенцев, беженцев и т.д. Их около 300

МВФ – 1944 г. – Бретен-вудская система – отказался СССР – стабильность международных финансовых систем. Конференция – 44 страны, обеспечение экономической стабильности – чтобы не повторить Великую депрессию. 1945 г. – официально МВФ начал работать в 1947 году 1 марта. Наравне со всемирным банком – б-в система – всемирный банк (группа международных организаций - МБРР, МАГ, МФК – обобщенное наименование) – взаимодействует с МВФ.

Соглашение МВФ – задачи:

1. Способствование развитию валютно-фин сотрудничества

2. Рост между.торговли

3. Стабильность валют

4. Создание многосторонней системы расчетов

5. Поддержка исптывающим затруднение в фин.сфере.

Директор-распорядитель – кристин локарт (Франция)

Высший орган – совет управляющих – состоит из представителей + их заместителей каждой страны члена - от РФ – министр финансов Селянов.

Спз – специальные права заимствования – искусственная валюта, созданная МВФ – курс ок.1,5 доллара – для ведения денежных операций.

Конференция путоравалют – решался вопрос, чья национальная валюта будет превалировать в мире. Свободно-ковертируемая валюта – раньше золотой запас – обеспечивает. Эквивалент произведенного товара – в чем исчислять прибавочный продукт. Решили доллар – 40% золотого запаса мира скопили.

Сейчас в МВФ – валюты рассчета – мировые валюты – американский доллар, иен (Япония), евро, фунт стерлингов (Великобритания). Китай и РФ – хотят войти, между ними в национальных валютах сейчас идут расчеты.

Юнеско – образование, наука, культура.

Штаб квартира – в Париже.

В Юнеско могут входить непризнанные государства (не только члены – ООН) – Палестину приняли в Юнеско – всего 195 государств, а членов ООН – 193.

Юнеско – стандарты по вопросам образования, науки и культуры – списки всемирного наследия человечества – Московский Кремль, Центр Ярославля, исторический центр СпБ, цент Вознесения в Коломенском – особо охраняемые ценности – в случае военных конфликтов – воющим странам передаются списки, их нельзя разрушать.

ФАО

Штаб – квартира в Риме.

Проблема – негативные последствия в с/х послве ВМВ. Конференция – принято решение о создании организации.

Цели: повышение качества питания и уровня жизни людей, улучшение жизни с/х населения, обеспечение эффективности роста производства и распределения продуктов продовольствия.

194 государства – составляют конференцию.

Помощь голодным странам – перераспределение

Европейский Союз

История.

До ПМВ идея объединения Европы высказывалась: Кант, Руссо, Сен-Симон и мн.др. После ПМВ идея Бриана (министр иностранных дел Франции – позже пакт Бриана – Келлога -  договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики; и госсекретаря США Фрэнка Келлога. Подписан 27 августа 1928 года представителями 15 государств (позже к ним присоединились почти все существовавшие в то время страны). Заключение договора означало первый шаг на пути создания системы коллективной безопасности в Европе. 1928 г.) О создании Европейского союза в рамках Лиги Наций. В 1929 идея опубликована, ничего из этого не получилось.

Австрийский дипломат Куденхове-Калерги– единая Европа должна быть между российской военной диктатурой (Сцилла) и финансовой диктатурой США (Харибда). Образование панъевропейского союза – 1926 г.(общественно-политическое движение).

ВМВ перечеркнула все инициативы. Вернулись уже после ВМВ.

Архитекторы Евросоюза – Жан Моне (В 1946—1950  Монне являлся руководителем французской генеральной комиссии по планированию и разрабатывал программы модернизации французской экономики. В это время у него возникла идея привлечь в западноевропейскую горнодобывающую промышленность бывшего врага — Германию. Выход, предложенный Монне, состоял в создании международной организации, которая поставила бы под свой контроль всё европейское производство угля и стали. Тем самым, с одной стороны, будет обеспечен общий рынок этих товаров, что станет способствовать хозяйственному возрождению Европы, а с другой — ни одно государство не сможет тайно использовать эти ресурсы для военных целей.

РобЕр ШумАн (министр ин.дел Франции – озвучил идею Монне в правительственном заявлении)- выдвинули идею о том, что Франция и Германия должны объединить свои усилия в сталелитейной и угольной промышленности – 1951 г. – в Париже договор – ЕОУС Европейское объединение угля и стали (Парижский договор) – Франция, Германия, Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Италия. В Европе увидели, что приносит практический результат. Там уже создавались органы. Деятельность сводилась к тому, что должно быть свободное движение без таможенных границ, без пошлин.

1957 г. В Риме – договор о ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) и Евроатоме (Европейское сообщество по атомной энергии) (Римские договоры). У всех этих сообществ (трех) единые органы – в каждом из них был совет, эти советы объединились (в них входили общие МИД) + суд европейских сообществ (нужен орган, которые рассматривал бы иски, следил за тем, чтобы соблюдались учредительные документы).

Комиссия ЕЭС и Совет ЕЭС заменяли Комиссию и Совет Евратома, а также Высший руководящий орган и Совет министров Европейского объединения угля и стали)

Цель: создать общий рынок, в котором – свобода движения товаров, рабочей силы, услуг (труда) и капиталов. Для этого – ликвидация таможенных пошлин между государствами-членами и введение Общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, что завершилось к 1968 году.

1986 г - подписание Единого европейского акта. Расширил сферы действия трех сообществ (за счёт включения в неё региональной, научно-технической и экологической политики, раньше была только экономическая в предыдущих трех), наметил основные контуры в области внешней политики и безопасности. Цель – к 1992 году создать единый внутренний рынок.

1992 г. – подписание договора о Европейском союзе (Маастрихтский договор – вступил в силу 1 ноября 1993) (МаАстрихт в Нидерландах) – впервые появилось его наименование (а не европейские общества). Особое политико-экономическое объединение, при этом Европейские сообщества не прекратили своего существования.

Цель договора – создание единого экономического и валютного союза, (ЕЭС преобразовано просто в Европейское сообщество, ЕЭС в ЕС), формирование общей социальной политики, установление сотрудничества в области внешней политики и безопасности (вторая опора), сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. + маастрихстские критерии + проблемы с ратификацией (Франция, Англия, Дания)

ЕС зиждется на 3 опорах:

1 опора – Римский, Парижский договоры – учредительные документы, создавшие международные организации с элементами наднациональности – Европейские сообщества (ЕОУС, ЕЭС, Евроатом).

+ 2 новые сферы сотрудничества

2 опора – сфера общей внешняя политика и безопасность;

3 опора – сотрудничество в области юстиции и внутренних дел – правоохранительные органы).

Введено единое гражданство Союза.

 Шенге́нское соглаше́ние — соглашение об упрощении паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством Европейского союза..

1997 г. – подписание Амстердамского договора – в нем дополнительные меры по реализации целей Маастрихтского договора, демократизация Евросоюза, приближение союза к рядовым гражданам Европы, принято решение об учреждении и создании в Евросоюзе своей финансовой единицы – Евро. С 1999 г. – безналичный оборот, в наличный оборот – 1 марта 2001(2?) г. Для тех стран, которые вошли в зону Евро - сейчас 19 государств (всего 28 государств в ЕС).

Великобритания (фунт стерлингов), Швеция (шведская крона) и Дания (датская крона) - национальные валюты. Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Хорватия, Чехия.- страны ЕС, которые не входят в зону Евро.

Расширил полномочия сообществ в области виз, иммиграции и предоставление убежища, инкорпорировать Шенгенские соглашения в право Сообществ.

В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.

2001 г. – Договор Ниццы (Франция) – комплект поправок к прежним договорам – для целей создания условий для вступления в ЕС новых государств. В 2004 году – в ЕС вошли 10 восточно-европейских государств.

Члены ЕС:

Первоначальные члены Европейских сообществ (6) – Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

1973 г. (+3)– Дания, Ирландия, Великобритания

1981 г.(1) – Греция.

1986 г. (2)– Испания и Португалия

1995 г. (3)– Австрия, Финляндия и Швеция.

(15)

1 мая 2004 г. (10)– самое крупное расширение – 10 восточноевропейских государств – Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Польша, Кипр, Мальта.

2007 – Болгария, Румыния

2013 - Хорватия

2004 год – подписание в Риме Конституционного договора Европейского союза (о введение в действие Конституции Европы) (проект разрабатывала временная структура ЕС – Конвент по будущему обустройству Европы. Договор отказывался от сложной «трехопорной» структуры и создавал единое образование – ЕС)– планировалось, что вместо разрозненных актов должна быть принята конституция Европы – единый кодифицированный акт. В соответствии с этим договором устанавливались федеративные начала Евросоюза. Предусматривалось введение должности Президента Евросоюза и министра иностранных дел. Был подписан, но подлежал ратификации. Какие-то страны приняли решение, во Франции и Нидерландах проголосовали против – «не хотим быть придатком Брюсселя». В Конституции Европы устанавливался бюрократический аппарат. 2 страны проголосовали против – этого достаточно, чтобы остановить эту инициативу, его отставили в сторону. ОНИ ПОДПИСАЛИ, НО НЕ РАТИФИЦИРОВАЛИ

2007 г. – Лиссабонский договор (Португалия), изменяющий договор о ЕС и договор, учреждающий Европейское сообщество. До этого было 3 сообщества. Европейское объединение угля и стали (Евроус)– срок его действия истек в 2002 году –(50 лет) компетенция была передана Европейскому Сообществу (до этого было Европейское экономическое сообществ, но переименовали Договором о Европейском союзе - Маастрихсткий договор 1992 г.). Евроатом не вошло – существует отдельно от системы Евросоюза, действует по-своему.

Договор о функционировании Европейского сообщества- Европейское сообщество прекратило свое существование. Остался только Европейский союз. +Евроатом

Главные изменения Лиссабонского договора:

1. Уточняет полномочия органов союза и его государств-членов.

2. Предусматривает создание Европейского оборонного агентства – наряду с НАТО. Нет вооруженных сил Евросоюза – это агентство, собственные структуры помимо НАТО.

3. Усиливает роль Европарламента – максимальное количество установлено – 750 депутатов, до этого цифра была в зависимости от количества населения.

4. Расширяет полномочия Европейской комиссии – исполнительный орган, а также Высокого представителя по ин.делам и обороне.

5. Европейский совет – только обсуждал, принимал рекомендации ( раньше состоял из глав государств или из их представителей) (не путать с Советом Европы!) – были расширены его функции – введен в состав органов ЕС и его решения становятся юридически обязательными по ряду вопросов. Вводится должность Председателя Европейского Совета – вместо должности Президента, как предусматривала конституция. Представительские функции – выступает от имени ЕС, избирается на 2,5 года с возможностью переизбрания еще на 1 срок.

6. Наделил ЕС международной правосубъектностью – только после этого ЕС от своего имени и за подписью Председателя ЕС может заключать МД. До этого подписывали – 3, а потом 2 Европейских сообщества.

7. Акты уполномоченных органов ЕС имеют приоритет перед актами национального права.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ – ЭТО НЕ СОВЕТ ЕВРОПЫ!!!

До подписания Лиссабонского договора Европейский совет был рекомендательным органом. После заключения Лиссабонского договора он может участвовать в принятии актов ЕС, избирает председателя ЕС сроком на 2,5 года, ему принадлежат представительские функции.

С принятием Лиссабонского договора ЕС – гомогенная, однородная структура.

Органы ЕС:

1. Совет ЕС (раньше – совет Европейских сообществ, в каждом сообществе свой) – основной орган Евросоюза, законодательный орган – основная правотворческая функция, то есть принятие обязательных актов. В него входят:

   1. Общий совет (министры иностранных дел)

   2. Совет из профильных министров государств-членов (промышленности, с/х и т.д.)

Функции:

• Принятие правовых актов.

• Подготовка заключения международных договоров.

• Координация экономического сотрудничества.

• Принятие бюджета Евросоюза – совместно с Европарламентом

• Наделение комиссии ЕС полномочиями по реализации принятых им актов.

Порядок принятия решения:

• Единогласие – по наиболее важным вопросам – бюджет, миграционная политика и т.д.

• Метод квалифицированного большинства взвешенным голосованием, т.е. в совете не одно государства=один голос, а каждое государство имеет определенное количество голосов – ФРГ 29 голосов, Люксембург 3 (по количеству населения).

Заседает фрагментарно

В аппарате: постоянно действующий орган – Комитет постоянных представителей (корепер) – состоит из представителей государств-членов и осуществляет подготовку решений совета и выполняет поручения совета.

2. Комиссия ЕС – главный исполнительный и надзорный орган. Бюрократы и чиновники ЕС.

Функции:

1. Контроль за выполнением государствами уч.договоров и иных обязательных актов

2. Подготовка проектов правовых актов ЕС и в некоторых случаях принятие самостоятельных обязательных актов.

3. Исполняет решения и акты Совета.

4. Дает рекомендации и заключения.

Состав комиссии – 26 членов. Раньше было по 1-2 гражданина от каждого государства. Расширение Евросоюза – представлены только главные страны. Кандидатуры председателя и членов комиссии утверждается Советом ЕС и Европарламентом. Члены комиссии действуют в личном качестве – не могут принимать указания от своего государства.

Решения комиссии принимается большинством членов.

Структурно комиссия состоит из 36 генеральных директоратов по направлениям деятельности ЕС.

3. Европарламент – 750 максимальное число

Представитель населения всего ЕС. Прямые, тайные, равные всеобщие выборы на 5 лет.

Депутаты образуют фракции по партийной принадлежности – демократы, зеленые, центристы и т.д.

Функции:

1. Совместно с Советом участвуют в принятии актов ЕС.

2. Решающая роль в утверждении бюджета ЕС.

3. Заслушивают ежегодный отчет комиссии в лице Председателя, может вынести вотум недоверия комиссии – отставка (контроль над деятельностью Еврокомиссии)

4. Консультация с советом по вопросам заключения международных договоров.

4. Европейский совет – состоит из глав государств или правительств стран ЕС. (не путать с Советом Европы, и Советом). До подписания Лиссабонского договора – был рекомендательный орган – не реже 2 раз в год, принимали рекомендации – по желанию органов ЕС. С заключением Лиссабонского договора – теперь может участвовать в принятии актов ЕС, избирает Председателя ЕС на 2,5 года (квазипрезидент). Есть еще Высокий представитель ЕС – тоже выступает от имени ЕС. Председатель Комиссии – следит за исполнением актов.

Определяет основные направления деятельности и развития ЕС.

5. Суд ЕС (В Люксембурге) (раньше – суд Европейских сообществ, суд Европейского сообщества) и суд первой инстанции (с 2003 года – самостоятелен, до этого в составе). Состоит из судей (представителей граждан государств-членов) каждого государства -члена по настоянию соответствующих правительств – 28 судей. Срок исполнения судейских обязанностей – 6 лет. Суд заседает в камерах (3 судьи или 5 судей), большая камера - 11 судей, по редким делам заседает в полном составе. Суду ЕС оказывают содействие 9 генеральных адвокатов – назначаются в таком же порядке, как и судьи. Основная функция их - предоставление мотивированных заключений по делу.

Юрисдикция суда ЕС и Суда первой инстанции –

1. Рассмотрение исков по нарушению права ЕС.

2. В случае бездействия органов ЕС либо оспоримости актов (прямого действия) ЕС.

Истцами могут быть – государства-члены ЕС, органы ЕС, а также юридические или физические лица ЕС (не входят сюда учреждения государств-членов, только само государство от его имени) при нарушении их прав по актам прямого действия.

Акты ЕС бывают прямого и косвенного действия

3. Совместно с комиссией осуществляет контроль за государствами-членами по запросу комиссии. Если по мнению комиссии, то или иное государство ненадлежащим образом исполняет решения.

4. Принимает обязательные решения для государств-членов - вплоть до наложения штрафа на государства-нарушителей.

5. Решения суда не могут отменять акты ЕС. Но принадлежит огромная роль в толковании – (телеологическое - расширительное толкование). В случаях пробелов – суд путем толкования восполняет.

6. Некоторые исследователи говорят, что суд занимается квазинорматворческой деятельностью – судебный прецедент как источник права (?) – если суд принимает решение, должны ли на основе его государства действовать? Но согласительная природа международного права – судебный прецедент есть как правовой феномен, но является ли он источником международного права? Кремнев считает, что нет. И суд ЕСПЧ, и суд ЕС по аналогичным делам принимал различные решения.

Иные органы ЕС:

1. Счетная палата - независимые аудиторы по одному от каждого государства-члена, не должны получать инструкции от своего правительства, действуют в личном качестве. Функция: контроль за исполнением бюджета ЕС.

2. Европейский центральный банк - общее руководство кредитно-денежной системой ЕС (кредитная ставка, главным образом), управление единой валютой для стран Еврозоны.

Право ЕС

Что такое европейское право? Понятие носит абстрактный характер. Одни вкладывают понятие право европейских сообществ, либо право европейского союза. А кто-то в широком понимании – право ЕС, право Совета Европы и международные договоры, которые заключают Европейские государства. – это неправильно.

Европейское право – в него входят в т.ч. нормы международного права европейских государств, нормы Совета Европы + право ЕС = общая конфигурация.

Право Европейских сообществ – до образования ЕС (подписания Лиссабонского договора) – это в прошлом.

Право ЕС –

1. Первичное право – учредительные договоры со всеми поправками, включая последние, и только некоторые акты, указанные в Лиссабонском договоре, имеют приоритет над первичным правом – в случае расхождения примат первичных документам – за этим следит суд ЕС. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ УЧАСТНИКОВ ТОЖЕ ВХОДЯТ

2. Вторичное право – относятся 5 источников:

   1. Регламенты – акты прямого действия во всех его частях, адресатами являются государства со всеми государственными органами, а также ФЛ и ЮЛ. Есть такое понятие – наднациональных характер – решения международной организации стоят над национальным правом – яркий пример: как раз регламенты.

   2. Директивы – обязательны для государств, которым они адресованы (не всем, а для конкретных государств) – но государству дается право на имплементацию принятой Директивы в национальное законодательство – акт опосредованного действия.

   3. Решения – обязательны только для лиц, которым они адресованы - решение может быть в т.ч. для ФЛ – в отношении работодателей или какой-либо профессии, например.

   4. Резолюции и рекомендации – не являются юридически обязательными, принимает их в основном комиссия.

Правотворчество в рамках ЕС – т.н. трехсторонний процесс (Комиссия – Совет – Парламент)

1. Комиссия ЕС готовит проект акта, направляет его в Совет и Европарламент.

2. Совет ЕС принимает акт при участии Парламента – в след.видах:

   1. Консультативная – Парламент может выдать свою рекомендацию – совет может прислушаться, а может проигнорировать

   2. Сотрудничество – должен принимать во внимание

   3. Совместная – без разрешения Парламента не может принимать – если выступить против. Например, в отношении бюджета.

Наднациональный характер – примат актов ЕС над национальным законодательством.

Совет Европы – 48 государств. В него входят и азиатские страны – Казахстан, Узбекистан, Киргизия. Ратифицировали Европейскую конвенцию 1950 г. Вместе с протоколами. РФ с конца 90-х годов. С 2014 г. – лишили права выступления там – из-за ситуации с Крымом. РФ уже второй год не оплачивает свои членские взносы – бюджет не могут принять – поскольку отлучили РФ не хочет платить. Украина выступает, чтобы исключить РФ.

Главные органы:

1. Комитет министров – принимает обязательные решения – о включении, исключении, принятие мер против нарушающих

2. Парламентская ассамблея – состоит из депутатов национальных парламентов – разговоры и обсуждения, никаких обязательных актов не принимает, исключительно рекомендательный характер – могут передать вопрос на принятие решения Комитету министров.

Если РФ выйдет из Совета Европы – не обратиться уже в ЕСПЧ, встанет вопрос о смертной казни.

3. Секретариат Совета – осуществляет текущую деятельность.

Дипломатическое и консульское право

Дипломатия (дипломы – дощечки, на которые нанесен текст на воске, человек, их имеющий – дипломат) – искусство ведения переговоров (в самом общем виде).

Сатоу: искусство сочетания ума и такта при ведении официальных межгосударственных дел. В любом случае должен поддерживать и развивать дружественные отношения.

Послы – посланники вождей от племен, затем от монархов – временные миссии. Первые постоянные дип.миссии появились только в 16 веке – миссия короля Неаполя при Венецианском дворе Флоренции.

Кодификация – вплоть до середины 20 века было обычным – дип. Протокол и международно-правовые обычаи. Исключение: Венский регламент (протокол) 1815 - о рангах глав дип. Представительств. Послы – чрезвычайные и полномочные. Кто возглавляет дип. Миссии – послы или посланники. Приняли акт – посол чрезвычайный и полномочный, посланник, временный поверенный в делах – только они могли возглавлять, в таком порядке.

Аахенский протокол 1818 года – ввел должность министра-резидента. По старшинству – после временного поверенного в делах.

В 1961 году – Венская конвенция о дипломатических сношениях (вступила в силу в 1964 – РФ участвует) - участвуют не все государства – но выполняют все, иначе международное сообщество отреагирует жестко – это erga omnes - обязательства перед всеми. Но не ius cogens - т.к. допустимы отступления.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года (вступила в силу в 1967 – РФ участвует) –

двусторонние консульские договоры – распространяется конвенция 1961 года только в этом случае; а в противном случае - дип.иммунитет – только при исполнении служебных обязанностей.

• Конвенция о специальных миссиях, о представительстве и МО

К норам дип.и кон.права относят еще акты внутреннего акта: устав консульской службы, закон о МИДе РФ, Положение о посольстве РФ – но это не источник международного права.

Органы внешних сношений:

1. Внутригосударственные -

   1. Органы, осуществляющие представительство государств по всем вопросам.

      1. Глава государства – применительно к РФ – есть министерства и ведомства, которые напрямую подчиняются Президенту: министерство иностранных дел (руководит внешней политикой, ставит задачи перед ним, Ушаков – помощник Путина по внешним сношениям), силовые структуры и т.д. Принимает верительные грамоты иностранных послов, проводит переговоры, назначает и отзывает чрезвычайных и полномочных послов – руководящая роль. Определение и руководство внешней политикой.

      2. + МИД - осуществляет внешнюю политику, проводит – по всем вопросам. Подчиняется напрямую президенту. В администрации президента - управление внешней политики – распределение по регионам – готовит президенту документу, либо связь с МИДом. У него квалифицированная команда. ЗАМЫКАЕТСЯ НАПРЯМУЮ ПРЕЗИДЕНТУ, ОН ОТЧЕТЕН ПРЕЗИДЕНТУ!!!

83 статья Конституции: федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности - (последнее это не такое министерство)

РОСГВАРДИЯ, ФСО, Службы внешней разведки Российской Федерации (Нарышкин)

• разрабатывает предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

• реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

• обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

• содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;

• содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;

3. Председатель правительства

Правительство – организационное обеспечение – текущее оперативное управление.

Парламент (поскольку постольку – не по всем вопросам, принимают участие в принятии решений по вопросам внешней политики) – назначают посла по консультации с ГД – комитет по международным делам; принимает законы о ратификации международных договоров; делегации парламента ведут внешнеполит.деятельность – консультативная роль.

Разведывательные органы – по всем вопросам. Но про это не пишут.

2. Органы, представляющие государства в какой-либо конкретной сфере.

   1. В министерствах и ведомствах – структурные подразделения по международному сотрудничеству. Профильные структурные подразделения в министерствах и ведомствах – по международному сотрудничеству. Разведка – в других государствах. Контрразвездка – внутри государства.

Пример: связь с органами Всемирного почтового союза обычно осуществляют министерства связи. КАЖДЫЙ ОРГАН В ПРЕДЕЛАХ СВОЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ

СВР – ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ВНЕШНИМИ ДЕЛАМИ

2. Зарубежные - постоянные (последовательность!)

   1. дипломатические представительства

   2. консульские учреждения (только учреждения!)

   3. торговое представительство в иностранных государствах

   4. представительство при международных организациях (не посольства! – их возглавляют постоянные представители, а не послы).

Временные:

1. делегации государств на международных конференциях – для обсуждения вопросов или выработки конвенции

2. направляемые в ин.государства делегации для ведения переговоров либо для заключения международного договора, либо для участия в церемониальных мероприятиях (протокольные мероприятия – бывают на инаугурацию, например, смерть великих деятелей, празднование крупных дат).

Установление дипломатических отношений.

Для установления дип.отношений необходимо признание – де-юре (полное и окончательное, создает правовую основу); молчаливое признание (дипломатическое) – без принятия акта, просто устанавливаются дипломатические отношения с государством – Элеонора Рузвельт - белое пятно на карте, государство, которое нам нельзя называть; Рузвельт после этого сказал, что дал указание гос.секретарю вступить в переговоры с Литвиновым и установить дипломатические отношения. Еще мин.ин.дел Иванов - если установили дип.отношения, это полное признание.

Но признание автоматически не порождает установлений дип.отношений. Например, СССР признал Саудовскую Аравию (1926 году), дип. Отношения только в 1990 годах. Должно быть еще соглашение об установлении дип.отношений.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.